現(xiàn)階段全球經(jīng)濟新秩序初論

蔣明　蔣海曦

摘要：經(jīng)濟全球化的發(fā)展，進(jìn)一步改變了全球的經(jīng)濟格局，形成了前所未有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而奠定了全球經(jīng)濟新秩序的基礎(chǔ)。全球整體的經(jīng)濟運行，任何時候都是在一定的經(jīng)濟秩序下進(jìn)行的。建立與維護(hù)全球經(jīng)濟秩序，歷來是在“競爭-合作”框架下完成的。經(jīng)濟大國是全球經(jīng)濟新秩序的主導(dǎo)力量。在當(dāng)今世界，中國與美國的“競爭-合作”關(guān)系對形成全球經(jīng)濟新秩序至關(guān)重要。經(jīng)濟大國只有消除彼此的經(jīng)濟威脅，形成良好的“競爭-合作”關(guān)系，才能建立起健康的全球經(jīng)濟新秩序。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化；經(jīng)濟新秩序；經(jīng)濟大國；競爭與合作

中圖分類號：F114.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005—2674（2013）07—057—04

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使世界各國通過信息技術(shù)網(wǎng)、物流網(wǎng)、金融網(wǎng)、貿(mào)易網(wǎng)等聯(lián)結(jié)方式緊密地聯(lián)系在一起。一方面，國家與國家之間除了政治、文化、軍事、外交的互相滲透之外，國與國之間的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密。以外貿(mào)依存度為例，2012年我國的外貿(mào)依存度達(dá)到了47%。另一方面，各個國家為了在經(jīng)濟全球化的進(jìn)程中不被淘汰出局，彼此又在進(jìn)行著激烈的競爭。由于一個國家的政治、軍事、外交實力及文化關(guān)注度往往以其經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，故國家之間的依存及競爭關(guān)系往往表現(xiàn)為經(jīng)濟合作及經(jīng)濟角逐。值得關(guān)注的是，富于實力的大國往往是這種合作及角逐的領(lǐng)先者，它們的行為將嚴(yán)重影響全球的經(jīng)濟秩序。而解決這種經(jīng)濟震蕩和經(jīng)濟秩序混亂狀況的途徑，又需要若干大國通過其新的經(jīng)濟合作及角逐引導(dǎo)全球建立一種更高層次的新的經(jīng)濟秩序。

一、全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟新秩序基礎(chǔ)

