以檢查促應(yīng)急預(yù)案管理

趙原

為貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局發(fā)布實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱“17號令”），2013年8-12月，北京市安監(jiān)局開展了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理專項(xiàng)檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任。此次專項(xiàng)檢查的范圍包括：部分市屬國有大中型企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和礦山企業(yè)。檢查中發(fā)現(xiàn)了哪些問題？針對問題應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)注意什么？為此，本刊記者采訪了北京市安監(jiān)局應(yīng)急工作處處長薛國強(qiáng)。

備案3年到期

薛國強(qiáng)介紹說，2009年，繼17號令出臺之后，北京市安監(jiān)局印發(fā)了工作方案，對全市生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案提出了要求。截至2010年底，全市共有26萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的26萬份綜合應(yīng)急預(yù)案、34萬份專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案完成了備案。根據(jù)17號令規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案有效期為3年。截止到2012年底，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急預(yù)案已到有效期，應(yīng)當(dāng)依法修訂完善。

基于上述原因，2013年5-6月，北京市安監(jiān)局分別組織了針對各區(qū)縣局和市屬國有大中型企業(yè)2個(gè)層面的應(yīng)急預(yù)案管理專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評審論證、發(fā)布、培訓(xùn)教育、預(yù)案演練和備案等。同時(shí)，在培訓(xùn)中對生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實(shí)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任和企業(yè)自查、進(jìn)一步完善修訂應(yīng)急預(yù)案等提出了要求，并對開展應(yīng)急預(yù)案備案專項(xiàng)檢查進(jìn)行了部署。

暴露問題

薛國強(qiáng)指出，北京市在檢查中發(fā)現(xiàn)了部分生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急預(yù)案管理工作中的一些問題。比如：部分生產(chǎn)經(jīng)營單位2009年和2010年報(bào)備的應(yīng)急預(yù)案已過有效期，但沒有按規(guī)定及時(shí)修訂完善和報(bào)備；有的企業(yè)僅制定了綜合應(yīng)急預(yù)案，沒有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案種類不全；應(yīng)急預(yù)案的專家評審論證綜合意見內(nèi)容不全面，評審論證的內(nèi)容和要素不全；應(yīng)急預(yù)案演練的次數(shù)不符合規(guī)定要求，或是只開展綜合預(yù)案演練，沒有開展專項(xiàng)演練。

對于這些問題，有的企業(yè)認(rèn)為，總公司已經(jīng)有綜合應(yīng)急預(yù)案，下屬公司就沒有必要制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案了。但17號令和GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析，編制建立本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

為什么必須要編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案？薛國強(qiáng)解釋說，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位某一類危險(xiǎn)源和事故風(fēng)險(xiǎn)或某幾類風(fēng)險(xiǎn)制定的，主要是解決此類危險(xiǎn)源、事故風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)狀態(tài)下，由誰來應(yīng)對、怎么應(yīng)對的問題。通過培訓(xùn)和檢查，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人明白了這個(gè)道理，認(rèn)識到了建立本單位應(yīng)急預(yù)案管理體系的必要性。

北京市安監(jiān)局在檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急預(yù)案管理不夠重視，認(rèn)為本單位多年沒發(fā)生事故，應(yīng)急預(yù)案制定完成后基本用不上，沒有起到應(yīng)有的作用。“這恰恰說明了這些單位應(yīng)急預(yù)案演練不到位?！闭f起應(yīng)急預(yù)案演練的重要性，薛國強(qiáng)說，自2008年汶川地震后，四川雅安的天全中學(xué)每學(xué)期都會按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次疏散演練。2013年4月20日8時(shí)2分，全校學(xué)生正在上課，突來的地震未讓老師學(xué)生慌了手腳，學(xué)生們迅速有序地按指定路線集中到了操場，整個(gè)過程只用了1.5 min，無一人傷亡。“這個(gè)案例充分說明了制訂實(shí)用性、針對性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，并按照要求對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行充分演練的重要性。”

如何改進(jìn)

應(yīng)急預(yù)案管理包括預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、宣傳教育、培訓(xùn)、演練、修訂和備案等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制和組織實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，必須貫徹執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》、17號令、GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。

以綜合應(yīng)急預(yù)案為例，一個(gè)完整的綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括編制目的、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工、預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施、信息發(fā)布、后期處置、保障措施等9部分主要內(nèi)容。“這9部分內(nèi)容缺一不可，并且要緊密銜接和聯(lián)系?！?/p>

薛國強(qiáng)表示，此次檢查的目的就是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位，對可能發(fā)生的各類突發(fā)生產(chǎn)安全事故，都要制定應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。“特別是工藝比較復(fù)雜的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的?；菲贩N可能有好幾十種，每一種?；返氖鹿侍幹么胧┮膊灰粯?。這就要求企業(yè)要提前進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析，每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都要按照規(guī)定編制一個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生這類事故，就要知道該怎么辦?！?/p>

一些做得比較好的企業(yè)，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的危險(xiǎn)源辨識和事故風(fēng)險(xiǎn)分析透徹，制定了綜合應(yīng)急預(yù)案和各種事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及現(xiàn)場處置方案，這些應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案的要素較全，為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故、最大程度減少事故及其造成的損害，提供了有章可循的預(yù)先行動方案。

另外，應(yīng)急預(yù)案的評審工作也十分重要。應(yīng)急預(yù)案的評審論證工作要由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》中明確的評審論證方式、評審要素和內(nèi)容進(jìn)行，參加評審的專家必須具備高工以上資質(zhì)或注冊安全工程師資質(zhì)等，安全監(jiān)管部門要對應(yīng)急預(yù)案評審論證過程進(jìn)行監(jiān)督。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的演練工作，在本次專項(xiàng)檢查中也對問題單位提出了整改要求：綜合應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于1次，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于2次。

檢查成效

薛國強(qiáng)介紹說，本次應(yīng)急預(yù)案備案專項(xiàng)檢查，采取了查閱資料、觀摩現(xiàn)場演練、詢問應(yīng)急救援組織體系及職責(zé)分工，了解應(yīng)急救援能力評估、應(yīng)急資源準(zhǔn)備等方式進(jìn)行?！皩τ谖窗匆?guī)定編制、備案、組織評審論證的、未開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)教育、演練的，我們會及時(shí)依法依規(guī)予以處理?！?/p>

“有的事故如果應(yīng)對處置及時(shí)有效，其產(chǎn)生的危害應(yīng)該是可控的。但是如果處置不及時(shí)或不正確，小事故可能引發(fā)大事故，并引發(fā)次生、衍生災(zāi)害。通過檢查督促企業(yè)，使企業(yè)充分理解編制應(yīng)急預(yù)案的意義，對保證企業(yè)的生產(chǎn)安全至關(guān)重要，類似的檢查以后還會繼續(xù)?！眅ndprint