科研經(jīng)費(fèi)“返點(diǎn)”潛規(guī)則

藍(lán)之馨

不給經(jīng)辦人“返點(diǎn)”，事情是辦不成的。這是山東一家新型建筑材料企業(yè)負(fù)責(zé)人張?jiān)暾埧蒲薪?jīng)費(fèi)“屢敗屢戰(zhàn)”后得出的結(jié)論。

他告訴記者，有人曾找到他尋求專利轉(zhuǎn)讓，可以借此申請到三百萬元經(jīng)費(fèi)，但條件是這些“科研經(jīng)費(fèi)掮客”自己要拿走其中的二百多萬元。

張?jiān)睦语@示，一些地方和部門的科研經(jīng)費(fèi)申請已經(jīng)成為“黑洞”，局外人都不知道水有多深。這也是為什么科技部部長萬鋼不久前在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上提到科研經(jīng)費(fèi)“惡性問題”時(shí)連說兩個(gè)“憤怒”，并表示“痛心”和“錯(cuò)愕”的原因。

誰能拿到政府補(bǔ)助

李冰是廣東某家知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所的職員，她的工作是專門負(fù)責(zé)幫助企業(yè)申請高新項(xiàng)目。她告訴記者，科研經(jīng)費(fèi)種類繁多，首先光級別就分區(qū)、市、省、國家級，一般來說級別越高經(jīng)費(fèi)額度越大，當(dāng)然申請的難度也隨之增大。

此外，財(cái)政部、科技部等不同的主管部門都可以設(shè)置專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。

為了申請高新技術(shù)項(xiàng)目的扶持經(jīng)費(fèi)，一些此前沒有專門研發(fā)部門的企業(yè)會(huì)在“李冰們”的指導(dǎo)下臨時(shí)成立研發(fā)部。李冰告訴記者，幾乎每家企業(yè)都會(huì)設(shè)專人負(fù)責(zé)研發(fā)資料的歸檔和科技項(xiàng)目的申報(bào)，尋覓是否有和自己相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以申請。

李冰透露，其客戶之一是華南某家知名的油漆生產(chǎn)企業(yè)，這家企業(yè)每年都會(huì)申請各種名目的十?dāng)?shù)個(gè)科研經(jīng)費(fèi)，一年下來至少幾百萬元。李冰介紹，一般來說大企業(yè)在申請中占據(jù)較多優(yōu)勢，“他們有實(shí)力，而且一般與政府的關(guān)系都還不錯(cuò)”。

曾有一名LED業(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，廣東有超過六千家LED企業(yè)，大概只有百分之二到百分之三可以拿到補(bǔ)助，其中多為上市公司、國有企業(yè)。而有的企業(yè)項(xiàng)目雖然做得很差，但是跟政府關(guān)系好，會(huì)吹牛，就能拿到幾千萬的政府補(bǔ)助。

一萬億用了多少

近年來，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出年均增長超過千億元，2012年更是超過一萬億元。但根據(jù)中國科協(xié)的調(diào)查估算，我國科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占百分之四十左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。依據(jù)一萬億元左右的總量來估算，科研經(jīng)費(fèi)非科研之用的金額每年可能達(dá)到數(shù)千億元。

一些科研人員與管理人員不當(dāng)使用科研經(jīng)費(fèi)已成“慣例”，一些地方和高校還形成了利益鏈：專家學(xué)者們爭搶課題“要經(jīng)費(fèi)”，項(xiàng)目組成員巧立名目“花經(jīng)費(fèi)”，管理者以權(quán)謀私“批經(jīng)費(fèi)”。

李冰透露了業(yè)內(nèi)流傳的一則消息，珠三角某區(qū)的科技局局長，在企業(yè)申請某項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)前收取好處費(fèi)二十萬元，在二百萬元經(jīng)費(fèi)申請成功后，再次獅子大開口向企業(yè)索取一半費(fèi)用。結(jié)果惹怒該家企業(yè)，事情最終被曝光，該局長被“雙規(guī)”。

新華社近日播發(fā)評論稱，發(fā)錢的和花錢的成了利益共同體，誰還愿意去真正改變現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法？

《光明日報(bào)》曾刊文披露，目前普遍的科研基金申報(bào)模式是：政府根據(jù)專家委員會(huì)的建議，制定出固定研究方向的項(xiàng)目申報(bào)指南，科研工作者再根據(jù)申報(bào)指南進(jìn)行基金申報(bào)。本應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)精神、科學(xué)規(guī)律的科研基金的申報(bào)，成為了政府部門的“命題作文”。而在此過程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配到成果鑒定，又都離不開“人治”的影子，最終導(dǎo)致科研基金分配可能成為權(quán)力、人情的衍生物。

未來如何改革

地方已經(jīng)意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放模式改革勢在必行?！翱萍冀?jīng)費(fèi)的使用模式，不能簡單立項(xiàng)就行了。”10月12日，在首屆中國科技金融促進(jìn)高峰論壇上，廣東省科技廳副廳長葉景圖如此表示，廣東省未來將對既有科技經(jīng)費(fèi)使用模式進(jìn)行調(diào)整。

一名不愿透露姓名的廣東省科技界別政協(xié)委員對記者表示，立項(xiàng)里面可能就存在貓膩，基層項(xiàng)目上報(bào)時(shí)可能存在虛報(bào)，實(shí)際上一百萬元的項(xiàng)目報(bào)上來寫二百萬元，立項(xiàng)之后更是缺乏監(jiān)管。

他認(rèn)為，在我國，科研經(jīng)費(fèi)由科技部、科技廳、科技局這樣一層層地審核下發(fā)，層級太多，容易出問題。而且科技廳是行政部門，不是科研部門，由他們來掌握經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的發(fā)放并不合理。

上述廣東省政協(xié)委員建議，我國的科研經(jīng)費(fèi)模式改革可向一些發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，比如德國，由一家協(xié)會(huì)統(tǒng)籌所有科研院所，并管理全部科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放。沒有人為的行政管理角色，協(xié)會(huì)會(huì)長是科研出身的，知道錢應(yīng)該花在哪里。

“現(xiàn)在的主要問題在于我國各地科技部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，”上述政協(xié)委員說，“如果要監(jiān)管到位，必須將經(jīng)費(fèi)的發(fā)放者與監(jiān)管者分開，給錢的人負(fù)責(zé)做審計(jì)，拿錢的人專心做項(xiàng)目?！?/p>

萬鋼在上述發(fā)布會(huì)上還透露了完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的設(shè)想?！拔覀儜?yīng)該做到每一個(gè)科研課題的經(jīng)費(fèi)使用至少在本課題、本單位中要公開、透明，這樣才能避免一些惡性問題的發(fā)生，這樣才能使我們的科研經(jīng)費(fèi)效率更高?！?/p>

【原載2013年10月17日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》】

插圖 / 厚此薄彼 / 劉志永endprint