加強(qiáng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系——新津縣構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)查與思考

勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系，涉及每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益。勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。近年來，隨著《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的先后實(shí)施，新津縣勞動(dòng)關(guān)系總體上是和諧的，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)矛盾凸顯，以及人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量將處于高發(fā)的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，新津縣緊緊圍繞預(yù)防和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，建立完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

2013年以來，新津縣共發(fā)生各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件893 件，其中案外處理170 件，立案受理551 件，逾期到縣人民法院立案受理的137 件。受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)504件，認(rèn)定446件。勞動(dòng)監(jiān)察接到舉報(bào)投訴309 件，為勞動(dòng)者追回勞動(dòng)報(bào)酬3200余萬元，督促企業(yè)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同350余份，督促3 戶企業(yè)進(jìn)行社保登記，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)113萬元。2013年12月，縣人社局成立勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解中心。調(diào)解中心成立后，登記處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件35件，調(diào)解成功率達(dá)85%，涉及勞動(dòng)者893人，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件9件。

爭(zhēng)議預(yù)防的重要性凸顯

據(jù)調(diào)查分析，新津縣勞動(dòng)爭(zhēng)議案件主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，因用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。第二，因履行勞動(dòng)合同而引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。第三，因工傷事故或職業(yè)病的醫(yī)療、理賠而發(fā)生的爭(zhēng)議案件。第四，有些用人單位延長(zhǎng)工作時(shí)間，超時(shí)加班加點(diǎn)不按規(guī)定發(fā)放加班工資，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛。第五，有些用工單位未按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定為員工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被員工舉報(bào)投訴。

究其原因，一是貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》不到位，還存在一定差距。部分用人單位招用勞動(dòng)者后，不及時(shí)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，有些用人單位雖與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，但具體約定不明確。二是有些用人單位人力資源管理工作沒有足夠重視，還存在一些不足，人力資源管理人員經(jīng)常變換，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)不熟悉，不能及時(shí)化解糾紛。三是部分用人單位片面追逐利潤(rùn)，勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施不到位，職工工傷事故時(shí)有發(fā)生，支付工傷待遇未按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定支付。有些單位拖欠克扣勞動(dòng)者工資，任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，不支付勞動(dòng)者加班工資，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。四是勞動(dòng)關(guān)系雙方法律意識(shí)淡薄引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。一方面，有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定，制定實(shí)施一些違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)及政策的內(nèi)部管理制度；有的用工單位訂立勞動(dòng)合同的條款顯失公平，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。另一方面，一些勞動(dòng)者守法意識(shí)差，不認(rèn)真履行合同，擅自離職違約“跳槽”。有的外來員工缺乏長(zhǎng)期就業(yè)的準(zhǔn)備，抱著臨時(shí)就業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的思想，勞動(dòng)紀(jì)律觀念差。

此外，用人單位內(nèi)部勞動(dòng)糾紛處理的調(diào)解機(jī)制未建立或不完善，也是重要原因。由于用人單位內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機(jī)制的缺失，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理和溝通渠道較為不暢。有些用人單位雖然成立了企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，但由于企業(yè)職工對(duì)調(diào)解組織不了解不信任、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、調(diào)解員素質(zhì)不高等原因，企業(yè)調(diào)委會(huì)作用沒能得到發(fā)揮，勞動(dòng)爭(zhēng)議不能在萌芽狀態(tài)得到化解。事實(shí)證明，勞動(dòng)爭(zhēng)議如果得不到及時(shí)預(yù)防和有效處理，將對(duì)用人單位的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

務(wù)實(shí)做好關(guān)系協(xié)調(diào)及爭(zhēng)議預(yù)防工作

強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)

加強(qiáng)宣傳工作，擴(kuò)大社會(huì)影響。為適應(yīng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要，滿足各類用人單位和廣大勞動(dòng)者的需求，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種媒體以及走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等途經(jīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳，特別是要深入一些在貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)有差距的用人單位，對(duì)《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)進(jìn)行宣講，增強(qiáng)法律意識(shí)，促進(jìn)規(guī)范用工。

