金華市農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀、存在的問題與對策

吳瑛莉+杜美丹+劉承良+鈄一土

摘 要：農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。闡述了金華市農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了金華市農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：金華市；農(nóng)業(yè)信息化；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F302.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.01.015

Present Situation， Problems and Countermeasure of Agricultural Informatization In Jinhua

WU Ying-li， DU Mei-dan， LIU Cheng-liang， DOU Yi-tu

（Jinhua Centre of Agricultural Information， Jinhua， Zhejiang 321017， China）

Abstract： Construction of agricultural informatization is of great significance to promote the development of agricultural modernization. In this paper， the current situation of agricultural informatization in Jinhua was described， and also the appeared problems were analyzed. Based on these， some valuable countermeasures were brought forward.

Key words： Jinhua； agricultural informatization； present situation； countermeasure

收稿日期：2013-11-11；修訂日期：2013-11-23

作者簡介：吳瑛莉（1984—），女，浙江金華人，助理工程師，主要從事農(nóng)業(yè)信息化方面的研究。

通訊作者簡介：鈄一土（1975—），男，浙江金華人，工程師，主要從事農(nóng)業(yè)信息化方面的研究。

當(dāng)前，信息化已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢。信息化程度已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志[1-3]。農(nóng)業(yè)信息化是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能工具，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的科學(xué)化、智能化過程[4-5]。農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，信息技術(shù)和信息資源在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用[6-8]。它是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代信息農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑[1，9]。本研究分析了金華市農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀，并針對存在問題，提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

1 金華市農(nóng)村信息化現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

金華市是浙江省的農(nóng)業(yè)大市，也是信息化程度非常高的城市之一，是浙江第二大“信息港”。截至2010年7月，金華市大部分行政村實(shí)現(xiàn)光纜覆蓋，光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政村，覆蓋率達(dá)到90%以上。目前，金華市有線寬帶接入終端農(nóng)村用戶20.1萬，寬帶入戶率達(dá)25%[10]。同時(shí)，中國電信金華分公司3G無線寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全市市區(qū)范圍和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，使涉農(nóng)信息資源開發(fā)利用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民可以通過互聯(lián)網(wǎng)或其他終端獲得農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、市場供需以及農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的各類信息。

1.2 農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模

通過“金華農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“浙江農(nóng)民信箱”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)”等一系列工程，在農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用和服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，并取得了突出的成效。目前，金華市9個(gè)縣（市、區(qū)）已全部開通了農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)網(wǎng)站，每月上報(bào)的信息量達(dá)到200余條，2012年年訪問量12.7萬次，發(fā)布信息數(shù)量為3 831條。到2012年底，金華市農(nóng)民信箱注冊用戶達(dá)到433 414戶，注冊用戶啟用數(shù)406 654戶，啟用率達(dá)93.8%。全市共建有聯(lián)絡(luò)室419個(gè)，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)5 345個(gè)，調(diào)查收集錄入農(nóng)業(yè)主體通訊錄22 079戶，其中涉農(nóng)企業(yè)1 289家，專業(yè)合作社1 491家，集團(tuán)采購單位2 519家，農(nóng)民專業(yè)大戶5 949戶，農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶10 455戶，農(nóng)家樂376家。全年發(fā)布公共信息19 900條，群發(fā)短信5 551萬條。萬村聯(lián)網(wǎng)工程新農(nóng)村示范網(wǎng)站推薦建站28家，建立萬村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)24家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)上圖入庫工作順利開展。截至2012年底，2.5萬km2 2010—2012年省下達(dá)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)的任務(wù)，17個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)創(chuàng)建點(diǎn)，2個(gè)已驗(yàn)收和擬驗(yàn)收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，11個(gè)已驗(yàn)收和擬驗(yàn)收的特色農(nóng)業(yè)精品園，1.33萬km2 2009—2011年省下達(dá)的千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程任務(wù)，已基本完成了在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)中的上圖入庫工作。

1.3 農(nóng)村信息化服務(wù)初具成效

各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及時(shí)為農(nóng)民群眾提供農(nóng)副產(chǎn)品促銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場供需等全面的信息服務(wù)，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可。截至2013年10月，金華各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門組織1 280余家企業(yè)，在農(nóng)民信箱、華東網(wǎng)上農(nóng)交會等網(wǎng)站對金華市內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品開展網(wǎng)上布展、購銷活動。2012年，金華市通過農(nóng)民信箱發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品買賣信息達(dá)成的交易額達(dá)9 789萬元。特別是在近年抗御冰凍災(zāi)害、干旱、農(nóng)作物病蟲害防治中，農(nóng)民信箱的“短信群發(fā)”功能發(fā)揮了重要作用，為奪取抗御冰凍災(zāi)害、干旱贏得了寶貴時(shí)間，為農(nóng)民挽回了上億元的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)村信息服務(wù)的不斷拓展和深化，極大地促進(jìn)了金華市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2 金華市農(nóng)業(yè)信息化存在的問題

