公路大中修養(yǎng)護工程管理的幾點建議

摘要：隨著公路運輸量及大量重型車輛的的快速增加，造成路面性能迅速惡化，嚴(yán)重影響了路面的正常使用，這就使得公路養(yǎng)護工作越來越重要。公路養(yǎng)護可以確保公路長期處于完好狀態(tài)，使公路的使用壽命延長，從而在經(jīng)濟建設(shè)中更好的發(fā)揮出作用。文章針對公路大中修養(yǎng)護工程管理工作進行了分析，提出了一些加強公路大中修養(yǎng)護管理的建議。要求充分借鑒現(xiàn)代化的管理手段和先進的技術(shù)手段，通過市場調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公路大中修工程的管理方式，科學(xué)制定養(yǎng)護計劃，合理的使用公路養(yǎng)護資金，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量，從而更好的為經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護；大中修；工程管理；建議

一、引言

公路養(yǎng)護主要是指對公路的保養(yǎng)和維護，保養(yǎng)更加關(guān)注的的是建成到通車的整個過程，而維護更加關(guān)注的是被損壞后的修復(fù)。公路建設(shè)完成后，因為長期受行車荷載和自然因素的影響，以及人為的破壞和施工中遺留下的質(zhì)量問題，造成公路質(zhì)量逐漸下降，路況日益惡化。因此，為了讓公路經(jīng)常保持良好的狀態(tài)，延長使用壽命，確保行車的安全、舒適、快速，就必須高速重視公路養(yǎng)護工作，采取正確的養(yǎng)護維修措施，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量。

近幾年，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，公路運輸量日益增加以及重型車輛的不斷增多，人們對公路性能的要求越來越高，這就使得公路養(yǎng)護任務(wù)日益繁重，且成為公路建設(shè)和管理的重要工作，并將處于主導(dǎo)地位。由于一直受計劃經(jīng)濟的影響，使得我國公路養(yǎng)護機制還存在諸多問題，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，造成我國公路養(yǎng)護資金缺乏、養(yǎng)護質(zhì)量差、養(yǎng)護效率不高等問題。這就要求我國對公路大中修養(yǎng)護機制進行改革，根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，精簡機構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的公路養(yǎng)護隊伍，采用國內(nèi)外先進的養(yǎng)護技術(shù)和機械設(shè)備，使用現(xiàn)代化管理方式，將“預(yù)防為主，防治結(jié)合”作為管理方向，合理使用養(yǎng)護資金，全面提高公路養(yǎng)護質(zhì)量。最終實現(xiàn)公路管理與公路養(yǎng)護工作的分離，努力促進競爭的公平性，從而建立一個健康有序的公路養(yǎng)護市場，實現(xiàn)公路養(yǎng)護決策的科學(xué)化、養(yǎng)護投資的合理化以及養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化。

二、公路大中修養(yǎng)護工程管理的幾點建議

1、科學(xué)決策，實現(xiàn)公路養(yǎng)護以預(yù)防為主

公路養(yǎng)護工作是一項要求非常高、實效性也非常強的任務(wù)，在進行公路養(yǎng)護時，加強管理工作的前瞻性和預(yù)防性是非常重要的。因此，這就需要使用國內(nèi)外先進的公路檢測設(shè)備，全面正確的了解和掌握技術(shù)檢測的基礎(chǔ)信息。建立現(xiàn)代化的公路管理系統(tǒng)，以此來確保公路養(yǎng)護周期的合理安排、養(yǎng)護決策的科學(xué)化以及資金投入的最優(yōu)化。

（1）確保公路養(yǎng)護的及時進行。當(dāng)前我國公路大中修養(yǎng)護管理項目決策的具體過程為：當(dāng)年4月底之間就需要將下年度養(yǎng)護計劃的調(diào)查報告報送給上級部門，也就是市、區(qū)公路局，通過審批后再對施工圖進行設(shè)計，在當(dāng)年的9月中旬前將設(shè)計資料上再次上報到市、區(qū)公路局，這時再根據(jù)相關(guān)規(guī)定程序下達計劃文件。這個決策過程將養(yǎng)護方案前置，常常會出現(xiàn)審批完成后，公路路面發(fā)生突發(fā)性的損壞，造成計劃滯后于實際的情況，這就使得對公路的養(yǎng)護不能夠及時進行，錯失良機。由于使用人為經(jīng)驗型為主的養(yǎng)護管理，造成養(yǎng)護管理出現(xiàn)缺項，因此需要轉(zhuǎn)變養(yǎng)護方式，實現(xiàn)養(yǎng)護合理時機的科學(xué)決策嗎，確保公路養(yǎng)護在最佳的時期里及時進行養(yǎng)護，確保公路的隨時暢通。

（2）合理調(diào)整養(yǎng)護投資。當(dāng)前在養(yǎng)護資金方面的安排，僅僅只能用來進行損壞后的維修，大多數(shù)的公路沒有進行有效的預(yù)防性養(yǎng)護，甚至一些公路完全沒有進行養(yǎng)護。這就要求對養(yǎng)護投資的合理調(diào)整，實現(xiàn)養(yǎng)護投資的科學(xué)化決策，做到公路的預(yù)防性養(yǎng)護。盡可能延長大中修養(yǎng)護時間，使道路在設(shè)計期內(nèi)的養(yǎng)護資金控制在最小范圍。