加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)一些用人單位人力資源管理人員更換頻繁、業(yè)務(wù)不熟悉的狀況，有必要對(duì)用人單位的人力資源管理人員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員的業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)?？刹扇∨e辦短期專業(yè)培訓(xùn)班或?qū)ｎ}講座，以分析典型案例、搭建對(duì)口交流平臺(tái)等多種方式，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的理解，有效提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高勞動(dòng)關(guān)系的管理能力，真正把糾紛解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。

加強(qiáng)監(jiān)督工作，規(guī)范用工行為。要加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通，共同督促用人單位依法用工，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)，提高用人單位的法律觀念和勞動(dòng)管理水平，切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

強(qiáng)化疏導(dǎo)教育，依法妥善處置

勞資糾紛矛盾的解決，涉及到政府、企業(yè)主管部門、人社部門等，必須堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”，上下聯(lián)動(dòng)，各有關(guān)部門共同參與，以疏導(dǎo)教育為主和依法迅速果斷處置的原則，千方百計(jì)、冷靜穩(wěn)妥地依法處置。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，特別是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逃逸、群體性拖欠工資引發(fā)的突發(fā)事件，各職能部門要各司其責(zé)，依法迅速處理，保障勞動(dòng)者追回勞動(dòng)報(bào)酬，維護(hù)其合法權(quán)益。

發(fā)揮調(diào)解作用，完善預(yù)防機(jī)制

應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)解在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中的重要作用，積極推進(jìn)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。

一是在人社部門建立獨(dú)立的調(diào)解機(jī)構(gòu)（勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解中心），做實(shí)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，努力將勞資糾紛化解在萌芽，解決在基層，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。調(diào)解機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)受理涉及勞動(dòng)矛盾糾紛的申訴舉報(bào)，及時(shí)開展調(diào)解工作。同時(shí)，堅(jiān)持重在源頭、重在基層的工作原則，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的前沿、窗口作用，按照屬地管理的原則，申請(qǐng)人不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以直接反映自己的訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)第一時(shí)間將申請(qǐng)人的訴求進(jìn)行登記，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)處。不能調(diào)處的上報(bào)人社部門勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解中心，調(diào)解中心會(huì)同相關(guān)部門再進(jìn)行調(diào)處。不能調(diào)處的，及時(shí)移交到勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)依法處理。

二是人社部門勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解中心指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)調(diào)解組織統(tǒng)一開展工作，定期組織排查矛盾糾紛隱患，及時(shí)、全面掌握本轄區(qū)用人單位勞動(dòng)關(guān)系變化的總體情況，對(duì)不同時(shí)期可能影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的因素做到心中有數(shù)，尤其對(duì)可能引發(fā)群體性事件的隱患苗頭應(yīng)予高度重視，摸清情況，制定切實(shí)可行的解決措施。

三是積極推進(jìn)事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)。應(yīng)積極推進(jìn)教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)建立事業(yè)單位勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織，進(jìn)一步探索社會(huì)調(diào)解組織解決勞動(dòng)人事糾紛的途徑。

規(guī)范爭(zhēng)議處理，落實(shí)和諧維權(quán)

加強(qiáng)調(diào)解、仲裁辦案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高辦案質(zhì)量，做到審理程序合理，使用法律適當(dāng)，仲裁裁決統(tǒng)一。一是堅(jiān)持“鼓勵(lì)和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的爭(zhēng)議處理原則，不斷完善協(xié)商、調(diào)解、仲裁制度，突出調(diào)解仲裁快捷、靈活的優(yōu)勢(shì)。二是切實(shí)推進(jìn)仲裁工作“程序規(guī)范化、文書標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化”建設(shè)，在接待立案、舉證質(zhì)證、庭審合議、文書寫作和送達(dá)等方面建立統(tǒng)一的工作規(guī)范，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)仲裁辦案程序一致，法律適用一致，辦案尺度一致。三是做好裁審銜接工作。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)與人民法院建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索和創(chuàng)建仲裁程序與訴訟程序的有效銜接方式，提高仲裁裁決的執(zhí)行效率。四是深入落實(shí)“陽光仲裁、和諧維權(quán)”各項(xiàng)措施，對(duì)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件開辟“綠色維權(quán)通道”，體現(xiàn)公平，促進(jìn)和諧，加大調(diào)解結(jié)案的比例，發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。