發(fā)揮文化軟作用 提高安全執(zhí)行力

中國(guó)安科院安全生產(chǎn)理論與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所

近年來，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在一些問題，重特大事故時(shí)有發(fā)生，造成重大人身傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。一些企業(yè)員工整體安全意識(shí)薄弱、“三違”現(xiàn)象比較普遍、安全執(zhí)行力不足，出現(xiàn)這些問題，企業(yè)安全文化匱乏是一個(gè)非常重要的原因。

無論是設(shè)備設(shè)施先進(jìn)、復(fù)雜的高科技企業(yè)，還是工藝流程相對(duì)簡(jiǎn)單的低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，由于安全文化建設(shè)不到位、員工安全執(zhí)行力不強(qiáng)，導(dǎo)致事故發(fā)生的情況并不少見。如：2005年3月23日，英國(guó)英國(guó)石油公司（BP）位于美國(guó)德克薩斯州的煉油廠發(fā)生了嚴(yán)重的火災(zāi)爆炸事故，導(dǎo)致15人死亡，170余人受傷。BP公司的事故調(diào)查報(bào)告指出，企業(yè)歷經(jīng)多年的工作環(huán)境已被侵蝕到排斥變化的地步，員工個(gè)人感覺沒有提建議和進(jìn)行改進(jìn)的權(quán)利，煉油廠內(nèi)由上至下缺乏溝通等安全文化方面存在的不足，是事故發(fā)生并擴(kuò)大的重要影響因素。

2011年7月16日、2011年8月19日、2012年6月2日，中石油大連石化分公司連續(xù)發(fā)生3起泄漏起火和火災(zāi)爆炸事故，造成惡劣的社會(huì)影響，發(fā)生事故的重要原因之一是全員安全意識(shí)淡薄，在業(yè)務(wù)分包后管理鏈條斷裂、管理能力稀釋。

2013年6月3日，建成僅3年多的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司生產(chǎn)車間發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，導(dǎo)致121人死亡，事故直接原因是電氣線路短路，引燃周圍可燃物；而更為重要的間接原因是企業(yè)主安全意識(shí)不高，在設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在一系列違規(guī)行為，員工的安全培訓(xùn)不到位，事故報(bào)警等應(yīng)急措施不全，暴露了企業(yè)安全文化的薄弱。

有關(guān)學(xué)者及杜邦、殼牌等企業(yè)對(duì)大量事故的統(tǒng)計(jì)分析表明，事故的發(fā)生，90%以上是由于人的不安全行為所導(dǎo)致的；要改變?nèi)说牟话踩袨?，最有效的手段是安全文化建設(shè)。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家有著充分的經(jīng)驗(yàn)，安全文化是企業(yè)安全管理最高層級(jí)（如圖1所示），是企業(yè)安全管理水平提升的內(nèi)在動(dòng)力，一流的企業(yè)為提高安全水平，會(huì)關(guān)注一流的安全文化建設(shè)。

研究過程

針對(duì)企業(yè)安全理念急需提升、安全文化建設(shè)亟待加強(qiáng)的現(xiàn)狀，中國(guó)安科院“優(yōu)秀企業(yè)安全文化建設(shè)策劃”項(xiàng)目組借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，融合先進(jìn)的安全理念，參考AQ9004-2008《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》和AQ9005-2008《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，以及《全國(guó)安全文化示范企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）》的有關(guān)要求，緊緊圍繞企業(yè)強(qiáng)化員工安全意識(shí)、提升全員安全執(zhí)行力的實(shí)際需求，研制了“提煉一套安全文化理念、制定一份安全文化建設(shè)規(guī)劃、形成一本安全文化手冊(cè)、優(yōu)化一套安全管理制度、搭建一系列安全文化載體”的安全文化建設(shè)策劃模式，以幫助企業(yè)形成先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的安全文化體系，提升企業(yè)安全管理水平。主要策劃步驟和內(nèi)容如圖2所示。

成果應(yīng)用

在研究過程中，項(xiàng)目組分別與中原油田、兗礦集團(tuán)、潞安集團(tuán)、青島地鐵集團(tuán)、上海電氣集團(tuán)等開展合作，通過安全管理模式構(gòu)建、安全文化建設(shè)，提升了各集團(tuán)安全生產(chǎn)工作的管控能力，取得了顯著效果。