（3）合理制定公路養(yǎng)護的中、長期規(guī)劃。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，引進先進的技術(shù)，建立完善的公路管理系統(tǒng)，結(jié)合公路和路面的等級、養(yǎng)護質(zhì)量要求、建設(shè)時間、公路性能變化規(guī)律等實際進行綜合考慮，制定出科學(xué)有效、切實可行的公路養(yǎng)護中、長期規(guī)劃，做到公路養(yǎng)護的“預(yù)防為主”，實現(xiàn)全面預(yù)防性養(yǎng)護，提高公路養(yǎng)護效率。

2、有效使用養(yǎng)護資金投入效能

由于公路養(yǎng)護任務(wù)的日益加重，資金短缺已經(jīng)成為養(yǎng)護工作面臨的重要問題，常常出現(xiàn)養(yǎng)路經(jīng)費入不敷出的情況，造成公路超期使用嚴(yán)重。這就要求加強公路養(yǎng)護資金的管理，對養(yǎng)護投資進行定額管理，以此來提高資金投入的總體效益，確保養(yǎng)護資金發(fā)揮出最大的作用。通過實行養(yǎng)護費用定額使用，再根據(jù)養(yǎng)護質(zhì)量進行考核，以此來解決當(dāng)前養(yǎng)護成本過高、養(yǎng)護費用會計監(jiān)督弱化等問題，實現(xiàn)養(yǎng)護資金的高效利用。同時，還需要引進公路養(yǎng)護質(zhì)量檢測咨詢機制，結(jié)合養(yǎng)護進度。養(yǎng)護質(zhì)量咨詢報告，對養(yǎng)護資金進行及時審核和下發(fā)，確保公路大中修養(yǎng)護的順利進行。

3、建立有效的激勵約束機制和長效機制

公路養(yǎng)護需要建立科學(xué)有效的激勵約束機制和長效機制，防治短暫養(yǎng)護行為。合理的將大、中、小修進行有機結(jié)合，確定一定時期的養(yǎng)護目標(biāo)，對管理合同進行完善，積極使用先進的技術(shù)、設(shè)備和工藝等，從而長生長期效益，建立一個良性循環(huán)的養(yǎng)護機制。

4、結(jié)合我國實際制定科學(xué)合理的公路養(yǎng)護質(zhì)量簡評方法

我國交通部制定了《公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》，它可以應(yīng)用在一般公路和混合交通的汽車專用公路上。這項標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公路殘缺含量指標(biāo)來對公路養(yǎng)護質(zhì)量的主要指標(biāo)進行評定。這項評定標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)揮著非常重要的作用，它不僅能夠客觀準(zhǔn)確的反映全國公路的養(yǎng)護質(zhì)量情況，同時還能對基層養(yǎng)護機構(gòu)工作提供指導(dǎo)，并且還可以規(guī)范我國公路養(yǎng)護工作。但是該項標(biāo)準(zhǔn)在評價指標(biāo)方面，沒有特別強調(diào)行車質(zhì)量與安全路面的平整度以及影響路面使用等各項指標(biāo)。另外，由交通部制定的《高速公路養(yǎng)護質(zhì)量評價方法》中，規(guī)定了高速公路養(yǎng)護質(zhì)量指數(shù)以及相關(guān)的分項指標(biāo)低養(yǎng)護質(zhì)量進行了明確，但是沒有對公路大中修工程項目的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行明確規(guī)定，通常情況下還是需要參考《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》。這就要求制定出科學(xué)合理、切實可行的公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)，并重點突出影響路面行車質(zhì)量、使用壽命等各項評定指標(biāo)，以此來提高公路的養(yǎng)護水平。

5、使用現(xiàn)代化的檢測技術(shù)手段

在進行養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，需要使用現(xiàn)代化的檢測技術(shù)設(shè)備，通過先進的手段對養(yǎng)護工作進行有效的檢測，以此來掌握全面準(zhǔn)確的養(yǎng)護數(shù)據(jù)，確定養(yǎng)護質(zhì)量的情況，并根據(jù)檢測數(shù)據(jù)分析出公路性能變化的規(guī)律，從而為養(yǎng)護管理和養(yǎng)護決策提供科學(xué)有效的技術(shù)依據(jù)。

