企業(yè)節(jié)能減排激勵機制研究

一、前言

目前中國正處經(jīng)濟飛速發(fā)展時期，工業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟的重要命脈，如何在保持工業(yè)高速發(fā)展的同時減少對環(huán)境的不良影響是目前政府管理部門的主要問題之一，2012年8月6日，國務(wù)院以國發(fā)〔2012〕40號印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。該《規(guī)劃》分現(xiàn)狀與形勢，指導思想、基本原則和主要目標，主要任務(wù)，節(jié)能減排重點工程，保障措施，規(guī)劃實施6部分。該《規(guī)劃》明確表示要加強節(jié)能減排工作，改善生態(tài)環(huán)境。面對越來越惡劣的自然環(huán)境，節(jié)能減排是實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然途徑，是解決我國人口需求、資源與環(huán)境之間矛盾的必然選擇。國內(nèi)關(guān)于節(jié)能減排促進生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究呼聲比較高，但是在實際過程中因為牽扯面太廣而缺少有效的措施，因此，本文通過分析影響節(jié)能減排的因素出發(fā)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存節(jié)能減排工作中存在的問題， 從調(diào)動企業(yè)和政府減排主動性出發(fā)，提出節(jié)能減排的激勵建議，從而提高企業(yè)和個人節(jié)能減排的積極性，促使經(jīng)濟持續(xù)高效的發(fā)展。

二、研究方法

（一）文獻資料法

根據(jù)研究需要通過中國知網(wǎng)查閱相關(guān)文獻資料，查閱相關(guān)制度法規(guī)，了解政府對節(jié)能減排工作的監(jiān)管法規(guī)和落實情況，了解企業(yè)節(jié)能減排激勵機制的制定和落實情況，對相關(guān)資料關(guān)文獻進行收集、比較、分析、綜合并從中提煉出新的事實與資料，完善研究方法和策略。

（二）實地訪談法

走訪周圍工業(yè)單位，收集有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排激勵制度的建設(shè)和落實情況，聽取他們對于企業(yè)節(jié)能減排激勵制度的認識。發(fā)現(xiàn)目前制約節(jié)能減排的主要原因，收集第一手資料。

三、研究現(xiàn)狀

通過文獻研究和實際走訪發(fā)現(xiàn)，整體上來說，研究著對于節(jié)能減排的必要性研究的比較多，關(guān)于節(jié)能減排的運行機制有研究提出節(jié)能減排需要行政手段和市場手段協(xié)調(diào)使用，相互促進，相互彌補。關(guān)于節(jié)能減排激勵機制有部分研究學者提出自己的觀點，崔秀敏在《企業(yè)節(jié)能減排激勵機制研究》（生態(tài)經(jīng)濟 2010.8）一文中通過研究提出通過建立政府與企業(yè)之間的委托-代理模型和線性支付合同的激勵函數(shù)，利用政府效用最大化原值對模型求解，得出最優(yōu)的政府固定補貼和激勵強度因子，最后提出了促進企業(yè)節(jié)能減排的對策。提出建立政府主導下的企業(yè)節(jié)能減排的激勵機制， 發(fā)揮政府的主導性作用，強調(diào)中央政府對地方政府激勵相容的措施。

四、結(jié)果與分析

（一）影響企業(yè)節(jié)能減排因素分析

目前我們能源利用效率總體偏低。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10%-20%。說明我國節(jié)能減排現(xiàn)狀不容樂觀，雖然政府已經(jīng)認識到節(jié)能減排的重要性和緊迫性，但在實際實施和操作過程中卻存在一些事情問題，影響節(jié)能減排因素包括以下幾個方面，首先是一些地方政府對節(jié)能減排工作存在思想認識不正確、在各級政府考核中，經(jīng)濟指標作為重中之重，節(jié)能減排成為軟指標，思想讓的偏差導致政府失去了對企業(yè)的有效監(jiān)管。導致現(xiàn)有政策措施不落實、監(jiān)督檢查走過程、以罰代管思想嚴重，激勵約束不強等問題。其次是企業(yè)對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經(jīng)濟增長，缺少長遠規(guī)劃，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，忽視節(jié)能減排對環(huán)境和社會的危險，沒有理解環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系。由于資金和技術(shù)因素，在生產(chǎn)能力和設(shè)備更新上沒有及時更新，導致在資源利用效率比較低，與國際先進生產(chǎn)力的差距比較大。最后，目前節(jié)能減排的有關(guān)法規(guī)政策不健全，缺少實施細則，缺乏配套法律和標準體系，有關(guān)執(zhí)法主體、監(jiān)督主體等在我國《節(jié)約能源法》中規(guī)定不明確，政策機制不完善。有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不完善，基于市場的減排激勵機制不健全，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動力，創(chuàng)新驅(qū)動不足。

（二）企業(yè)節(jié)能減排激勵機制分析

1.完善財稅政策激勵企業(yè)減排

政府應(yīng)強化經(jīng)濟手段，通過政府經(jīng)濟手段與節(jié)能減排的融合。具體來說就是國家通過稅收、技改項目、資金投入等手段來引導和調(diào)動企業(yè)減排的積極性，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強用企業(yè)和公民自覺節(jié)能減排的主動性。增強可持續(xù)發(fā)展能力。

2.分類指導，突出重點

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點，實施有針對性的政策措施。具體來說就是提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，實施節(jié)能減排重點工程，通過技術(shù)改提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

3.完善節(jié)能減排投入機制

加大中央預算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金對節(jié)能減排重點工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金的引導作用。

4.推動節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用

加強政府引導，通過財稅等經(jīng)濟手段，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的技術(shù)改革聯(lián)盟，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。加快推廣先進、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國際交流合作，加快國外先進適用節(jié)能減排技術(shù)的引進吸收和推廣應(yīng)用。

五、結(jié)論和建議

（一）節(jié)能減排是新形勢下政府宏觀調(diào)控的責任，國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，探索企業(yè)節(jié)能減排激勵機制具有較強的理論和實踐意義。

（二）節(jié)能減排是政府面臨首要問題之一，各級政府必須下大力氣抓好的重點工作，提出從政府發(fā)揮經(jīng)濟職能，運用財稅、金融、價格等經(jīng)濟手段，靈活的激勵手段綜合運用推進節(jié)能減排。

（三）加強宣傳，提高政府部門對節(jié)能減排的認識，節(jié)能減排指標納入地方政府及其負責人的績效考核內(nèi)容，使得各級政府更加重視節(jié)能減排。

參考文獻：

[1]崔秀敏.企業(yè)節(jié)能減排激勵機制研究[J].生態(tài)經(jīng)濟.2010.8

[2]高良謀.節(jié)能減排的政府主導機制及存在的問題[J].遼寧師范大學學報.2011.8）

[3]戰(zhàn)百仁.節(jié)能減排政府經(jīng)濟手段研究[D].山東師范大學碩士論文.2009.5