試論網(wǎng)絡(luò)和信息化條件下農(nóng)村基層干部的思維模式和工作方法

【摘 要】通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通訊、傳真、電話(huà)會(huì)議等手段，農(nóng)村基層干部的辦公費(fèi)用被大大壓縮，往往足不出戶(hù)就能達(dá)到上傳下達(dá)、布置任務(wù)和安排工作的目的，辦公經(jīng)費(fèi)的節(jié)約不言而喻。

【關(guān)鍵詞】信息化 農(nóng)村基層 干部 思維模式 工作方法

具有時(shí)代特征的理論思維方式，是每個(gè)干部所必需擁有的最基本的能力和素質(zhì)。而每一時(shí)代的理論思維方式，都不是從理論家們頭腦里憑空產(chǎn)生的，更不是“從天上掉下來(lái)的”，而是那個(gè)時(shí)代社會(huì)存在的反映和產(chǎn)物。因此，隨著社會(huì)的發(fā)展和條件的變化，那個(gè)時(shí)代的理論思維的方式也必然發(fā)生這樣那樣的改變。

眾所周知，隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，因此，原有的傳統(tǒng)理論思維方式也隨之發(fā)生了革命性變化。在這一情形之下，農(nóng)村基層干部從事農(nóng)村基層工作的思維方式也應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。作為這個(gè)時(shí)代中人，作為一名下派農(nóng)村基層的基層黨校干部，對(duì)此有較為深刻的感悟。

在當(dāng)前社會(huì)條件下，農(nóng)村基層干部的話(huà)語(yǔ)權(quán)早已不僅僅是借助口舌或“用兩條腿說(shuō)話(huà)”發(fā)揮作用了。農(nóng)村基層干部的信息平臺(tái)很多，例如講臺(tái)、研討會(huì)、電臺(tái)、電視臺(tái)以及平面媒體等傳統(tǒng)媒介，更有互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新興媒介。而后者，業(yè)已成為農(nóng)村基層干部越來(lái)越重要的溝通渠道和交流工具。近些年來(lái)，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大多開(kāi)通了“民意直通車(chē)”、各級(jí)政府機(jī)關(guān)也在自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置了“咨詢(xún)”、“投訴”、“建議”等專(zhuān)欄，以期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更廣泛深入地了解民情民意?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)不僅是一種通信工具和信息的獲取方式，更是現(xiàn)代人的一種生存方式。作為與社會(huì)各界息息相通的農(nóng)村基層干部，當(dāng)然不能置身物外。

上述情況說(shuō)明，隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)不僅加快了信息的傳遞速度、擴(kuò)大了人與人之間交流溝通范圍，同時(shí)也使社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和管理越來(lái)越呈趨于扁平化。在這樣時(shí)代背景之下，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力作用在減弱，以知識(shí)、能力、品德、情感和信息素養(yǎng)等構(gòu)成的非權(quán)力影響力不斷顯現(xiàn)和逐漸增強(qiáng)。如何駕馭信息社會(huì)的快速變化，從而成為一個(gè)學(xué)習(xí)型和一個(gè)善于創(chuàng)新、具有個(gè)人魅力的基層領(lǐng)導(dǎo)者和一個(gè)直接與農(nóng)村基層群眾面對(duì)的最直接的領(lǐng)導(dǎo)者，是每一位農(nóng)村基層干部所必需回答的問(wèn)題。

當(dāng)前，無(wú)論是上下級(jí)之間的政策指令的傳達(dá)，還是兄弟單位之間的信息溝通，抑或公開(kāi)訊息的獲取，及至日常辦公的方式，多以電腦網(wǎng)絡(luò)為主要工具。盡管筆者所派駐的行政村目前依然屬于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的欠發(fā)達(dá)村，但村民們所擁有的網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息手段也令人刮目相看。例如，筆者目前所派駐的行政村，辦公所用的電腦、電話(huà)以及打字、復(fù)印和傳真設(shè)備一應(yīng)俱全；固定或移動(dòng)電話(huà)幾乎農(nóng)家都有，年輕人更是人手一部手機(jī)。村民們隨時(shí)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或無(wú)線通訊與外界溝通、獲取和發(fā)布信息。因此，互聯(lián)網(wǎng)以其獨(dú)有的平等屬性和即時(shí)互動(dòng)的顯著特點(diǎn)，越來(lái)越成為村民們參政議政、議事的重要平臺(tái)。正如當(dāng)下流行的一種說(shuō)法所說(shuō)的：“網(wǎng)上沒(méi)有主席臺(tái)，人人都有麥克風(fēng)?！边@一切都說(shuō)明，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和信息化社會(huì)，農(nóng)村基層干部更要加快步伐，保持高度的政治敏銳性和工作敏感性。作為下派農(nóng)村基層的干部，既然接受了“下?！钡目简?yàn)，就要樂(lè)于“網(wǎng)”上的“沖浪”，尋找有利于農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思維方式和工作手段。