資本主義生產(chǎn)方式確立初期的工業(yè)革命加速了生產(chǎn)的社會化，而以機械化、電氣化為基礎(chǔ)的社會化大生產(chǎn)，又進(jìn)一步為整個社會帶來了極大的生產(chǎn)力，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對此進(jìn)行了高度評價。這時以工業(yè)革命為契機迅速發(fā)展起來的先進(jìn)工業(yè)國家，如英、法、德、美等國成為全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)，落后的農(nóng)業(yè)國家經(jīng)濟為附庸。先進(jìn)國家以其強大的經(jīng)濟實力，形成了以強凌弱的不合理的全球經(jīng)濟秩序。20世紀(jì)50年代以后，以電子化、信息化、集成化、立體化為主要特征的新技術(shù)革命，將世界經(jīng)濟推向一個新高峰。尤其自21世紀(jì)以來，社會化大生產(chǎn)大大突破了國界，各種網(wǎng)絡(luò)如商品網(wǎng)絡(luò)、資本網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)絡(luò)及科技網(wǎng)絡(luò)等等，將大國小國、窮國富國聯(lián)系在一起。新的國際分工及新的全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)，打破了原有的全球經(jīng)濟秩序，形成了一種新的全球經(jīng)濟秩序。這時的世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)下列特點。其一，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸超過第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中金融業(yè)比重越來越大。例如，在美國，自第二次世界大戰(zhàn)以來，其全部GDP中，第一產(chǎn)業(yè)從8%下降到不足1%，第二產(chǎn)業(yè)從30%下降到不足20%，第三產(chǎn)業(yè)則從60%增加到80%。據(jù)統(tǒng)計，2007年美國GDP總量為13.84萬億美元，股市總值為17.8萬億美元，當(dāng)年美國金融機構(gòu)標(biāo)桿負(fù)債率達(dá)GDP的130%以上。其二，國際間產(chǎn)業(yè)發(fā)生了大轉(zhuǎn)移，加工制造業(yè)從發(fā)達(dá)國家向欠發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移。一般而言，制造業(yè)的更新?lián)Q代往往會大力促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而全球性的制造業(yè)的更新?lián)Q代，會形成更大的產(chǎn)業(yè)鏈并在國際之間延伸及變動，特別是形成的制造業(yè)國際大轉(zhuǎn)移，將加劇全球性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大變化。在這種情況下，最初在制造業(yè)上占據(jù)優(yōu)勢地位的發(fā)達(dá)國家愈加掌握核心技術(shù)的壟斷權(quán)，而一些欠發(fā)達(dá)國家則只能被動接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，這種全球性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大變化也給一些新興經(jīng)濟體國家創(chuàng)造了發(fā)展機會。例如，制造業(yè)從發(fā)達(dá)國家向亞洲、拉美國家轉(zhuǎn)移，促成了亞洲“四小龍”的崛起以及拉美國家經(jīng)濟的發(fā)展。其三，發(fā)展中國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新變化，使全球的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成了多極化的新格局。在發(fā)達(dá)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的過程中，一些欠發(fā)達(dá)國家抓住機遇，推進(jìn)了自身工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使本國的經(jīng)濟邁上一個新的臺階。當(dāng)然，也有一些國家失去了機遇，仍然處于相對貧窮的狀況。這時世界經(jīng)濟形成了多極化的新局面：一是以美國及歐洲發(fā)達(dá)國家組成的發(fā)達(dá)區(qū)域；二是所謂中國、俄羅斯、印度、巴西、南非組成的“金磚五國”，巴基斯坦、伊朗、印尼、菲律賓、孟加拉國、尼日利亞、越南、墨西哥、韓國、土耳其、埃及組成的“新鉆十一國”的新興市場經(jīng)濟國家；三是仍然較為貧窮落后的非洲、中東國家為主的待開發(fā)地區(qū)。根據(jù)美國高盛公司的統(tǒng)計，2009—2010年間，新興經(jīng)濟體及發(fā)展中經(jīng)濟體GDP在全球經(jīng)濟總量中占47.8%，并樂觀地認(rèn)為，這些新興經(jīng)濟體的強大內(nèi)需可以彌補美國全國的消費需求的下降，且由于“金磚四國”的支撐，會使世界經(jīng)濟保持3%～4%的增速。顯然，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的這種變化，將又一次形成全球經(jīng)濟的新秩序。

二、全球經(jīng)濟新秩序基本態(tài)勢

世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一旦發(fā)生巨大變化，必然導(dǎo)致各個經(jīng)濟主體國更強烈的利益博弈及經(jīng)濟動蕩。同時，這種博弈及動蕩過程將貫穿于整個世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化之中。如果這種博弈及動蕩不能有效控制，則必然引發(fā)較嚴(yán)重的經(jīng)濟危機。因此，為了減輕經(jīng)濟危機帶來的損失，建立一種良好的全球經(jīng)濟新秩序是必要的。事實證明，經(jīng)濟全球化及金融全球化，已經(jīng)通過世界性的貿(mào)易、金融乃至其衍生品將各個經(jīng)濟主體國緊緊捆在了一起，也把某一國家的危機特別是經(jīng)濟危機或金融危機通過一定的傳導(dǎo)機制迅速地傳遞給世界其他國家，從而引發(fā)全球性危機。1997年的亞洲金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機，以及2007年由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機都充分證明了這一點。

