加拿大努力遏制人才流失

2000年出版的加拿大統(tǒng)計(jì)報(bào)告《人才流失與人才獲得》指出，1990年代，加拿大在一些具有重要經(jīng)濟(jì)地位的職業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了人才外流到美國的現(xiàn)象，平均每年的流失數(shù)量達(dá)到了2萬人。

進(jìn)入21世紀(jì)，加拿大聯(lián)邦及各省有針對性地制定和實(shí)施了一系列人才開發(fā)戰(zhàn)略與政策措施，在積極發(fā)展本國人才、減少形成人才外流的因素的同時，致力于吸引海外高層次人才，全面強(qiáng)化了加拿大在國際人才競爭中的地位，并有效遏制了1990年代出現(xiàn)的高級人才大量流往美國的勢頭。

更加重視人才戰(zhàn)略，不遺余力

投資于人

2002—2007年間，加拿大聯(lián)邦政府共發(fā)布了4份闡述加拿大創(chuàng)新和科技發(fā)展戰(zhàn)略的文件，其中均提到了人才戰(zhàn)略。2002年克雷蒂安政府發(fā)布的《實(shí)現(xiàn)卓越：投資于人民、知識和機(jī)遇》和《知識至關(guān)重要：加拿大人的技能與學(xué)習(xí)》通常被稱作“加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略”，其主旨是通過投資于人，形成全球受過最好的教育的、最具技能和適應(yīng)性的勞動力大軍，促進(jìn)創(chuàng)新和科技發(fā)展，從而使加拿大經(jīng)濟(jì)更加繁榮的發(fā)展思想，并提出了國家1 0年人力資源開發(fā)目標(biāo)以及具體采取的一些政策和舉措。

哈珀政府于2006年公布的《優(yōu)勢加拿大：構(gòu)建強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)》和2007年公布的《推動科技成為加拿大的優(yōu)勢》也被稱作“加拿大科技戰(zhàn)略”，它提出了利用知識優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和企業(yè)優(yōu)勢來促進(jìn)加拿大科技、經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展的思路。從這些文件中可以看到加拿大聯(lián)邦政府的人才開發(fā)戰(zhàn)略：一是加強(qiáng)適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，形成具有高度技能的勞動力大軍；二是吸引、留住和培養(yǎng)全球最優(yōu)秀的人才，通過創(chuàng)新和創(chuàng)造促進(jìn)加拿大的長期繁榮；三是加強(qiáng)具有競爭力的勞動力市場和環(huán)境建設(shè)，使加拿大成為吸引人才和投資的磁石。

經(jīng)過10年的努力，加拿大已經(jīng)擁有了多樣化的、受過良好教育的勞動力大軍和優(yōu)秀的研究人才隊(duì)伍。根據(jù)2011世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競爭力報(bào)告，2011—2012年加拿大的勞動力市場有效性排名是第5。加拿大還成功地發(fā)展了人力資源：其高等教育和培訓(xùn)排名是第6，科學(xué)家與工程師的可獲得性排名第7，人才使用的有效性排名第4，人才流失指數(shù)排名世界第7（排名越靠前，流失越少），流失率低于大多數(shù)國家。哈珀政府于2011年公開宣布加拿大已扭轉(zhuǎn)了1990年代加—美“人才流失”現(xiàn)象，不但有許多優(yōu)秀加拿大人才由美國返回了加拿大，而且還吸引了一些美國的優(yōu)秀人才來加拿大工作。

推進(jìn)創(chuàng)新人才政策，吸引留住

優(yōu)秀人才

國家的繁榮必須要依靠科學(xué)技術(shù)和具有高度技能及創(chuàng)造性的人才所帶來的創(chuàng)新思想。在日趨激烈的國際人才競爭中，對加—美“人才流失”現(xiàn)象深有認(rèn)識的加拿大在近10年采取了許多措施，以全面提升加拿大對于本國外流人才以及其他國家最優(yōu)秀的人才的吸引力。加拿大在吸引、留住和培養(yǎng)全球最優(yōu)秀人才方面采取的主要政策和措施如下：

加拿大首席研究員計(jì)劃。2000年，聯(lián)邦政府啟動了“加拿大首席研究員計(jì)劃”（ CRC： Canada Research Chair Program），幫助加拿大的大學(xué)吸引和留住2000名世界上最優(yōu)秀的和最具發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?，以確保加拿大在新千年能夠更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。CRC計(jì)劃的戰(zhàn)略意義包括四個方面：幫助加拿大的大學(xué)吸引和留住卓越研究人員；提升大學(xué)生產(chǎn)和應(yīng)用新知識的能力；加強(qiáng)對高資質(zhì)人才的培養(yǎng)；通過制定和實(shí)施一些戰(zhàn)略計(jì)劃來優(yōu)化對研究資源的使用。2010年，在CRC計(jì)劃實(shí)施10年之際，聯(lián)邦政府委托Science Matrix對其實(shí)施情況進(jìn)行了評估。評估數(shù)據(jù)顯示，截至2009年6月，CRC計(jì)劃共在70多所大學(xué)設(shè)立了1799個席位，計(jì)劃實(shí)施10年間，聯(lián)邦政府的總投資已經(jīng)超過20億加元。1799個席位中有68%的人來自加拿大本國，32%是來自加拿大以外國家或?yàn)閺膰馕貋淼募幽么蠹茖W(xué)家。這說明，該計(jì)劃確實(shí)對于加拿大的大學(xué)吸引和留住高層次人才具有重要意義。同時，從入選CRC計(jì)劃的研究人員的知識產(chǎn)出來看，入選者確實(shí)是他們所屬領(lǐng)域的研究領(lǐng)軍人才或正在顯現(xiàn)的領(lǐng)軍人才，他們在所屬的科學(xué)研究領(lǐng)域發(fā)表了較之一般群體更多的學(xué)術(shù)論文，而且論文的被引頻次也很高?？傮w來說，CRC計(jì)劃已經(jīng)成為一個受到廣泛歡迎和卓有成效的能夠幫助加拿大大學(xué)吸引和留住一流科學(xué)家的工具，加拿大政府將繼續(xù)執(zhí)行該計(jì)劃。

對人才的吸引力，除了政策

還有環(huán)境

自19世紀(jì)中期以后，一直存在加拿大人外流到美國謀生的現(xiàn)象，而1990年代的加—美“人才流失”現(xiàn)象之所以為加拿大人關(guān)注，是因?yàn)橹R經(jīng)濟(jì)時代到來后，優(yōu)秀人才外流會以更加直接的方式影響國家的科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加拿大聯(lián)邦政府聯(lián)手地方政府采取了降低稅負(fù)、提高工資、創(chuàng)設(shè)高級研究崗位、追加基礎(chǔ)設(shè)施投資、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善科研環(huán)境與社會文化環(huán)境等多方面的舉措，所有這些舉措無疑均有助于加拿大人才回流和吸引外籍人才；在更深的層面上，還需要看到，加拿大能夠在短短10年間扭轉(zhuǎn)這種人才互動格局，還得益于加拿大有著與美國相似的社會文化制度，得助于加拿大本身即在世界人才角逐場中居于優(yōu)勢地位。對于中國來說，如果要在吸引高層次留學(xué)人才回歸乃至吸引外籍優(yōu)秀人才方面真正取得突出的成效，還必須比加拿大做得更多些。