淺析工程預算中的常見問題及解決措施

摘要：建筑工程預算是對工程施工費用的一種預見性的工作，建筑工程預算的準確性將會影響到整個建筑工程的施工。但是目前我國較多建筑企業(yè)的工程預算仍存在著很多不足。本文針對目前我國建筑工程預算中存在的問題進行分析，并提出幾點建議性的解決措施。

關鍵詞：工程預算；常見問題；解決措施

1、建筑工程預算中存在的問題

工程預算的科學與否是衡量工程設計方案是否經(jīng)濟合理、投資目標是否正確的重要依據(jù)，它是以有形的預算來指導工程建設的量化管理，并最終使工程管理物化為企業(yè)核心價值的重要過程.在實際工作中，建筑工程預算主要存在以下問題：

1.1 工程預算定額不健全

一直以來，工程預算的計價方式為“定額計價”，隨著目前市場的變化，已經(jīng)開始轉為“清單計價”，但政府和企業(yè)仍過分依賴于“定額”，常常遇到借用定額、套用定額等問題。大多施工企業(yè)也沒有建立各自的企業(yè)定額，從而不利于獨立、自主報價，很多企業(yè)在采用“清單計價”這種計價方式時，由于在成本管理方面缺乏市場觀念，因此都是根據(jù)成本習性劃分和核算產(chǎn)品成本，雖然提高了產(chǎn)量，但降低了單位產(chǎn)品所分擔的固定成本，導致企業(yè)通過片面提高產(chǎn)量來降低產(chǎn)品成本。長期如此，會使生產(chǎn)過程發(fā)生的成本轉移或隱藏于存貨的形式，這樣雖然提高了短期利潤，但是潛在風險卻有所增大。

1.2 預算編制粗糙

在進行建筑工程預算時，經(jīng)常會產(chǎn)生預算不準備的現(xiàn)象。一樣的圖紙，理論上計算的工程量、套用的定額、公布的信息價等應該一致，預算結果也應該相同.但在具體操作過程中，由于預算管理人員對定額的理解等把握不同，從而得出不同的結果，這在一定程度上會對企業(yè)的綜合實力和競爭力產(chǎn)生影響.究其原因是預算編制粗糙、圖紙閱讀不詳、丟項落項等，在工程的間接費用計算中表現(xiàn)尤為突出。

1.3 人為因素對工程預算編制影響較大

建筑工程預算編制與工程承發(fā)包雙方的利益、國家建設資金的運用都有密切關系.因此對預算管理人員提出了很高要求，但目前存在的問題是：（1）專業(yè)意識缺乏。我國多數(shù)中小企業(yè)的預算管理人員常常是因工程的誕生而組建，因工程的結束而解散，導致管理人員專業(yè)意識嚴重缺乏。（2）預算失真。工程預算編制中對臨時房屋建筑工程的投資計算有一個固定的公式，但由于施工中新技術和新機械的應用、管理水平和生產(chǎn)率的提高等導致預算失真。（3）新技術、新工藝和新材料的不斷涌現(xiàn)導致定額缺項等問題。建筑領域中的技術、材料、工藝常常是一個工程一個樣，因此需要在編制預算時進行定額換算、增補新定額等，這就造成工程量計算取費的差錯。（4）對合同條款管理不嚴格、不完善，導致施工單位多算、冒算。

1.4 工程預算重編制、輕管理

工程預算重編制、輕管理表現(xiàn)在三方面：一是從事工程造價咨詢等工作的中介組織對承擔的咨詢服務不負經(jīng)濟責任，缺少完善的賠償制度和回避制度，更有很多中介組織借助行業(yè)主管部門的權力，不按規(guī)定辦事，從而影響造價咨詢機構的聲譽；二是工程預算管理模式大多體現(xiàn)在對階段性子項目的管理上，建設項目各單位之間各自為政，缺乏有效溝通；三是企業(yè)缺少預算組織體系，缺乏有效的監(jiān)督機制，對經(jīng)費支出管理與效益考核更是缺乏行之有效的約束機制和激勵機制。另外，建筑行業(yè)中還存在行業(yè)法規(guī)不健全、控制體系監(jiān)控不到位、施工階段設計變更隨意性大等問題。

