產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問(wèn)題與措施探討

摘要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策實(shí)施的基礎(chǔ)，更是招商引資“筑巢引鳳”的關(guān)鍵，本文針對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所存在的問(wèn)題，探討了相應(yīng)的措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；工業(yè)園；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；問(wèn)題；措施

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是在優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下，在轉(zhuǎn)入地專為轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)所建設(shè)的工業(yè)園區(qū)[1]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)，不僅促進(jìn)了轉(zhuǎn)入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，而且推動(dòng)了轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，對(duì)于加強(qiáng)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的合作，加速產(chǎn)業(yè)聚集，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。而市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工業(yè)園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和增強(qiáng)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力的硬件基礎(chǔ)，也是“筑巢引鳳”的關(guān)鍵。這個(gè)環(huán)節(jié)把握不好，勢(shì)必影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良性發(fā)展。鑒于此，本文分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，探討并提出相應(yīng)的措施與對(duì)策。

1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問(wèn)題

1.1 觀念認(rèn)識(shí)問(wèn)題

轉(zhuǎn)入地政府部門(mén)思想認(rèn)識(shí)不到位，存在盲目建設(shè)問(wèn)題。廣東省政府早在2005年頒發(fā)的《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)（試行）》中明確規(guī)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)應(yīng)集中布局，主要選在“基礎(chǔ)設(shè)施較好、交通便利、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)”，但在實(shí)際操作過(guò)程中位于山區(qū)及東西兩翼的各市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)無(wú)論是否符合轉(zhuǎn)移條件，都在搶做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。一些不具備轉(zhuǎn)移條件的園區(qū)規(guī)模小、分散、區(qū)位特色不強(qiáng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，結(jié)果入園企業(yè)少，園區(qū)效益差，還有些轉(zhuǎn)出地企業(yè)根本就是在“圈地”而沒(méi)打算入住，以致個(gè)別園區(qū)動(dòng)工數(shù)年還是一片空地。

1.2 規(guī)劃配套問(wèn)題

由于轉(zhuǎn)入地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局不合理，產(chǎn)業(yè)定位不清晰，部分園區(qū)不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，甚至采取逢資就引的政策。那些基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)大都存在著水、電、交通、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件與工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)差距較大，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，生態(tài)功能不足的問(wèn)題[2]。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本應(yīng)編制專項(xiàng)規(guī)劃，但因規(guī)劃不完善，缺乏統(tǒng)一安排與控制，導(dǎo)致選址與布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不順，監(jiān)管薄弱，應(yīng)急能力差。

1.3 園區(qū)用地問(wèn)題

由于國(guó)家土地政策趨嚴(yán)，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，各園區(qū)用地指標(biāo)偏緊，以致出現(xiàn)有項(xiàng)目無(wú)地的狀況[3]。再加上總體規(guī)劃不合理，許多園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系相似，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，而土地開(kāi)發(fā)模式落后，土地利用效率較低，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也因土地價(jià)格上漲而建設(shè)費(fèi)用增加，維持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)難度加大，導(dǎo)致建設(shè)水平低，市政公用產(chǎn)品、服務(wù)供給不足，尤其環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置不夠。

1.4 資金投入問(wèn)題

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，而我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源較為單一。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園一般由轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府合作建設(shè)，由于合作松散層次較低，而市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金又主要來(lái)源于政府財(cái)政收入和銀行貸款，當(dāng)財(cái)政收入投入不足時(shí)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。廣東省財(cái)政補(bǔ)助轉(zhuǎn)入地地級(jí)市政府4000萬(wàn)元，但對(duì)于動(dòng)輒投資過(guò)億的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是相差較多[4]。

1.5 環(huán)境污染問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移移入地都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣庇凇懊撠氈赂弧倍赜贕DP與財(cái)政收入增長(zhǎng)，輕視環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。而轉(zhuǎn)出地也面臨某些產(chǎn)業(yè)污染重治理難的壓力，因此一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園就成了污染轉(zhuǎn)移地，污水問(wèn)題尤為突出。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園環(huán)境設(shè)施不足已成為嚴(yán)重問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的極大隱憂。

2 完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施與對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

