“縣官不如現(xiàn)管”的“灰規(guī)則”

陳倉

康熙皇帝駕崩時，清朝的財稅管理和吏治已經(jīng)糜爛到崩潰的邊緣。雍正皇帝繼位后，遵照康熙皇帝遺囑，大力整頓財稅，刷新吏治，增強(qiáng)中央財力，再造皇家權(quán)威。

《清稗類鈔》記載，雍正年間，內(nèi)閣有個姓藍(lán)的供事（清朝在京官署書吏的一種，相當(dāng)于機(jī)關(guān)聘任的編外文員，俗稱“相府家奴”），他老實(shí)本分，忠于職守，工作認(rèn)真。一年元宵節(jié)晚上，同事們都回家過節(jié)去了，只留藍(lán)某一人值班。閑來無事，藍(lán)某對月獨(dú)酌，正喝著，有一位衣冠華麗的長者走進(jìn)了內(nèi)閣衙署。

藍(lán)某以為是宮廷值星官前來巡查，立即起身迎接，邀請他一起喝酒。長者欣然就座，問藍(lán)某官居何職，藍(lán)某說：“我不是官，只是小小供事。”長者又問藍(lán)某的姓名履歷，執(zhí)掌內(nèi)閣的其他人都上哪去了。藍(lán)某如實(shí)回答。長者追問：“你為什么留在這兒？”藍(lán)某說：“朝廷公務(wù)這么繁重，要是大伙兒都自顧自的，萬一發(fā)生了意外，到時候由誰來負(fù)責(zé)？”長者又問：“做供事有什么好處？”藍(lán)某說：“希望日后能夠‘轉(zhuǎn)正，做一個小官?！遍L者好奇地詢問：“做不入流的小官有什么好的？”藍(lán)某笑道：“假如我運(yùn)氣好，能到廣東管個河泊所，那就太好了！”

河泊所執(zhí)掌征收沿海魚稅，通常只有一個編制，無正式官名，其身份相當(dāng)于最基層的“脫產(chǎn)干部”。一個“相府家奴”何以艷羨，甚至垂涎三尺地覬覦最基層的末流崗位呢？

長者詫異，藍(lán)某解釋道，河泊所靠近海邊，來來往往那么多船只，漁民們大多會給點(diǎn)好處的！

藍(lán)某的話讓長者明白了其中的“貓膩”。第二天，雍正皇帝下詔任命藍(lán)某為廣東河泊所負(fù)責(zé)人。原來，昨夜來內(nèi)閣“查崗”的長者正是雍正皇帝。藍(lán)某的“殊遇”讓同僚們羨慕得要死。但是，奴才們沒有明白皇帝“查崗”之外的帝王心術(shù)。

藍(lán)供事只說出人之常情，以及人人皆知的基層行政執(zhí)法常態(tài)，還有更多的隱權(quán)力、泛權(quán)力，以及制造權(quán)力、自我授權(quán)、玩弄權(quán)柄、放大權(quán)勢、濫用權(quán)力尋租等諸多“職務(wù)之便”，他不便多說，也沒說明白，但是，雍正皇帝不但聽明白了，而且舉一反三，浮想聯(lián)翩。在吏治腐敗、財稅體制混亂、稅制信息不透明、無監(jiān)管的情況下，河泊所可以借口收稅，向漁民們敲詐勒索。

藍(lán)某一旦當(dāng)上河泊所負(fù)責(zé)人，他就是幾萬人之上的控制者，處于灰規(guī)則且運(yùn)用灰色權(quán)力撈取灰色收入的頂端，即所謂“縣官不如現(xiàn)管”。河泊所負(fù)責(zé)人在天高皇帝遠(yuǎn)的地方，無人監(jiān)督，自由裁量權(quán)很大，一個人說了算，自在實(shí)惠，“現(xiàn)管”勝過“縣官”。

雍正皇帝只身夜訪，從“喝高了”的胥吏口中探知吏治腐敗與財稅體制混亂的情況，以不入流的河泊所灰色腐敗為例，大講特講明清兩代存在的吏治腐敗與財稅體制漏洞，嚴(yán)厲警告各級官員，一個小小河泊所“現(xiàn)管”居然如此腐敗，那么，重權(quán)在握的袞袞諸公們，不妨捫心自問一下。

【原載2013年11月5日《銀川日報·雜文之聲》】

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