如何加強建設(shè)工程項目全過程造價管理

摘要：隨著我國城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，建設(shè)項目進行全過程管理顯得越來越重要。，如何有效地進行全過程造價管理，是項目投資者和各級工程造價部門比較關(guān)注的問題，針對全過程造價管理各階段采用的方法和措施作了初步探討，重點是重視決策階段和設(shè)計階段的管理。

關(guān)鍵詞：工程項目：全過程：造價管理

1、建設(shè)工程全過程造價控制的必要性

目前，工程造價控制大多還停留在編制標(biāo)底和工程結(jié)算審核方面，通過工程結(jié)算審核等專業(yè)咨詢方式，在為業(yè)主節(jié)約投資、提高項目投資效益方面發(fā)揮了不可替代的作用，但這種事后的結(jié)算審計也存在固有的局限性和不足。由于這種結(jié)算審計在竣工后進行，工程項目已經(jīng)既成事實，無法更改，造價人員只能根據(jù)竣工的工程項目的實際情況和工程施工過程中產(chǎn)生的書面簽證記錄來審核，即使某些地方不合理，也無法通過合理化建議來為業(yè)主節(jié)約成本。事后的結(jié)算審計發(fā)揮的作用受到了限制，無法事先做好預(yù)測和影響，從而影響建設(shè)項目各實施階段的決策，造成工程造價的失控和心中無數(shù)。

其次，忽視了建設(shè)工程前期工作階段的造價控制工作。在項目作出投資決策后，控制造價的關(guān)鍵在于設(shè)計，這也是工程造價控制的重點。工程設(shè)計是影響和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須克服。目前的實際情況是：普遍存在工程技術(shù)人員的經(jīng)濟觀念淡薄，采用新技術(shù)、新成果以降低成本的觀念不強：主要問題設(shè)計保守，從而導(dǎo)致投資浪費。而造價工程師、財務(wù)人員目前普遍未能參與工程建設(shè)全過程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。這樣，由于你做你的我算我的，很難收到良好的控制效果。為了有效控制工程造價，筆者認為，應(yīng)實行建設(shè)工程全過程造價控制。

2、建設(shè)項目各階段工程造價的控制與管理

建設(shè)項目全過程造價管理目的就是在項目建設(shè)的各個階段，采用一系列科學(xué)、嚴謹?shù)姆椒ê痛胧?，把工程造價控制在批準的投資限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以求在建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力。取得較好的投資效益。

2.1項目決策階段的造價管理

在項目決策階段，影響工程造價的主要因素包括建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準、建設(shè)地點、工程技術(shù)方案等。

通過建設(shè)項目的可行性研究工作對上述因素加以確定和控制，從而達到工程造價管理的目的?？尚行匝芯抗ぷ靼ㄊ袌鲅芯?、技術(shù)研究、效益研究。通過市場研究，調(diào)查產(chǎn)品市場需求情況，同時對現(xiàn)有同類產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)能力的調(diào)查，可以合理確定擬建項目的建設(shè)規(guī)模；根據(jù)原材料產(chǎn)地和產(chǎn)品市場的分布情況，可以合理確定擬建項目的建設(shè)地點。建設(shè)標(biāo)準應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，采用中等適用的標(biāo)準；技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究，應(yīng)本著先進適用和經(jīng)濟合理的原則，通過有效的技術(shù)研究來選擇最佳的工程技術(shù)方案。投資估算是可行性研究報告的重要組成部分，全面準確地編制投資估算。是可行性研究乃至整個決策階段造價管理的重要任務(wù)，也是工程造價管理的重要依據(jù)。經(jīng)批準的可行性研究報告，其投資估算就是建設(shè)項目投資的最高限額。對工程設(shè)計概算起控制作用。因此項目決策階段的投資估算應(yīng)力求準確。

2.2項目設(shè)計階段的造價管理

設(shè)計階段是建設(shè)項目全過程造價管理的重點階段。在項目設(shè)計階段，影響工程造價的主要因素包括總平面設(shè)計、工藝設(shè)計、建筑設(shè)計等。

通過設(shè)計方案的評價，進行設(shè)計方案的優(yōu)化，從而有效控制影響工程造價的因素，達到工程造價管理的目的。

限額設(shè)計是優(yōu)化設(shè)計方案的一個重要手段，具體而言，就是按照設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進行施工圖設(shè)計。按照施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策。