與此同時(shí)，新型的人際交流和溝通方式也正日益造就新一代的農(nóng)民群體，日益影響著他們的行為和思維模式。在這一新的情況下，農(nóng)村基層干部，既要確保自身所獲信息渠道的暢通，更要深入把握網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播的機(jī)理，從而發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)融合多源信息，讓網(wǎng)絡(luò)成為密切農(nóng)村基層干群關(guān)系的“大廣場(chǎng)”。

農(nóng)村基層干部一定要善于利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)凝聚農(nóng)民群眾的智慧、彌補(bǔ)自身知識(shí)和能力的不足，進(jìn)而完善決策模式，提升駕馭農(nóng)村基層工作的能力。農(nóng)村基層干部，一定要樹(shù)立這樣的堅(jiān)定不移的信念：“人民所向往的美好生活就是我們的奮斗目標(biāo)?！鞭r(nóng)村基層干部工作成績(jī)?nèi)绾?，最終都要看農(nóng)民群眾對(duì)我們的工作是否真正滿(mǎn)意。因此，農(nóng)村基層干部要善于利用網(wǎng)絡(luò)工具和現(xiàn)代信息手段隨時(shí)了解農(nóng)村群眾的反映和呼聲，自覺(jué)接受他們的監(jiān)督與批評(píng)，從而客觀評(píng)估自己所做的各項(xiàng)工作的成敗得失，真正將黨中央“權(quán)為民所用、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)以及基于幾年來(lái)農(nóng)村工作的實(shí)踐，筆者以為，農(nóng)村基層干部至少應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

一是改進(jìn)工作作風(fēng)。平時(shí)，很多農(nóng)村基層干部都可能要面對(duì)周?chē)姆N種溢美之詞，此時(shí)，如果干部能保持清醒頭腦還好，而一旦被阿諛?lè)畛袥_昏了頭腦，就難免會(huì)麻痹大意、消極不前甚至鑄下大錯(cuò)。解決這一問(wèn)題也不難，只要農(nóng)村基層干部能夠能經(jīng)常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“微服私訪”，就能夠把握更多農(nóng)村基層的事實(shí)真相、傾聽(tīng)農(nóng)民群眾真正的心聲。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱秘性和自由性為網(wǎng)上交流提供了極大的心理安全感，使網(wǎng)民可以?huà)仐壴诂F(xiàn)實(shí)生活中的種種顧慮，隨意表達(dá)自己的真實(shí)思想。而網(wǎng)民這種表達(dá)意見(jiàn)的直接性，為農(nóng)村基層干部改進(jìn)工作作風(fēng)提供了很好的條件。

二是進(jìn)行科學(xué)決策。不可否認(rèn)，在網(wǎng)絡(luò)上，有很多刺耳的聲音，其中不少是直指農(nóng)村基層干部的。這其中，有的聲音是農(nóng)民群眾的牢騷或怪話(huà)，但有的是他們無(wú)奈的傾訴。對(duì)于農(nóng)村基層干部來(lái)說(shuō)，在上網(wǎng)過(guò)程中必須保持平和的心境，要更多地認(rèn)識(shí)和剖析自己的不作為和亂作為，做到與農(nóng)民群眾換位思考，更加客觀、科學(xué)地施政決策，服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

三是提高工作效率。其實(shí)，對(duì)于農(nóng)村基層干部來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)調(diào)研、考察、走訪、座談等形式廣泛聽(tīng)取民意。但這些方式很容易流于形式，比如在座談中，參與群眾很可能是某些干部特意指派的，大多與利益關(guān)聯(lián)都有著千絲萬(wàn)縷的利害關(guān)系，這樣，他們說(shuō)的更多的是與事實(shí)不甚吻合或形式主義的假話(huà)套話(huà)，而難以聽(tīng)到真實(shí)的聲音。如果農(nóng)村基層干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)取民意，這樣既能節(jié)約寶貴的時(shí)間，又能夠有效避免某些形式主義和虛假的東西的欺瞞。