眾所周知，全球經(jīng)濟發(fā)展的各個階段，都是在一定的經(jīng)濟秩序條件下運行的。在20世紀(jì)30年代以前，西方經(jīng)濟學(xué)家普遍認(rèn)為，在充分競爭的情況下，經(jīng)濟可以依靠市場特有的價格機制和競爭機制來調(diào)節(jié)，既能實現(xiàn)供求平衡，又能實現(xiàn)充分就業(yè)。實際上，這一階段的經(jīng)濟運行主要依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，并形成了“無為而治”的經(jīng)濟秩序。但在20世紀(jì)30年代以后，“無為而治”的經(jīng)濟秩序被打破了，經(jīng)濟運行脫離了原有的軌道。大危機的出現(xiàn)要求一種新的經(jīng)濟秩序來維持正常的世界經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，于是，凱恩斯主義應(yīng)運而生。按照凱恩斯理論，經(jīng)濟運行不能完全由市場調(diào)節(jié)，國家必須作為維護(hù)正常經(jīng)濟秩序的力量，保證經(jīng)濟正常運行，其手段是國家干預(yù)經(jīng)濟。這樣，以國家作為維護(hù)經(jīng)濟秩序的“憲兵”形成的新的經(jīng)濟秩序代替了“無為而治”的無政府主義的經(jīng)濟秩序，使面臨大危機瀕臨毀滅的西方經(jīng)濟逐漸走出困境，從而維持了約40年的經(jīng)濟繁榮。然而，20世紀(jì)70年代之后，西方經(jīng)濟出現(xiàn)了“滯脹”，凱恩斯主義完全無能為力了，原有的經(jīng)濟秩序再一次被打破。經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜化，使得全球經(jīng)濟運行既不能完全依賴純粹的市場調(diào)節(jié)，又不能主要依賴政府的干預(yù)。于是，一些經(jīng)濟學(xué)家另辟蹊徑，貨幣主義、新古典主義、新自由主義、后凱恩斯主義等理論思潮開始盛行，但這些理論有一個共同的傾向，就是企圖折衷“無為而治”及“政府干預(yù)”，形成“自由放任”與“國家干預(yù)”融為一體的新的維護(hù)經(jīng)濟秩序的手段，使世界經(jīng)濟沿另一條較為穩(wěn)健的軌道運行。然而，在經(jīng)濟運行的混沌之中，科技推進(jìn)進(jìn)一步加劇了生產(chǎn)社會化。隨著經(jīng)濟全球化速度的加快，利益共享與風(fēng)險共擔(dān)已使得全球經(jīng)濟秩序極易受到?jīng)_擊，而這種沖擊往往是由一個地區(qū)、一個國家逐步擴散開來，最終破壞全球性的經(jīng)濟運行。能否尋求一種穩(wěn)健的力量、一種良好的機制使全球經(jīng)濟秩序較為穩(wěn)定，較能抗擊沖擊，從而使現(xiàn)有的全球經(jīng)濟保持一個較為良好的態(tài)勢，這是許多學(xué)者深入思考的問題。有人試圖突破一個國家政府干預(yù)經(jīng)濟的范圍，針對經(jīng)濟全球化的現(xiàn)實——即實際上是“市場經(jīng)濟全球化”的現(xiàn)實，希望建立“全球政府”，或至少也要建立一個能夠?qū)崿F(xiàn)全球宏觀調(diào)控的“全球性的中央銀行”。這些思想及觀點實際上已經(jīng)得到了一定的實施。例如，歐元區(qū)的建立就是在一個地區(qū)進(jìn)行“全球宏觀調(diào)控”或“全球性中央銀行”的局部性嘗試。然而，這種嘗試障礙重重，面臨重大的經(jīng)濟問題。例如歐洲債務(wù)危機的出現(xiàn)，至少說明歐元體制本身存在一系列問題。有的學(xué)者認(rèn)為，歐洲債務(wù)危機的出現(xiàn)是由于歐洲缺少統(tǒng)一的財政政策所致，因此，他們又試圖尋找其他途徑來解決這一問題。2012年1月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了“財政契約”，希望建立統(tǒng)一的“歐洲財政同盟”。這種思路顯然存在著一個實質(zhì)性的變化，就是完全放棄相對獨立的各國自行的“市場調(diào)節(jié)”或“政府宏觀調(diào)控”，而強調(diào)世界各國的“合作”。這種“合作”與“世界政府”的宏觀調(diào)控亦有重大區(qū)別，“世界政府”的宏觀調(diào)控僅僅是“一國政府”宏觀調(diào)控的延伸。歐盟的建立實際是“世界政府”在局部地區(qū)的試驗。正因為片面強調(diào)歐盟區(qū)局部“世界政府”調(diào)控的破產(chǎn)，才使得人們從另外的角度考慮各國間的合作而不是單純調(diào)控。