設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分.是設(shè)計階段工程造價管理的依據(jù)。經(jīng)批準的設(shè)計概算是建設(shè)項目投資的最高限額，設(shè)計單位必須按照準的初步設(shè)計及其總概算進行施工圖設(shè)計，施工圖預(yù)算不得突破設(shè)計概算。

施工圖預(yù)算是設(shè)計階段控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖不突破設(shè)計概算的重要措施。對于實行工程招標(biāo)的建設(shè)項目，施工圖預(yù)算是編制標(biāo)底的依據(jù)；對于不宜實行招標(biāo)的建設(shè)項目，施工圖預(yù)算是確定合同價款的基礎(chǔ)。

2.3積極采用工程量清單計價模式進行工程招投標(biāo)管理

在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制。利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回收期。建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進行工程造價控制。在投標(biāo)過程中要堅持誠實信用原則，加強對參與投標(biāo)的各方進行監(jiān)督；工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對合理確定標(biāo)底價及成本價等相關(guān)造價指標(biāo)加強監(jiān)控：在批準項目招標(biāo)申請時應(yīng)認真審招標(biāo)項目的資金落實情況。施工企業(yè)也應(yīng)加強自找保護，不要盲目投標(biāo)，謹慎擇標(biāo)：采用工程量清單進行豐召投標(biāo)要求進行招標(biāo)工作時，招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙，投標(biāo)文件參考格式等。還必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分。清項目應(yīng)按照統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、工程量計算規(guī)則、計量單位編列，內(nèi)容完整，不重不漏，簡明扼要，以利于計價的正確。

2.4項目施工階段的造價管理

項目施工階段的造價管理重點在于工程變更和工程索賠的管理。由于工程建設(shè)的周期長，涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因索的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項日招標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化。因此，項目建設(shè)過程中往會出現(xiàn)各種工程變更。

工程變更往往會對工程造價產(chǎn)生較大的影響，因此，盡量減少工程變更。當(dāng)變更發(fā)生時，應(yīng)分清變更的性質(zhì)，對于引起工程造價增加的變更，應(yīng)給予控制，盡量減少。對于政府投資的建設(shè)項目，當(dāng)變更超過原設(shè)計標(biāo)準或批準的建設(shè)規(guī)模時，須經(jīng)上級主管部門審查批準，否則不予實施。

工程變更后合同價款的確定應(yīng)遵循以下原則：

1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算，變更合同價款：

2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更價格，變更合同價款：

3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。

政府投資的建設(shè)項目，變更工程價款需經(jīng)相關(guān)部門審核，批準后方可執(zhí)行。

對于工程量變更較大的分部分項工程，可對其合同單價進行凋整，是避免承包商采用不平衡報價獲取高額利潤的一種有效方法，有利于控制工程造價，具體調(diào)整原則可參照FIDIC合同條件的相應(yīng)條款。

在項目施工階段還應(yīng)加強對工程索賠的管理，程索賠事件的發(fā)生往往對工程造價產(chǎn)生很大的影響。主要有以下幾種情況：

1）當(dāng)事人違約造成的丁程索賠，針對這種情況項目建設(shè)單位應(yīng)加強管理，強調(diào)主動控制，嚴格履行合同。

2）不可抗力事件，通常是指氣候條件、地質(zhì)條件等因素造成的工程索賠，針對這種情況，項目建設(shè)單位應(yīng)做好工期計劃安排、地質(zhì)勘察工作等。

3）合同缺陷造成的工程索賠，針對這種情況，項目建設(shè)單位在簽定合同時應(yīng)力求合同條款的嚴謹性，避免出現(xiàn)遺漏和錯誤。

通過上述措施，可以減少甚至避免工程索賠事件的發(fā)生，有利于工程造價的控制。

2.5項目竣工結(jié)算階段的造價管理

竣工結(jié)算階段應(yīng)對工程預(yù)結(jié)算進行嚴格審核，對結(jié)算中多算工程量、高套定額、高取費用等增加的工程造價，應(yīng)予以審減，確保工程造價準確合理。此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價。根據(jù)原來批準的項目總概算，對比項目竣工后的實際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗，并將造價資料加以整理，以便在今后建設(shè)項目工程造價管理工作中起到參考和借鑒的作用。

3結(jié)語

綜上所述，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，貫穿于投資決策、項目設(shè)汁、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各個階段。工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件參與建設(shè)項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價做出應(yīng)有的貢獻。同時，政府要遵循市場運作的客觀規(guī)律，制定相應(yīng)的法規(guī)政策，并適時地調(diào)整經(jīng)濟政策。使工程造價的全過程管理得到更好的運用，提高我國工程造價管理的總體水平

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