2.1 農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施裝備有待提升

根據(jù)調(diào)查，金華電腦及互聯(lián)網(wǎng)在城市中的普及率達(dá)到80%左右，而在農(nóng)村，電腦及互聯(lián)網(wǎng)的普及率僅僅為20%左右?？梢姡鞘须娔X及互聯(lián)網(wǎng)的普及率是鄉(xiāng)村的4倍。信息生活已經(jīng)改變了城里人的各種工作、生活習(xí)慣，可以預(yù)見信息也必將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售模式。而所有的改變離不開基礎(chǔ)設(shè)施裝備的投入。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)是一張由電腦、寬帶、數(shù)據(jù)交換設(shè)備構(gòu)成的網(wǎng)。其中電腦為終端設(shè)備，需要用戶自行購買，但是寬帶和數(shù)據(jù)交換設(shè)備就需要各大運(yùn)營商的大量資金投入。目前，由于城市中上網(wǎng)需求量大，所以各大運(yùn)營商都將目光投入到城市，網(wǎng)速一提再提，資費(fèi)一降再降，設(shè)備投入舍得花錢。而對于農(nóng)村，由于多數(shù)農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)，光路鋪設(shè)費(fèi)用昂貴，并且上網(wǎng)的需求較少，多數(shù)運(yùn)營商不愿意干這些吃力不討好的事，所以農(nóng)村信息化就進(jìn)入了缺少基礎(chǔ)設(shè)施、上網(wǎng)環(huán)境差、農(nóng)民朋友不想上或不愿意上、運(yùn)營商不愿意大量投入的惡性循環(huán)。這也是造成信息化普及率如此之低的根本原因。

2.2 農(nóng)業(yè)部門行政辦公信息化水平有待改善

目前，金華市農(nóng)業(yè)部門行政辦公的信息化程度不高，部門之間的信息共享和信息傳遞還停留在紙質(zhì)文檔、電子郵件等初級手段，沒有統(tǒng)一的電子化辦公系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理，各部門間管理的相同數(shù)據(jù)也存在一定差異，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不唯一性，部門之間的信息傳遞效率也有待提高。面對信息時(shí)代，政府部門依賴信息化的程度越來越高，信息化帶給政府的不僅僅是效率，更是準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、統(tǒng)一的管理、工作的嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的流程。農(nóng)業(yè)部門涉及的項(xiàng)目審批、行政審批、行業(yè)監(jiān)管等高風(fēng)險(xiǎn)部門可以通過信息化的手段來進(jìn)行權(quán)責(zé)的合理分配以及審批流程的規(guī)范，詳細(xì)記錄審批過程，有效防止腐敗發(fā)生，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全以及個(gè)人安全。

2.3 農(nóng)村信息化基本技能亟需得到技術(shù)培訓(xùn)，網(wǎng)上行為亟待得到糾正

目前，由于周邊環(huán)境及培訓(xùn)條件不足，多數(shù)農(nóng)戶缺乏使用電腦的基本手段，這是阻礙信息化在農(nóng)村發(fā)展最大的瓶頸。擁有電腦和互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)戶的上網(wǎng)行為多數(shù)集中在使用電腦進(jìn)行游戲、電影等娛樂上，缺少真正為農(nóng)戶產(chǎn)生效益的應(yīng)用，農(nóng)戶上網(wǎng)的最直觀概念就是娛樂，極少有農(nóng)戶利用電腦進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識學(xué)習(xí)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等為農(nóng)戶產(chǎn)生效益的上網(wǎng)行為。不是農(nóng)戶不想，而是多數(shù)農(nóng)戶不知道互聯(lián)網(wǎng)還能做什么。這就需要對農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)知識的普及，特別是如何查資料、如何電子購物、如何開網(wǎng)店等等。農(nóng)戶利用好了互聯(lián)網(wǎng)，就可以從互聯(lián)網(wǎng)上獲取到更豐富的農(nóng)業(yè)技能信息，利用網(wǎng)絡(luò)推銷農(nóng)產(chǎn)品可以讓農(nóng)戶獲得更多的銷售渠道。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的探索及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定