四是有效引導(dǎo)輿論。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)輿論的“傳播器”和“放大器”新媒體使得國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論越來(lái)越朝著無(wú)界化方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，正越來(lái)越深刻改變著傳統(tǒng)輿論引導(dǎo)格局。微博、微信等傳播平臺(tái)的出現(xiàn)，使互聯(lián)網(wǎng)傳播進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代，“幾分鐘之內(nèi)，一條信息就可以傳遍全世界”。農(nóng)村基層干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)民群眾、對(duì)農(nóng)村社會(huì)、對(duì)農(nóng)村的政治乃至文化生活產(chǎn)生的深刻影響是多么廣泛和深刻。因此，農(nóng)村基層干部要多上網(wǎng)，多熟悉微博、微信等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線通訊手段，及時(shí)了解農(nóng)民的民情民意，善待、善用現(xiàn)代媒體，增強(qiáng)為農(nóng)民群眾的辦事能力、農(nóng)村基層執(zhí)政和管理能力。

在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中，農(nóng)村基層干部要對(duì)農(nóng)村突發(fā)事件的信息發(fā)布搶占輿論制高點(diǎn)，做到官方主流信息先于各種流言發(fā)布，通過(guò)網(wǎng)上互動(dòng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的快速、深度合作，并做到各種媒介的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、使輿論引導(dǎo)更加準(zhǔn)確和有效。這既為輿論引導(dǎo)工作提供了難得機(jī)遇，也為我們的工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的重要性，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，使網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)村基層干部了解農(nóng)民群眾的民情民意、疏導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和農(nóng)民群眾不滿(mǎn)情緒的重要工具。

同時(shí)，主流媒體也應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，主動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情分析，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，從而也為農(nóng)村基層干部更好地做好農(nóng)村基層工作起到保駕護(hù)航的重要作用。

五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。農(nóng)村基層干部不僅要善用網(wǎng)絡(luò)媒體，了解農(nóng)村社會(huì)的民意、匯集農(nóng)民群眾的民智，推動(dòng)工作決策的科學(xué)化和民主化，更要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化村民對(duì)自己工作的監(jiān)督，從而保證自己的工作不走或少走彎路，避免和少犯錯(cuò)誤。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是一面鏡子，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從網(wǎng)民的反映中，農(nóng)村基層干部還能夠時(shí)時(shí)有意識(shí)地檢查自己的所作所為，經(jīng)常不斷地進(jìn)行自我監(jiān)督，讓自己能夠真正做到廉潔自律廉潔奉公。

六是加強(qiáng)宣傳教育。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)不受時(shí)間和空間的限制，可以在任何時(shí)候把信息便捷地傳播到每一個(gè)角落。在網(wǎng)絡(luò)和信息化時(shí)代，農(nóng)村基層干部不僅要注重傳統(tǒng)媒體的宣傳教育功能，更要重視網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳教育功能，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的即時(shí)、互動(dòng)、開(kāi)放的特性，把黨的路線、方針、政策和地方政府的舉措及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳貫徹和落實(shí)；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，牢牢掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地建設(shè)，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力和公信力；打造陽(yáng)光、綠色、文明主流網(wǎng)絡(luò)輿論。

七是有效揭謠避謠。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，虛擬的喧嘩往往掩蓋和扭曲正面的聲音，一些不法分子唯恐天下不亂，利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性大肆造謠傳謠；一些不明真相的網(wǎng)民出于各種不同的目的和動(dòng)機(jī)參與其中，為虎作倀，助長(zhǎng)了謠言傳播，從而為我們的工作增加了不必要的麻煩和阻力。在這種情況下，農(nóng)村基層干部要擦亮眼睛，尤其需要有正面的聲音來(lái)占領(lǐng)信息的高地，傳播主流的價(jià)值觀。

特別是在突發(fā)公共事件的處理中，能不能主動(dòng)應(yīng)對(duì)，依法公開(kāi)信息、及時(shí)疏導(dǎo)公眾情緒是有效引導(dǎo)輿論的關(guān)鍵。真相只有跑在謠言前面，才能讓謠言不攻自破。在農(nóng)村和在農(nóng)村基層工作中，政府的如能做到這一點(diǎn)，便是對(duì)農(nóng)村基層干部的工作的最強(qiáng)有力的支持和幫助。農(nóng)村基層干部要善于利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)揭謠辟謠，為事實(shí)的真相“打氣”、“撐腰”。

八是節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)。說(shuō)到辦公經(jīng)費(fèi)，作為下派農(nóng)村基層的干部，筆者感受頗深，不得不多說(shuō)幾句。

