特使來(lái)了

5月22日，30歲的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩又一次成功地將他的國(guó)度推到了世界的前臺(tái)：派遣朝鮮軍方重頭人物崔龍海作為特使出訪中國(guó)，讓其將自己的親筆信親手交給中共中央總書(shū)記、中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平。

特使一般是執(zhí)行某項(xiàng)臨時(shí)使命的外交代表。按其所擔(dān)負(fù)的使命，可分為禮儀性和政治性兩類，其中前者是為參加受訪國(guó)的國(guó)慶、元首就職、婚喪等國(guó)家大典；而后者一般是為了某一特定事項(xiàng)進(jìn)行交涉和談判條約等而加以委派。

此番出訪中國(guó)的崔龍海出生于1950年，是朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局常委、朝鮮人民軍總政治局局長(zhǎng)，被外界認(rèn)為是金正恩的親信，也是金正恩在訪華人選中能夠派遣的最高級(jí)別的官員。

從其所出訪的內(nèi)容來(lái)看，除了要繼續(xù)鞏固中朝關(guān)系外，崔龍海的側(cè)重點(diǎn)在于營(yíng)造一個(gè)和平的外部環(huán)境，讓朝鮮得以“集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生”，因此可以將其劃分到政治特使的范疇中去。

出訪時(shí)機(jī)

崔龍海訪華，是金正恩上臺(tái)執(zhí)政兩年以來(lái)首次向中國(guó)派遣特使，也是朝鮮自去年8月派國(guó)防委員會(huì)副委員長(zhǎng)張成澤訪中以來(lái)，時(shí)隔9個(gè)月后再度向中國(guó)派遣高官。

如果回顧一下自金正恩上臺(tái)后中朝兩國(guó)的微妙關(guān)系，即會(huì)覺(jué)得崔龍海訪華的時(shí)間節(jié)點(diǎn)頗為耐人尋味。

早在今年的1月，朝鮮國(guó)防委員會(huì)就發(fā)表聲明譴責(zé)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)涉朝決議，稱六方會(huì)談不再存在，并在2月12日進(jìn)行了第三次核試驗(yàn)。這讓一直主張用對(duì)話機(jī)制解決半島危機(jī)和半島無(wú)核化的中國(guó)陷于尷尬；而就在崔龍海來(lái)華前的兩天，傳出朝鮮巡邏艇扣押中國(guó)漁船并索要60萬(wàn)元費(fèi)用的消息，導(dǎo)致中國(guó)民間對(duì)朝方所為頗有怨言。

由于特使不必履行議會(huì)（在我國(guó)是全國(guó)人大常委會(huì)）的批準(zhǔn)等法定程序和法律手續(xù)，只要受訪國(guó)的國(guó)家元首同意會(huì)面即可。因此，在某種程度上，一般由國(guó)家元首指定的特使，在發(fā)生突發(fā)事件或國(guó)家關(guān)系急轉(zhuǎn)直下時(shí)可以迅速派出。

例如在1971年7月，尼克松派基辛格作為特使來(lái)華，為打開(kāi)中美關(guān)系正?；拇箝T(mén)“探路”；而在1989年中美關(guān)系處于低潮時(shí)，老布什總統(tǒng)亦曾派特使斯考克羅夫特秘密來(lái)華，試圖謀求修復(fù)對(duì)華關(guān)系。

中美兩國(guó)關(guān)系正常化之后，兩國(guó)的特使往來(lái)一般都呈公開(kāi)化。就在3月19日至20日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧就以總統(tǒng)奧巴馬特別代表的身份來(lái)到中國(guó)與習(xí)近平進(jìn)行會(huì)談。

與政治性特使所要面對(duì)的劍拔弩張的情形相比，禮儀性特使所面對(duì)的則和風(fēng)細(xì)雨得多。例如在2012年12月，應(yīng)墨西哥合眾國(guó)政府邀請(qǐng)，當(dāng)時(shí)的全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥作為時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤的特使，出席了墨西哥總統(tǒng)權(quán)力交接儀式；在今年的3月8日，原國(guó)家發(fā)改委主任張平作為胡錦濤特使，出席了委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯的葬禮。

值得一提的是，在2009年9月，恰逢中華人民共和國(guó)建國(guó)60周年前夕，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤就曾派遣特使戴秉國(guó)出訪朝鮮。在會(huì)見(jiàn)時(shí)，戴秉國(guó)還代表胡錦濤邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候訪問(wèn)中國(guó)。

出使人選的考量

一般情況下，國(guó)家元首會(huì)按照出訪的議題和當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)的輕重緩急來(lái)考慮特使人選。例如一般性的事務(wù)通常會(huì)派遣部長(zhǎng)級(jí)別的官員出使；而當(dāng)局面緊張或者所談事務(wù)比較繁重時(shí)，更有處理外事經(jīng)驗(yàn)而不是職位更高的官員，就會(huì)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的考慮范圍。

前面提及的基辛格和斯考克羅夫特，在擔(dān)任美國(guó)訪華特使時(shí)都是美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理。據(jù)原中國(guó)外交部長(zhǎng)錢其琛在《外交十記》一書(shū)中透露，在1989年的老布什決定派遣特使訪華前夕，美國(guó)曾考慮過(guò)派遣前總統(tǒng)尼克松，但擔(dān)心樹(shù)大招風(fēng)，不利于保密，最后選定了斯考克羅夫特。

“因?yàn)樗箍伎肆_夫特處事穩(wěn)妥，又擔(dān)任要職，派他來(lái)華，既顯示美國(guó)重視中美關(guān)系，又不易引起外界的注意?！卞X其琛在書(shū)中這樣說(shuō)。