從傳統(tǒng)的視角來看，所謂國際經(jīng)濟合作，是各國企業(yè)間的貿(mào)易、投資及技術(shù)的一種合作。而如今的國際經(jīng)濟合作，已開始形成各國政府層面的宏觀經(jīng)濟政策合作。從目前的情況來看，這種合作的體制載體是相關(guān)國家的財政部長及央行行長聯(lián)席會議。當(dāng)然，這種更高層次的宏觀經(jīng)濟政策合作，也可以采用多種形式：雙邊合作，如中一美官方高層經(jīng)濟對話機制即是這種合作形式；地區(qū)間合作，如東亞10+3框架下財政部長及央行行長的聯(lián)席會議；全球性的合作，如近些年召開的G20首腦會議及G20財長及央行行長會議。這些合作，是經(jīng)濟領(lǐng)域處于聯(lián)合國框架之外的一種新機制。這種新機制的運行，突破了傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟秩序，為當(dāng)前全球經(jīng)濟格局建立一種新的經(jīng)濟秩序打下了基礎(chǔ)。正因為如此，國外媒體曾在2009年G20倫敦會議期間，使用了“G20：布朗宣布世界新秩序”這樣的標(biāo)題作為新聞報道的頭條。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)一條清晰的世界經(jīng)濟秩序運行軌跡：由完全“自由放任”的經(jīng)濟主體即各個國家的經(jīng)濟利益的激烈競爭，到各國政府相對獨立宏觀調(diào)控下的經(jīng)濟利益的激烈競爭，再到世界各國政府應(yīng)對新的國際經(jīng)濟格局的經(jīng)濟合作。當(dāng)然，在當(dāng)今這種國際經(jīng)濟合作關(guān)系下，掩蓋著更高形式、更加隱蔽的競爭?？梢哉f，無論何時，國際經(jīng)濟秩序，包括當(dāng)前國際經(jīng)濟新秩序的運行，都是在“競爭一合作”框架下進(jìn)行的。

三、全球經(jīng)濟新秩序的主導(dǎo)力量

形成全球新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所要求的全球經(jīng)濟新秩序，建立一種與主權(quán)國家脫鉤且?guī)胖甸L期穩(wěn)定的國際儲備貨幣是一個重要標(biāo)志。然而，分析這個重要標(biāo)志的深層內(nèi)容——國際儲備貨幣離不開大國經(jīng)濟力量的支持。當(dāng)然，這里的大國是指具有強大經(jīng)濟實力的強國。維持或建立全球新的經(jīng)濟秩序，經(jīng)濟大國是一個主導(dǎo)力量。正是經(jīng)濟大國間的合作或競爭角逐，左右著全球經(jīng)濟新秩序。正如外國媒體所說的那樣：“美元時代尚未落幕，沒有哪個國家能取代美國的主權(quán)信譽和實力。盡管俄羅斯主張摒棄由美元主宰的世界，但不妨看看，世界上有哪個投資者在這場危機中驚慌失措地把美元換成盧布呢”？被稱之為“富人俱樂部”的G7，是全球經(jīng)濟新秩序的胚胎，但G20較G7突破的全球舊的經(jīng)濟秩序更進(jìn)了一步。G20相對G7吸納了主要的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，是否全球經(jīng)濟新秩序的主導(dǎo)力量并非完全是大國呢？G20的出現(xiàn)，更加證明了大國是全球經(jīng)濟新秩序的主導(dǎo)力量。因為被吸納進(jìn)入G20的主要發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟體，正是在第二次世界大戰(zhàn)以后經(jīng)濟實力大為提升，成為“后起之秀”的經(jīng)濟強國。

