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      特使來(lái)了

      2013-12-31 00:00:00黃昌成
      華聲 2013年11期

      5月22日,30歲的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩又一次成功地將他的國(guó)度推到了世界的前臺(tái):派遣朝鮮軍方重頭人物崔龍海作為特使出訪中國(guó),讓其將自己的親筆信親手交給中共中央總書(shū)記、中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平。

      特使一般是執(zhí)行某項(xiàng)臨時(shí)使命的外交代表。按其所擔(dān)負(fù)的使命,可分為禮儀性和政治性兩類,其中前者是為參加受訪國(guó)的國(guó)慶、元首就職、婚喪等國(guó)家大典;而后者一般是為了某一特定事項(xiàng)進(jìn)行交涉和談判條約等而加以委派。

      此番出訪中國(guó)的崔龍海出生于1950年,是朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局常委、朝鮮人民軍總政治局局長(zhǎng),被外界認(rèn)為是金正恩的親信,也是金正恩在訪華人選中能夠派遣的最高級(jí)別的官員。

      從其所出訪的內(nèi)容來(lái)看,除了要繼續(xù)鞏固中朝關(guān)系外,崔龍海的側(cè)重點(diǎn)在于營(yíng)造一個(gè)和平的外部環(huán)境,讓朝鮮得以“集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生”,因此可以將其劃分到政治特使的范疇中去。

      出訪時(shí)機(jī)

      崔龍海訪華,是金正恩上臺(tái)執(zhí)政兩年以來(lái)首次向中國(guó)派遣特使,也是朝鮮自去年8月派國(guó)防委員會(huì)副委員長(zhǎng)張成澤訪中以來(lái),時(shí)隔9個(gè)月后再度向中國(guó)派遣高官。

      如果回顧一下自金正恩上臺(tái)后中朝兩國(guó)的微妙關(guān)系,即會(huì)覺(jué)得崔龍海訪華的時(shí)間節(jié)點(diǎn)頗為耐人尋味。

      早在今年的1月,朝鮮國(guó)防委員會(huì)就發(fā)表聲明譴責(zé)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)涉朝決議,稱六方會(huì)談不再存在,并在2月12日進(jìn)行了第三次核試驗(yàn)。這讓一直主張用對(duì)話機(jī)制解決半島危機(jī)和半島無(wú)核化的中國(guó)陷于尷尬;而就在崔龍海來(lái)華前的兩天,傳出朝鮮巡邏艇扣押中國(guó)漁船并索要60萬(wàn)元費(fèi)用的消息,導(dǎo)致中國(guó)民間對(duì)朝方所為頗有怨言。

      由于特使不必履行議會(huì)(在我國(guó)是全國(guó)人大常委會(huì))的批準(zhǔn)等法定程序和法律手續(xù),只要受訪國(guó)的國(guó)家元首同意會(huì)面即可。因此,在某種程度上,一般由國(guó)家元首指定的特使,在發(fā)生突發(fā)事件或國(guó)家關(guān)系急轉(zhuǎn)直下時(shí)可以迅速派出。

      例如在1971年7月,尼克松派基辛格作為特使來(lái)華,為打開(kāi)中美關(guān)系正?;拇箝T(mén)“探路”;而在1989年中美關(guān)系處于低潮時(shí),老布什總統(tǒng)亦曾派特使斯考克羅夫特秘密來(lái)華,試圖謀求修復(fù)對(duì)華關(guān)系。

      中美兩國(guó)關(guān)系正常化之后,兩國(guó)的特使往來(lái)一般都呈公開(kāi)化。就在3月19日至20日,美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧就以總統(tǒng)奧巴馬特別代表的身份來(lái)到中國(guó)與習(xí)近平進(jìn)行會(huì)談。

      與政治性特使所要面對(duì)的劍拔弩張的情形相比,禮儀性特使所面對(duì)的則和風(fēng)細(xì)雨得多。例如在2012年12月,應(yīng)墨西哥合眾國(guó)政府邀請(qǐng),當(dāng)時(shí)的全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥作為時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤的特使,出席了墨西哥總統(tǒng)權(quán)力交接儀式;在今年的3月8日,原國(guó)家發(fā)改委主任張平作為胡錦濤特使,出席了委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯的葬禮。

      值得一提的是,在2009年9月,恰逢中華人民共和國(guó)建國(guó)60周年前夕,時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤就曾派遣特使戴秉國(guó)出訪朝鮮。在會(huì)見(jiàn)時(shí),戴秉國(guó)還代表胡錦濤邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候訪問(wèn)中國(guó)。

      出使人選的考量

      一般情況下,國(guó)家元首會(huì)按照出訪的議題和當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)的輕重緩急來(lái)考慮特使人選。例如一般性的事務(wù)通常會(huì)派遣部長(zhǎng)級(jí)別的官員出使;而當(dāng)局面緊張或者所談事務(wù)比較繁重時(shí),更有處理外事經(jīng)驗(yàn)而不是職位更高的官員,就會(huì)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的考慮范圍。

      前面提及的基辛格和斯考克羅夫特,在擔(dān)任美國(guó)訪華特使時(shí)都是美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理。據(jù)原中國(guó)外交部長(zhǎng)錢其琛在《外交十記》一書(shū)中透露,在1989年的老布什決定派遣特使訪華前夕,美國(guó)曾考慮過(guò)派遣前總統(tǒng)尼克松,但擔(dān)心樹(shù)大招風(fēng),不利于保密,最后選定了斯考克羅夫特。