2013年6月21日，海南日?qǐng)?bào)頭版頭條刊發(fā)了一篇關(guān)于樂(lè)東縣削減機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)支援鄉(xiāng)村的報(bào)道：“1599萬(wàn)元機(jī)關(guān)辦公費(fèi)，減了！”。該報(bào)道指出：樂(lè)東縣委、縣政府在確?？h機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)前提下，決定削減縣機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)1599萬(wàn)元，用以支援行政村。于是，全縣188個(gè)行政村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的56.4萬(wàn)元增加到525萬(wàn)元，全縣11個(gè)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)從原來(lái)的639萬(wàn)元，增加到2082萬(wàn)元。

從這則報(bào)道中可以看出，目前（至少在2013年6月21日之前），海南全樂(lè)東縣全縣行政村辦公經(jīng)費(fèi)平均不過(guò)0.3萬(wàn)元。如果樂(lè)東縣削減縣機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的決定百分之百得到貫徹落實(shí)，該縣行政村平均辦公經(jīng)費(fèi)也只有2萬(wàn)多元。

樂(lè)東縣行政村辦公經(jīng)費(fèi)的情況是全國(guó)的一個(gè)縮影，其實(shí)在許多貧困地區(qū)或貧困縣，行政村辦公經(jīng)費(fèi)被壓縮到零或接近于零，而行政村的必要的辦公經(jīng)費(fèi)往往不得不由村干部自己掏腰包。例如，在辦公經(jīng)費(fèi)很少或沒(méi)有的行政村，必要的通信、交通、差旅、接待等等費(fèi)用，全由村干部自己支付或墊付。

而在一些地區(qū)，特別是在貧困地區(qū)，村干部的工資十分有限。特別是在物價(jià)不段飆升的情況下，村干部的工資更是如同“雞肋”——食之無(wú)味，棄之可惜。例如，在某縣，行政村干部正職工資補(bǔ)助月收入不足800元，其余干部則更低。就是這么點(diǎn)補(bǔ)助工資，往往還因?yàn)槟承┕ぷ鳎ㄈ缬?jì)劃生育）未能完成任務(wù)遭到扣罰，拿到手的補(bǔ)助工資因此而大打折扣。村干部們往往在支付了必要的因公共事務(wù)而不得不支出的費(fèi)用之后，補(bǔ)助的工資早已所剩無(wú)幾，有時(shí)甚至“倒貼”。在這種情況之下 ，村干部們是怨聲載道、苦不堪言。

在互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代化辦公條件之下，如果操作得當(dāng)，農(nóng)村基層管理機(jī)構(gòu)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村）辦公經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題能夠得到一定程度的解決或緩解。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通訊、傳真、電話(huà)會(huì)議和無(wú)紙化辦公等手段，農(nóng)村基層干部的辦公費(fèi)用能夠被大大壓縮，往往足不出戶(hù)就能達(dá)到上傳下達(dá)、布置任務(wù)和安排工作的目的，辦公經(jīng)費(fèi)的節(jié)約不言而喻。例如，由于利用網(wǎng)絡(luò)和信息化辦公的便利，筆者省下了大部分上級(jí)拔給的辦公經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。盡管金額不大，但卻用事實(shí)證明了網(wǎng)絡(luò)和信息化辦公的優(yōu)勢(shì)。

總之，網(wǎng)絡(luò)和信息化給農(nóng)村基層干部的日常工作帶來(lái)的諸多好處，農(nóng)村基層干部應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)和信息化的東風(fēng)改變自己的的思維模式和工作方法。然而，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，在一些地方，一些農(nóng)村基層干部，特別是主要干部，年齡偏大、文化程度偏低，較難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和信息化工作方式。如何改變這一局面，是考驗(yàn)地方黨委政府一道難題，需要地方黨委政府充分發(fā)揮聰明才智，采取多種辦法，逐步地、綜合地解決這一問(wèn)題。在這一過(guò)程中，更需要廣大農(nóng)村基層干部反躬自省，以身作則、設(shè)身處地，積極努力地參與到解決這一問(wèn)題的過(guò)程之中。特別是一些年齡較大、文化程度偏低的農(nóng)村基層干部，更應(yīng)以大局為重，敢于培養(yǎng)、善于培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，敢于和善于急流勇退，在為黨和政府農(nóng)村工作盡了畢生努力之后，在自己的工作上再為解決黨和政府的農(nóng)村工作培養(yǎng)接班人問(wèn)題上，發(fā)最最后一份光、盡最后一份努力。