大國在“競爭一合作”中成為建立或維護(hù)全球新秩序的主導(dǎo)力量，主要基于下列原因。其一，大國在全球經(jīng)濟的比重數(shù)量巨大。以G20為例，其經(jīng)濟總量超過了全球經(jīng)濟總量的85%。其二，大國的經(jīng)濟地位及影響力難以動搖。大國因其固有的實力，使它們具有全球領(lǐng)先的經(jīng)濟地位和影響力，甚至對其他經(jīng)濟小國的經(jīng)濟發(fā)展及走向具有支配作用。其三，大國的經(jīng)濟問題將迅速影響全球經(jīng)濟格局。大國經(jīng)濟的不可替代性，經(jīng)濟發(fā)展的示范性，使其出現(xiàn)的經(jīng)濟問題也迅速擴散開來，從而嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟格局。2008年美國次貸危機，接踵而至的歐債危機，都迅速造成了全球經(jīng)濟的大衰退和經(jīng)濟秩序的混亂。追溯到1997年的亞洲金融危機，也是由于美國的國際投機家索羅斯的量子基金的沖擊所引發(fā)。其四，大國的經(jīng)濟發(fā)展趨勢會嚴(yán)重影響全球的經(jīng)濟導(dǎo)向。一般而言，大國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素如科技、資本的優(yōu)勢總是最先體現(xiàn)出來，其經(jīng)濟發(fā)展在周期上也快于經(jīng)濟小國或經(jīng)濟弱國，因此，經(jīng)濟大國引領(lǐng)著全球經(jīng)濟發(fā)展的潮流。

正因為經(jīng)濟大國在全球經(jīng)濟新秩序中扮演著重要角色，且經(jīng)濟秩序的運行又是在這些國家的“競爭-合作”關(guān)系中進(jìn)行的，因此，大國的“競爭-合作”方式以及“競爭-合作”效果決定了全球經(jīng)濟新秩序的表現(xiàn)形式、穩(wěn)定程度及穩(wěn)定周期等。特別是主要經(jīng)濟大國，它們是經(jīng)濟大國中的領(lǐng)導(dǎo)者，它們的“競爭-合作”關(guān)系更會引人矚目。如果它們的“競爭-合作”效果是兩敗俱傷或一勝一負(fù)，都會喪失經(jīng)濟新秩序的支撐力量。然而，這種關(guān)系是否能形成良好的效果，關(guān)鍵是看這些大國是否影響到彼此的經(jīng)濟安全。如，在這些大國中，美國與中國分別是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的重要代表，它們的一舉一動，對維護(hù)全球經(jīng)濟新秩序?qū)⑵鸬疥P(guān)鍵作用。

根據(jù)國內(nèi)一些學(xué)者的測算，美國也的確對中國經(jīng)濟安全影響遍及各個方面。在產(chǎn)業(yè)安全上，美國在我國直接投資的數(shù)額一直僅次于日本，存在對我國重點產(chǎn)業(yè)乃至地區(qū)經(jīng)濟掌控力增強的威脅。而美國創(chuàng)新領(lǐng)域有極為明顯的優(yōu)勢，我國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對其依賴度很大，這將嚴(yán)重威脅我國的技術(shù)創(chuàng)新。在資源安全上，我國石油大量依賴進(jìn)口，美國利用世界發(fā)達(dá)的石油現(xiàn)貨及期貨市場影響國際油價，會使中國由于無石油定價權(quán)而蒙受損失。在外貿(mào)安全上，我國綜合外貿(mào)依存度在2009年之前一直處于危機區(qū)間，2009年為中度不安全，2010年以后安全度又有所下降。美國在全球范圍內(nèi)盡管倡導(dǎo)所謂的貿(mào)易自由，但卻最大限度地實施貿(mào)易保護(hù)，因此，在未來很長一段時期內(nèi)，中美之間的貿(mào)易摩擦還將持續(xù)。

在新的世界經(jīng)濟秩序格局下，中國只有通過多種渠道及多種途徑，逐步解除美國對中國經(jīng)濟安全的威脅，具體措施是：第一，逐步擴大其他國家在中國的直接投資，減少或削弱美國在華的直接投資；第二，盡快落實“專利強國戰(zhàn)略”，加大中國本土專利的擁有量，削弱美國專利對我國的擴張；第三，增大其他國家的石油進(jìn)口，減少中國對美國石油的依存度；第四，通過各種渠道，減輕中國對美國的有色金屬依賴程度；第五，通過各種渠道，削弱美國對中國在進(jìn)出口方面的優(yōu)勢，使中國擺脫相對劣勢的地位。只有這樣才能形成中國與美國在新的“競爭-合作”關(guān)系中建立健康的經(jīng)濟新秩序，才能共同推動健康的全球經(jīng)濟新秩序。

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責(zé)任編輯：鄭洪昌