落實“雙七條”打響“攻堅戰(zhàn)”

趙原

2013年11月21日，國家安全監(jiān)管總局召開煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會。“我們常規(guī)的做法是發(fā)生事故以后召開視頻會，今天是在沒有發(fā)生事故的情況下，抓住黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦在2009年11月21日發(fā)生百人礦難事故的特殊日子，來召開全國視頻會。事前開，而不是事后開，這種做法本身就是抓預防，抓治本?！?國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁一開始就肯定了這次會議的意義。

楊棟梁在會上表示，經(jīng)過一段時間的安全生產(chǎn)大檢查，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢有了一定好轉，從2013年4月1日吉林八寶煤礦事故發(fā)生以后，到會議當天為止，沒有發(fā)生特別重大事故。

楊棟梁指出，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢雖然總體穩(wěn)定，但仍然要清醒地看到目前存在的問題和差距，煤礦安全形勢仍然十分嚴峻，隱患還是大量存在，基礎工作還是比較薄弱，特別是小煤礦數(shù)量多，一些停掉、關掉的小煤礦有死灰復燃的跡象。

楊棟梁指出，要解決這些問題，就要堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，抓住煤礦安全“雙七條”（《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》與七項治本攻堅舉措）不放松，將“雙七條”覆蓋到每一位礦長、每一位礦工、每一位安全監(jiān)管監(jiān)察干部。要繼續(xù)深入開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動，發(fā)揚“釘釘子”的精神，安監(jiān)、煤監(jiān)領導干部要建立與礦長約談對話機制，開展“雙七條”落實情況專項檢查。要依托信息化手段，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，全面整治瓦斯、水、火等重大隱患，進一步加大小煤礦整頓關閉力度，盡快使煤礦安全狀況有根本性改變。

會上，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長付建華解讀并宣講了《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），并對50個重點縣和全國煤礦安全生產(chǎn)工作進行了安排部署。會議還集中通報了建國以來，歷史上一些地區(qū)發(fā)生的特別重大事故教訓，并播放了安全警示教育片。

保持高度警醒

深刻吸取煤礦百人事故教訓

建國以來，我國煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上事故（以下簡稱“百人事故”）25起。時至今日，25起百人事故暴露出的問題在一些煤礦企業(yè)仍然反復出現(xiàn)，造成的一些事故原因相同，性質同樣惡劣。

非法違法組織生產(chǎn)

2013年，四川桃子溝煤礦擅自在界外組織生產(chǎn)，采用“兩本賬”“兩張圖”、不發(fā)人員定位系統(tǒng)識別卡、不安設安全監(jiān)控系統(tǒng)、提前封閉、設置柵欄等一系列非法手段掩蓋真相，最終因無風微風作業(yè)、違章放炮引發(fā)瓦斯爆炸，釀成“5·11”重大事故，死亡28人。與山西瑞之源煤業(yè)公司“12·5”百人事故暴露出的問題相同。

通風瓦斯管理混亂

2013年，湖南司馬沖煤礦回采工作面沒有形成通風系統(tǒng)，用局部通風機向回采工作面送風，在工作面沒有安裝瓦斯傳感器、瓦檢員無證上崗且不按規(guī)定進行瓦斯檢查，違章放炮引發(fā)瓦斯爆炸，釀成“6·2”重大事故，死亡10人。與河北劉官屯煤礦“12·7”百人事故暴露出的通風系統(tǒng)管理混亂問題相似。

綜合防突措施不落實

貴州金佳煤礦瓦斯抽放鉆孔弄虛作假、瓦斯抽采不達標，2013年1月18日因違規(guī)使用風鎬誘發(fā)煤與瓦斯突出，13人死亡。幾乎是河南大平煤礦“10·20”和黑龍江新興煤礦“11·21”百人事故的重演。

機電設備管理混亂

2012年，黑龍江龍山鎮(zhèn)煤礦十井井下機電設備管理混亂，長期不檢查維修機電設備，導致變壓器至饋電開關之間低壓橡套電纜絕緣損壞，造成相間短路、電纜著火，引燃周邊可燃物及煤壁，釀成“9·22”重大火災事故，12人死亡。與遼寧撫順勝利煤礦“3·16”百人事故暴露出的機電設備管理混亂問題雷同。

防治水工作不落實

2012年，黑龍江鶴崗峻源二煤礦地面下沉并形成較大面積的塌陷坑，連續(xù)下雨塌陷坑里充滿積水，該礦沒有執(zhí)行探放水措施，也沒有排查和處理地面塌陷坑的隱患，采煤工作面放頂作業(yè)導通地表塌陷坑積水，釀成“5·2”重大透水事故，造成13人死亡。與廣東大興煤礦“8·7”、山東華源礦業(yè)公司“8·17”百人事故暴露出探放水措施不落實和地面塌陷坑不進行有效治理的問題一樣。