2、解決對策

2.1 利用現(xiàn)代計算機技術，開發(fā)建筑工程預算動態(tài)定額體系

針對建筑工程預算中存在的定額問題，急需一套來源于實際的完整的預算定額體系，使得建筑企業(yè)在進行工程預算時，能夠根據(jù)建筑工程的施工難易程度，不斷調整、補充和變更定額，設置難易系數(shù)，從而建立一套能夠滿足不同地域分布、不同類型和不同施工技術水平的預算編制定額體系，改善我國現(xiàn)行的工程預算大多停留在靜態(tài)、滯后層面的現(xiàn)狀，切實有效地保證預算編制依據(jù)明顯、標準合理、造價真實。但是這樣的預算動態(tài)定額體系需要依托現(xiàn)代計算機技術和相關專業(yè)人員來開發(fā)。

2.2 提高預算的準確度

可采取的措施有：在進行工程預算時，盡可能增加預算的材料種類，減少材料費；建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復雜性，使得材料價格具有明顯的差異性，因此需要建筑企業(yè)發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會或者管理部門的作用，也可多訂閱一些建筑性報紙、雜志，多了解建筑材料價格信息，盡量避免材料的差價問題；針對地區(qū)標準存在的差異，公司要主動了解市場情況，最大程度實現(xiàn)準確預算；應盡可能了解實際施工狀況，避免由固定公式引起的預算誤差。

2.3 改善人為因素對工程預算編制的影響

可以采取的措施有：（1）制定有效的激勵措施。包括拓寬員工再培訓、再提升機會，特別是對預算管理人員、設計人員、監(jiān)督校審人員專業(yè)素質的培訓與提升；階段性成績評定，如肯定優(yōu)秀員工，給予一定的物質和精神獎勵。（2）預算人員專業(yè)化，要盡量保證預算管理人員工種的穩(wěn)定性。（3）提高預算人員的職業(yè)素養(yǎng)。建筑工程預算工作量大、繁瑣，需要工作人員具有較強的責任心。企業(yè)應充分注重預算管理人員良好職業(yè)素養(yǎng)的形成，通過嚴格的制度規(guī)范他們的行為。預算人員也可深入施工現(xiàn)場，了解施工工序，注重市場價格信息的變化，學習建筑新技術、新工藝，了解新材料、新設備，增加設計知識。（4）熟悉招標文件的內容。預算人員要詳細閱讀招標文件，特別是要了解招標文件中對投標范圍的描述。招標單位的招標文件有的寫得很簡單，有的寫得很模糊，這些都需要在答疑的時候提出。

2.4 構建預算管理體系

包括以下幾個方面：（1）建立動態(tài)管理機制.市場的不斷調節(jié)會造成物料、原材料、人工費、場地費、機械設備管理費等費用的不斷變化，預算人員應能及時對預算定額做動態(tài)、實時變更，減少預算誤差。（2）加強統(tǒng)籌管理.對于同一個工程項目，建設單位施工企業(yè)和設計單位等對工程預算的理解和運用會有一定區(qū)別，有時甚至存在矛盾。因此要加強對預算的統(tǒng)籌管理，協(xié)調各部門的關系，實現(xiàn)各部門的良性互動。（3）在投資決策階段要做好充足準備，如廣泛搜集、準備各種資料，包括建筑工程勘察地質報告、地形測量圖、建筑施工設計圖紙及說明、各類標準圖集等，以及勘察現(xiàn)場，調查建筑施工環(huán)境，編制建筑施工組織設計，做好建筑施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預算定額、取費標準、統(tǒng)一的建筑工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預算價格，確定編制方法等。（4）注重預算的執(zhí)行效率，控制工程預算的隨意變更。工程項目需要經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，在建設實施時，應將各階段的實際發(fā)生額度控制在限額以內，維護預算的剛性，避免造成工程預算管理的混亂。（5）加強對工程預算咨詢機構的監(jiān)督管理，有效規(guī)范市場行為。

3、結束語

建筑工程預算是建筑項目實施全過程中的一個關鍵項目，工程預算的準確性直接關系到工程的后期工作正常開展，是高質量、高效率完成工程的必要條件。建筑工程預算可以為建筑企業(yè)節(jié)省大量的資金，并且最大化的提高資金的使用效率，這對于一個建筑企業(yè)的未來發(fā)展具有非常重要的意義。

參考文獻：

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