在那個(gè)時(shí)候，斯考克羅夫特的訪華成為中美兩個(gè)大國(guó)之間互探對(duì)方原則和立場(chǎng)的摸底機(jī)會(huì)。

在訪華期間，斯考克羅夫特對(duì)鄧小平聲明，布什總統(tǒng)堅(jiān)信與中國(guó)維持良好關(guān)系符合美國(guó)的國(guó)家利益，但也希望鄧小平理解他當(dāng)時(shí)受到的政治限制；而鄧小平則請(qǐng)斯考克羅夫特轉(zhuǎn)達(dá)布什總統(tǒng)，“無(wú)論我們兩國(guó)政府之間在這個(gè)問(wèn)題上談的如何，只要他繼續(xù)把我當(dāng)朋友，我也會(huì)同樣對(duì)待他。”

與之相對(duì)的是，崔龍海此次訪華并不存在保密問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道，他的訪華團(tuán)隊(duì)中包含了朝鮮人民軍上將李永吉、勞動(dòng)黨中央副部長(zhǎng)金成男、外務(wù)省副相金亨俊、人民軍中將金秀吉等多名朝鮮黨政軍高級(jí)官員。如此高調(diào)的官員陣容，在輿論上掙足了眼球。

除特殊原因之外，一個(gè)經(jīng)由國(guó)家元首派遣的特使在出訪前，相關(guān)消息會(huì)通過(guò)吹風(fēng)會(huì)給予公開(kāi)；而在其訪問(wèn)過(guò)程中，出訪國(guó)和受訪國(guó)的媒體都也會(huì)對(duì)相關(guān)情況特別是會(huì)見(jiàn)情況進(jìn)行報(bào)道。但在發(fā)布口徑上，雙方會(huì)存在一定的差異。

根據(jù)中國(guó)官方媒體報(bào)道，無(wú)論是習(xí)近平、劉云山還是范長(zhǎng)龍，在會(huì)見(jiàn)崔龍海時(shí)都表示“希望有關(guān)各方堅(jiān)持半島無(wú)核化目標(biāo)，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題”；而崔龍海則表示朝方愿接受中方建議，同有關(guān)各方開(kāi)展對(duì)話，但對(duì)“半島無(wú)核化”卻只字不提。

中朝雙方在會(huì)談中的分歧，也可以從朝鮮官方的報(bào)道中得到印證。在5月25日凌晨，朝鮮中央通訊社連續(xù)播發(fā)崔龍海一行結(jié)束訪華回國(guó)和習(xí)近平會(huì)見(jiàn)崔龍海的報(bào)道，但其中沒(méi)有提及崔龍海說(shuō)朝鮮愿意重返六方會(huì)談，而是以中朝友好關(guān)系為主要內(nèi)容。

有時(shí)候，再能干的特使也沒(méi)辦法令兩個(gè)國(guó)家在原則問(wèn)題上完全達(dá)成一致。

特別任務(wù)

根據(jù)新華社和央視等媒體報(bào)道，崔龍海在華3天期間，分別受到了中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、中共中央政治局常委劉云山、中央軍委副主席范長(zhǎng)龍的會(huì)見(jiàn)，接待規(guī)格之高，遠(yuǎn)超此前訪中的美國(guó)特使雅各布·盧。

擁有朝鮮人民軍次帥軍銜的崔龍海與金家三代領(lǐng)導(dǎo)人的淵源均頗為深厚，其父親崔賢曾與金日成一起開(kāi)展抗日運(yùn)動(dòng)，擔(dān)任過(guò)朝鮮人民武力部部長(zhǎng)。此外，崔龍海還有過(guò)會(huì)見(jiàn)外國(guó)元首的履歷，早在2007年的時(shí)候，他就曾陪同當(dāng)時(shí)的朝鮮最高領(lǐng)袖金正日會(huì)見(jiàn)韓國(guó)時(shí)任總統(tǒng)盧武鉉。

從賓主雙方的交談內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論其出訪中國(guó)的真實(shí)意圖如何，崔龍海在中國(guó)的一系列表態(tài)，多少讓朝鮮半島的緊張局勢(shì)出現(xiàn)難得的舒緩，從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，崔龍海充當(dāng)了“救火隊(duì)長(zhǎng)”的角色。就在崔龍海回國(guó)之后的第三天，朝鮮方面聲稱已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)城工業(yè)園區(qū)企業(yè)家訪問(wèn)朝鮮，要為韓國(guó)企業(yè)家訪問(wèn)開(kāi)城園區(qū)打開(kāi)方便之門(mén)。

當(dāng)然，除此之外，崔龍海一行還肩負(fù)了鞏固中朝關(guān)系的責(zé)任。“金正恩第一書(shū)記派我作為特使訪華，目的就是改善、鞏固并發(fā)展朝中關(guān)系。朝方愿同中方共同努力，推動(dòng)朝中關(guān)系不斷向前發(fā)展?！贝摭埡Ｕf(shuō)。他也是第一個(gè)用“改善”這個(gè)詞語(yǔ)來(lái)修飾中朝關(guān)系的朝鮮的實(shí)權(quán)人物。

從公開(kāi)報(bào)道上看，目前并無(wú)崔龍海奉金正恩之命邀請(qǐng)中方領(lǐng)導(dǎo)人訪朝的消息，但是，從以往的特使們出訪經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，商討雙方元首的會(huì)晤事宜，的確會(huì)是賓主雙方經(jīng)常面對(duì)的話題。