隱蔽致災因素排查治理不力

華能白龍山煤礦地質情況不清，2013年9月1日，在掘進瓦斯抽采巷時，因遇到斷層導致煤與瓦斯突出，造成9人死亡。這與黑龍江新興煤礦“11·21”百人事故暴露出的地質情況不清的問題類似。

同時，通過百人事故案例警示片反映出的問題看，大型礦井系統(tǒng)復雜、入井人員多，發(fā)生事故的危害性更大，易造成群死群傷。發(fā)生的13起重特大煤礦事故中，國有重點煤礦占了8起，充分說明了這一點。目前，一些國有煤礦管理不嚴，安全投入不足，必須引起高度重視。大型煤礦是發(fā)展的方向，必須要有與之相匹配的嚴格管理，認真落實主體責任，進一步強化技術管理和現(xiàn)場管理。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對大礦的監(jiān)管監(jiān)察，切實防范大礦出大事故。

貫徹落實《意見》

開展50個重點縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)

通過分析近些年來的煤礦事故，特別是重特大事故發(fā)生的主要原因，國家安全監(jiān)管總局梳理出40多個導致事故發(fā)生的主要問題，經(jīng)反復歸納、提煉，最后確定了7個方面，并于2013年1月24日發(fā)布了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，于2013年2月20日提出七項治本攻堅舉措（兩者簡稱“雙七條”）。后經(jīng)國務院安委會審議，并報請國務院領導同意后，國務院辦公廳于2013年10月2日印發(fā)了《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，將“雙七條”上升為國務院文件，對全國煤礦安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。

會議還對全國50個煤礦重點縣安全生產(chǎn)工作，進行了具體部署。

目前，全國共有26個產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設兵團），226個產(chǎn)煤市（地、州），772個產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）。經(jīng)過國家安全監(jiān)管總局對2008-2012年間772個產(chǎn)煤縣的煤礦傷亡事故情況，進行統(tǒng)計分析，確定貴州省六盤水市盤縣等全國50個區(qū)縣，為全國煤礦安全重點區(qū)縣，也就是全國煤礦安全的“重災區(qū)”。抓好50個重點區(qū)縣的煤礦安全生產(chǎn)，就是抓住了全國煤礦安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，就能實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重點突破。

為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重點突破，國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局決定，在全國50個煤礦安全重點縣開展以落實“雙七條”為主要內容的煤礦安全攻堅戰(zhàn)。

目標、時間和規(guī)定任務

攻堅戰(zhàn)的目標就是要通過貫徹落實“雙七條”，使50個縣煤礦重特大事故得到有效遏制。到2015年底，50個重點縣煤礦死亡人數(shù)比前5年（2008-2012年）平均死亡人數(shù)下降50%以上。攻堅戰(zhàn)從2013年11月開始，到2015年底結束，要在2年多的時間內完成9項規(guī)定動作，即：組織對實際控制人（包括主要投資人、法人代表或礦長）開展再教育再培訓；對煤礦實施真查、真停、真盯、真改、真驗；關閉淘汰小煤礦；嚴格準入，重新核定生產(chǎn)能力；開展普查治理水害；大力推進信息化平臺建設；全面啟動機械化升級改造，嚴格規(guī)范勞動用工管理；嚴厲打擊無證非法采煤、超層越界開采行為。

攻堅戰(zhàn)的組織領導

各縣要成立攻堅戰(zhàn)領導小組，由縣委書記或縣長擔任組長，研究制定實施方案，并組織落實，確保完成攻堅戰(zhàn)任務；省市兩級政府要聯(lián)合成立若干包片督導小組。重點縣較多的湖南、云南、四川、貴州、黑龍江、重慶等地，要成立攻堅戰(zhàn)領導小組。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局將成立督導巡查組，有關領導擔任正副組長，指導?。ㄊ校╊I導小組和省市包片督導小組的工作，督查抽查50個縣攻堅戰(zhàn)開展情況，每半年向省委、省政府通報所屬重點縣攻堅戰(zhàn)進展情況。

責任追究和政策扶持

對發(fā)生較大以上事故的煤礦、實際控制人和有關部門負責人，要依法從嚴追究責任。同時，也要研究提出國家層面扶持50個重點縣煤礦安全生產(chǎn)工作的專項政策措施，實施重點幫扶。對完成任務的省市包片小組和縣領導小組進行表彰，并向省委省政府通報。

楊棟梁在會上指出，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從4個方面對安全生產(chǎn)領域全面深化改革作出了部署，是抓好安全生產(chǎn)領域深化改革的綱領性文件。全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要加快改革創(chuàng)新，強化制度性措施，在建立長效機制上下工夫，在推動安全生產(chǎn)形勢根本好轉上見效果。要緊緊抓住煤礦安全“雙七條”不放松，深入開展50個重點縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)，堅決遏制重特大事故。endprint