中原油田普光氣田

凝練提出“安全至上，預(yù)防第一”的核心理念，以“打造最安全高含硫氣田”為安全愿景，以“零死亡、零傷害、零事故”為安全目標(biāo)，構(gòu)建了包含物態(tài)、管理、行為3方面，本質(zhì)安全、作業(yè)安全、應(yīng)急安全、安全責(zé)任、安全制度、安全監(jiān)管、安全培訓(xùn)、安全宣教、安全激勵(lì)、安全信息10個(gè)要素的普光“雙S”安全文化體系，即：高含硫（sulphur）和高度安全（safety）。

山東兗礦集團(tuán)興隆莊煤礦

凝練集成安全文化建設(shè)工作，提出由1個(gè)愿景、3大要素、9大體系構(gòu)建。1個(gè)愿景，即：安全至高無上；3大要素，包括行為、狀態(tài)、責(zé)任；9大體系，包括教育先導(dǎo)、培訓(xùn)塑人、規(guī)范養(yǎng)成、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、靜態(tài)預(yù)控、環(huán)境和諧、管理精細(xì)、執(zhí)行到位、群防嚴(yán)密。并且以“鼎”作為安全文化標(biāo)識(shí)物的“興隆鼎”安全文化模式。

山西潞安集團(tuán)

構(gòu)建提出了“安全永遠(yuǎn)第一，安全一票否決”的安全理念核心體系，并以制度保證、行為保證和物質(zhì)保證等3個(gè)體系為支撐，將“弓”作為安全文化標(biāo)識(shí)物的“弓安全文化模型”。

青島地鐵集團(tuán)

結(jié)合青島地鐵集團(tuán)建設(shè)期實(shí)際，考慮到與運(yùn)營(yíng)期的有效融合，凝練形成以“安全是靈魂、安全是責(zé)任、安全是效益”為安全價(jià)值觀的核心理念體系，以及責(zé)任、行為、管理、制度、質(zhì)量等5方面的分支理念；編制完成文化手冊(cè)等系列宣傳材料；制定落地方案并協(xié)助開展相關(guān)活動(dòng)。

上海電氣集團(tuán)

開展安全管理體系頂層設(shè)計(jì)，提出構(gòu)建SEC-LOVE（上海電氣關(guān)愛生命）安全管理模式，優(yōu)化和拓展5項(xiàng)體制（組織架構(gòu)、分層管控、橫向協(xié)同、垂直監(jiān)察和基層管理）、5項(xiàng)機(jī)制（目標(biāo)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲、安全監(jiān)察、預(yù)測(cè)預(yù)警、安全投入保障、教育培訓(xùn)）和6大支撐保障（安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)、隱患排查治理體系、職業(yè)健康管理、重大事故應(yīng)急管理和安全文化建設(shè)）；構(gòu)建完成了以“上海電氣安全生產(chǎn)管理規(guī)定”為核心的制度體系。

發(fā)展前景

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》也對(duì)加強(qiáng)安全文化建設(shè)提出了明確要求，這都為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)指明了方向。

歐盟最新研究成果表明，企業(yè)安全管理僅僅依賴安全規(guī)章制度是不夠的；持續(xù)改進(jìn)安全健康績(jī)效源自創(chuàng)立預(yù)防性的安全文化。穩(wěn)定可靠的設(shè)備設(shè)施、系統(tǒng)完善的管理制度，是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，而所有設(shè)備設(shè)施的操控、安全制度的執(zhí)行都要由人來完成。實(shí)現(xiàn)全員行為始終符合安全要求、全員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時(shí)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)員工不僅自己要安全、還要求別人安全是安全管理的最高境界，要達(dá)到這一水平需要依靠安全文化建設(shè)。中國(guó)安科院“優(yōu)秀企業(yè)安全文化建設(shè)策劃”項(xiàng)目組將根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整方案，以通過開展安全文化建設(shè)，為企業(yè)、為社會(huì)帶來潛在的經(jīng)濟(jì)效益和巨大的社會(huì)效益。endprint