6、建立公路養(yǎng)護質(zhì)量咨詢機制

由于公路建設(shè)的快速發(fā)展，造成公路養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督控制體系中的檢測工作不斷加大，而我國的專業(yè)檢測技術(shù)人員及公路檢測設(shè)備就非常缺乏，使得相關(guān)部門全面正確的檢測數(shù)據(jù)進行有效的掌握。因此，這就需要建立科學(xué)合理的公路養(yǎng)護咨詢機制，讓具有豐富經(jīng)驗和先進技術(shù)的中介咨詢機構(gòu)來檢測和評估公路養(yǎng)護的質(zhì)量。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，根據(jù)我國公路的實際情況，交通管理部門可以提供一定的支持，如在公路檢測設(shè)備的投資和檢測方面。相關(guān)養(yǎng)護管理部門根據(jù)公路養(yǎng)護質(zhì)量檢測評價報告，加強管理力度，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量。同時，還需要建立系統(tǒng)的養(yǎng)護質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，可以用來進行公路使用性能的預(yù)測，從而更好的進行科學(xué)化的決策，全面實現(xiàn)公路的預(yù)防性養(yǎng)護，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量。

7、建立掩護質(zhì)量評價制度和處罰制度

每年讓具備豐富經(jīng)驗和先機技術(shù)的中介咨詢機構(gòu)來完成公路養(yǎng)護的檢測評估，用客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來驗證公路的養(yǎng)護質(zhì)量情況。相關(guān)部門按照公路養(yǎng)護質(zhì)量評價報告，不斷加強相關(guān)養(yǎng)護管理工作。同時還要求建立大中修費用年度定額機制。根據(jù)計劃的公路大中修年限及大中修資金，要求每年從公路建設(shè)的費用中專門預(yù)留一定的資金進行大中修養(yǎng)護，在進行大中修養(yǎng)護時就可以利用這筆資金。如果資金不夠就用當(dāng)年的來進行補齊，節(jié)約資金可以留下來下次再用，通過建立專門的賬戶進行專門的撥款使用。

8、完善合同管理機制

當(dāng)前，大多數(shù)公路小修、中修和大修之間都沒有直接的關(guān)系，相互獨立，這就很容易造成公路養(yǎng)護部門忽視小修，沒有制定有效的措施。同時，也沒有積極引進先進的技術(shù)、設(shè)備和工藝。所以，這就要求對每年的養(yǎng)護目標(biāo)進行明確，了解和掌握公路養(yǎng)護質(zhì)量的新標(biāo)準(zhǔn)，引起對中小修的重視，完善合同管理，鼓勵使用先進的技術(shù)、設(shè)備和工藝，產(chǎn)生長期的綜合效益，建立一個良好的養(yǎng)護機制。另外還需要建立一個養(yǎng)護使用的年限目標(biāo)，如在高級路面的養(yǎng)護中，要求中修和大修的使用年限目標(biāo)分別在4年和6年以上。在大中修使用年限期內(nèi)，只需要對公路進行小修養(yǎng)護。提高對新建公路標(biāo)準(zhǔn)的要求，盡可能的減少大中修養(yǎng)護的壓力。不斷完善合同管理，加強對養(yǎng)護承包期、缺陷責(zé)任期以及承包費用方式等各方面的管理。可以延長大中修、新改建的質(zhì)量缺陷責(zé)任期，加強與養(yǎng)護使用年限之間的聯(lián)系，另外還可以建立相應(yīng)的建立機制，確保公路養(yǎng)護的質(zhì)量，提高綜合效益。

9、建立路面質(zhì)量檢測評價制度

建立科學(xué)合理的路面檢測評價制度，確保公路養(yǎng)護質(zhì)量達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時對公路路況的各項數(shù)據(jù)進行有效采集，為公路大中修養(yǎng)護管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保養(yǎng)護決策的科學(xué)性和養(yǎng)護計劃的合理性。在路面建成通車的開始，對各路段進行全面的檢測，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對路況進行檢測評價，通過這些檢測評定的數(shù)據(jù)分析路面的具體情況，不斷完善公路數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。長期對路面使用性能進行觀測和調(diào)查，采集相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，從中分析出路面性能變化的規(guī)律，對路面發(fā)生病害和缺陷的原因進行研究，針對這些問題制定出有效的養(yǎng)護方案和養(yǎng)護計劃。

10、制定強制性的路面養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

公路養(yǎng)護工程管理工作涉及的范圍比較廣泛，如路面、橋梁、安全等所有的公路設(shè)施，養(yǎng)護任務(wù)艱巨。養(yǎng)護內(nèi)容繁雜，并且大多數(shù)的養(yǎng)護內(nèi)容不能夠根據(jù)量化的標(biāo)準(zhǔn)進行測量和評定。路面狀況的好壞直接關(guān)系到行車的安全、舒適和便捷，它是影響行車最重要的因素，因此首先需要制定強制性的路面養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公路路面養(yǎng)護質(zhì)量，確保公路的服務(wù)水平。

三、總結(jié)

近幾年，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，公路運輸量以及重型車輛的不斷增加，使得公路路面性能迅速惡化，對公路造成了嚴(yán)重的破壞，縮短了公路的使用使用。這也就使得公路養(yǎng)護在公路建設(shè)和管理中起到的作用越來越大，這有加強公路養(yǎng)護工作，引進國內(nèi)外先進的技術(shù)和設(shè)備，采用現(xiàn)代化的管理方法，提高資金使用效率，全面提高公路養(yǎng)護質(zhì)量，從而才能夠進一步保證路面的暢通，提高公路的服務(wù)水平。

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