目前，農(nóng)產(chǎn)品在電子商務(wù)中占的比例很低，這與農(nóng)產(chǎn)品儲存難、運(yùn)輸難等特性是分不開的。網(wǎng)絡(luò)中從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的平臺點(diǎn)擊量往往較低。作為中國電子商務(wù)之都的金華市，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。機(jī)遇是金華確實(shí)是電子商務(wù)的沃土，連中國最大的電子商務(wù)巨頭都相中了金華。挑戰(zhàn)是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)本就是朝陽產(chǎn)業(yè)，任何事物的開頭總是難上加難。農(nóng)產(chǎn)品做電子商務(wù)的難主要有3點(diǎn)：一是多數(shù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品具有難于儲存、難于運(yùn)輸、銷售期短等特性；二是大部分合作社、農(nóng)戶的網(wǎng)絡(luò)銷售意識淡??；三是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、產(chǎn)品認(rèn)定缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 農(nóng)業(yè)部門信息化資源有待進(jìn)一步整合

目前，金華市各部門之間存在的重復(fù)性建設(shè)和浪費(fèi)極大。金華市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下屬事業(yè)單位15家，各系統(tǒng)之間的網(wǎng)絡(luò)和信息平臺都相對獨(dú)立，無論是硬件還是軟件，之前都存在重復(fù)建設(shè)情況，自金華市農(nóng)業(yè)信息中心成立以來，先后將各單位的上網(wǎng)資源進(jìn)行了整合，統(tǒng)一接入電信和網(wǎng)通的100兆光纖，解決了原來各單位自己復(fù)雜的上網(wǎng)環(huán)境及高昂的上網(wǎng)費(fèi)用，并極大提高了上網(wǎng)速度和網(wǎng)絡(luò)的安全。整合資源將極大提高設(shè)備的利用率，減少碳排放，節(jié)約了能源。

3 金華市農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展對策

3.1 加大資金投入

鼓勵(lì)和引導(dǎo)各大運(yùn)營商加大對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備的投入，推出“金華農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)普及工程”，納入新農(nóng)村建設(shè)評價(jià)體系，從政策上、資金上給予一定的扶持，并鼓勵(lì)運(yùn)營商提供“農(nóng)民上網(wǎng)”優(yōu)惠活動，普及農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)。

3.2 重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)平臺

通過改造、提升，把金華市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建成農(nóng)業(yè)特色網(wǎng)站。精心策劃，合理規(guī)劃，構(gòu)建一套完整的基于農(nóng)業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的金華市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)辦公平臺，該平臺將與省農(nóng)業(yè)廳進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)對接，并覆蓋金華市下轄的各個(gè)縣市區(qū)，建立統(tǒng)一的金華市農(nóng)業(yè)信息庫，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、分類、歸總，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息庫。平臺系統(tǒng)設(shè)計(jì)還應(yīng)規(guī)范和統(tǒng)一公文傳遞、文件審批等工作流程，并將各部門的管理功能進(jìn)行合理的信息化改造，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無紙化辦公。同時(shí)，系統(tǒng)的開發(fā)還應(yīng)考慮基于移動平臺（android、IOS）的應(yīng)用，讓移動辦公成為現(xiàn)實(shí)，極大方便使用。

3.3 加強(qiáng)組織培訓(xùn)

建立長效的農(nóng)村信息化培訓(xùn)機(jī)制，依托農(nóng)廣校、遠(yuǎn)程教育，開設(shè)普及信息化知識的課程。依托大學(xué)生村官，鼓勵(lì)和發(fā)展“農(nóng)民信息化專業(yè)合作社”，發(fā)展基層農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)和應(yīng)用組織。

3.4 扶持電子商務(wù)建設(shè)

鼓勵(lì)和扶持一批進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)電子商務(wù)交易的企業(yè)摸索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易之路。鼓勵(lì)和扶持當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的倉儲、運(yùn)輸進(jìn)行積極探索。組織大專院校的農(nóng)業(yè)、食品、畜禽、水產(chǎn)等專家合作制定符合農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)需求的質(zhì)量安全和產(chǎn)品規(guī)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。組織全市農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心從事電子商務(wù)試點(diǎn)。特別是要做大做強(qiáng)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，并依托金義都市區(qū)的物流中心，以一個(gè)平臺去帶動圍繞農(nóng)業(yè)的倉儲、物流、金融、保險(xiǎn)等一系列的產(chǎn)業(yè)，組成圍繞農(nóng)業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)鏈集群[11]。

3.5 強(qiáng)化組織管理

整合各部門資源，前期加大對信息化硬件資源的投資，充分利用老舊設(shè)備，從網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的角度合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，創(chuàng)建安全、適用、合理、高彈性、可擴(kuò)展的金華市農(nóng)業(yè)信息云，并根據(jù)按需分配的原則為各部門和各個(gè)應(yīng)用合理分配網(wǎng)絡(luò)資源，有效降低后期信息化硬件資源的投入。

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