面對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的種種問(wèn)題，首先要積極轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，又是工業(yè)園發(fā)展的外在條件，只有高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可持續(xù)的承載能力，如果沒(méi)有完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就失去了支撐與后勁。事實(shí)上，一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建成后一直無(wú)法解決招商難、融資難以及轉(zhuǎn)出地政府與企業(yè)積極性不高問(wèn)題，究其根本還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，正是不筑巢何來(lái)鳳？因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地政府要提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織，狠抓落實(shí)。由政府出面協(xié)調(diào)供水、供電、供氣等部門(mén)，落實(shí)優(yōu)惠政策。而且不僅要重視水、電、交通、通訊等設(shè)施建設(shè)，還要重視物流服務(wù)及生態(tài)設(shè)施建設(shè)，如水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合處理等設(shè)施建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要有科學(xué)的規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭指導(dǎo)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，著眼于整體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分考慮土地資源、環(huán)境資源和招商資源的配置，按照適度超前、成龍配套、網(wǎng)絡(luò)化空間布局原則合理規(guī)劃各類基礎(chǔ)設(shè)施，如交通網(wǎng)絡(luò)、供水供電設(shè)施、污染物處理系統(tǒng)、基礎(chǔ)生活設(shè)施等。在環(huán)境問(wèn)題上要秉承“環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”原則，限制污染性行業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，污染治理應(yīng)從源頭抓起。確定總體規(guī)劃后，分布實(shí)施，加快落實(shí)。除了硬件設(shè)施，更要改善軟件服務(wù)。完善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制，為招商引資搭建良好的服務(wù)平臺(tái)。

2.3 選擇適宜建設(shè)模式，營(yíng)造良好投資環(huán)境

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源與選擇的建設(shè)模式有密切關(guān)系，根據(jù)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，目前主要有以下模式：（1）轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出兩地政府共建模式。該模式由兩地政府共同規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同招商引資，其中轉(zhuǎn)入地政府負(fù)責(zé)區(qū)位、園址、土地征收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)出地政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)入園和選派干部。（2）轉(zhuǎn)入地政府主導(dǎo)建設(shè)模式，即園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全由轉(zhuǎn)入地政府負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)出地政府幾乎不出資。（3）轉(zhuǎn)出地政府主導(dǎo)建設(shè)模式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由轉(zhuǎn)出地政府負(fù)責(zé)。（4）轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入兩地合作與企業(yè)建設(shè)模式。該模式與第1模式類似，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由企業(yè)采用BT、BOT等模式建設(shè)。（5）轉(zhuǎn)入地政府與企業(yè)建設(shè)模式。（6）轉(zhuǎn)出地政府與企業(yè)建設(shè)模式。（7）轉(zhuǎn)出地政府主導(dǎo)融資或委托包干模式。從上面各種建設(shè)模式看，第2種模式資金相對(duì)困難，因?yàn)檗D(zhuǎn)入地大都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自身財(cái)力有限，往往出資不足。第3種模式與第2種模式情況正好相反，轉(zhuǎn)出地均為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力較為雄厚，資金投入比較充足。第4～6種利用社會(huì)資本進(jìn)行多元化融資，減少政府投入，有利于分散投資風(fēng)險(xiǎn)。例如BT模式是建設(shè)-移交方式，很適合缺乏收入補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如污水管網(wǎng)建設(shè)。除了BT模式，還有BOT模式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）、BOOT模式（建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-移交）等。TOT模式（移交-經(jīng)營(yíng)-移交）則適合政府投資建設(shè)而租賃經(jīng)營(yíng)，政府出租經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，可回避建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 嚴(yán)格土地績(jī)效管理，優(yōu)化土地資源配置

土地是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有土地市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)從開(kāi)展。目前，很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園出現(xiàn)“園未成，地已缺”的不正常現(xiàn)象，要破解用地難的問(wèn)題，首先要解決賤賣土地、粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，提高土地利用效率。因此，應(yīng)盡快健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)土地績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格績(jī)效管理約束不正常用地行為，提高用地績(jī)效水平。其次，應(yīng)優(yōu)化土地資源配置，通過(guò)盤(pán)活存量土地，依法回收轉(zhuǎn)讓閑置土地，提高用地效率。再次，提高用地標(biāo)準(zhǔn)，集約用地。

2.5 提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格控制污染轉(zhuǎn)移

轉(zhuǎn)入地政府應(yīng)轉(zhuǎn)變唯GDP和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念，重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，應(yīng)加大環(huán)保指標(biāo)在政績(jī)考核體系中的份量，正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格控制污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合“三同時(shí)”要求，環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)堅(jiān)決不準(zhǔn)上項(xiàng)目。同時(shí)，完善污染物處理設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。除了配套污染物處理設(shè)施，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的監(jiān)管和控制。

3 結(jié)語(yǔ)

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)城市建設(shè)也發(fā)揮著重要的作用。然而，我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平偏低，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)水平更差一些。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)吸收經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，這樣在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)獲得更大的發(fā)展動(dòng)力。

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