      “因?yàn)樗箍伎肆_夫特處事穩(wěn)妥,又擔(dān)任要職,派他來(lái)華,既顯示美國(guó)重視中美關(guān)系,又不易引起外界的注意?!卞X其琛在書(shū)中這樣說(shuō)。

      在那個(gè)時(shí)候,斯考克羅夫特的訪華成為中美兩個(gè)大國(guó)之間互探對(duì)方原則和立場(chǎng)的摸底機(jī)會(huì)。

      在訪華期間,斯考克羅夫特對(duì)鄧小平聲明,布什總統(tǒng)堅(jiān)信與中國(guó)維持良好關(guān)系符合美國(guó)的國(guó)家利益,但也希望鄧小平理解他當(dāng)時(shí)受到的政治限制;而鄧小平則請(qǐng)斯考克羅夫特轉(zhuǎn)達(dá)布什總統(tǒng),“無(wú)論我們兩國(guó)政府之間在這個(gè)問(wèn)題上談的如何,只要他繼續(xù)把我當(dāng)朋友,我也會(huì)同樣對(duì)待他。”

      與之相對(duì)的是,崔龍海此次訪華并不存在保密問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道,他的訪華團(tuán)隊(duì)中包含了朝鮮人民軍上將李永吉、勞動(dòng)黨中央副部長(zhǎng)金成男、外務(wù)省副相金亨俊、人民軍中將金秀吉等多名朝鮮黨政軍高級(jí)官員。如此高調(diào)的官員陣容,在輿論上掙足了眼球。

      除特殊原因之外,一個(gè)經(jīng)由國(guó)家元首派遣的特使在出訪前,相關(guān)消息會(huì)通過(guò)吹風(fēng)會(huì)給予公開(kāi);而在其訪問(wèn)過(guò)程中,出訪國(guó)和受訪國(guó)的媒體都也會(huì)對(duì)相關(guān)情況特別是會(huì)見(jiàn)情況進(jìn)行報(bào)道。但在發(fā)布口徑上,雙方會(huì)存在一定的差異。

      根據(jù)中國(guó)官方媒體報(bào)道,無(wú)論是習(xí)近平、劉云山還是范長(zhǎng)龍,在會(huì)見(jiàn)崔龍海時(shí)都表示“希望有關(guān)各方堅(jiān)持半島無(wú)核化目標(biāo),堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題”;而崔龍海則表示朝方愿接受中方建議,同有關(guān)各方開(kāi)展對(duì)話,但對(duì)“半島無(wú)核化”卻只字不提。

      中朝雙方在會(huì)談中的分歧,也可以從朝鮮官方的報(bào)道中得到印證。在5月25日凌晨,朝鮮中央通訊社連續(xù)播發(fā)崔龍海一行結(jié)束訪華回國(guó)和習(xí)近平會(huì)見(jiàn)崔龍海的報(bào)道,但其中沒(méi)有提及崔龍海說(shuō)朝鮮愿意重返六方會(huì)談,而是以中朝友好關(guān)系為主要內(nèi)容。

      有時(shí)候,再能干的特使也沒(méi)辦法令兩個(gè)國(guó)家在原則問(wèn)題上完全達(dá)成一致。

      特別任務(wù)

      根據(jù)新華社和央視等媒體報(bào)道,崔龍海在華3天期間,分別受到了中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、中共中央政治局常委劉云山、中央軍委副主席范長(zhǎng)龍的會(huì)見(jiàn),接待規(guī)格之高,遠(yuǎn)超此前訪中的美國(guó)特使雅各布·盧。

      擁有朝鮮人民軍次帥軍銜的崔龍海與金家三代領(lǐng)導(dǎo)人的淵源均頗為深厚,其父親崔賢曾與金日成一起開(kāi)展抗日運(yùn)動(dòng),擔(dān)任過(guò)朝鮮人民武力部部長(zhǎng)。此外,崔龍海還有過(guò)會(huì)見(jiàn)外國(guó)元首的履歷,早在2007年的時(shí)候,他就曾陪同當(dāng)時(shí)的朝鮮最高領(lǐng)袖金正日會(huì)見(jiàn)韓國(guó)時(shí)任總統(tǒng)盧武鉉。

      從賓主雙方的交談內(nèi)容來(lái)看,無(wú)論其出訪中國(guó)的真實(shí)意圖如何,崔龍海在中國(guó)的一系列表態(tài),多少讓朝鮮半島的緊張局勢(shì)出現(xiàn)難得的舒緩,從這個(gè)意義來(lái)說(shuō),崔龍海充當(dāng)了“救火隊(duì)長(zhǎng)”的角色。就在崔龍海回國(guó)之后的第三天,朝鮮方面聲稱已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)城工業(yè)園區(qū)企業(yè)家訪問(wèn)朝鮮,要為韓國(guó)企業(yè)家訪問(wèn)開(kāi)城園區(qū)打開(kāi)方便之門(mén)。

      當(dāng)然,除此之外,崔龍海一行還肩負(fù)了鞏固中朝關(guān)系的責(zé)任。“金正恩第一書(shū)記派我作為特使訪華,目的就是改善、鞏固并發(fā)展朝中關(guān)系。朝方愿同中方共同努力,推動(dòng)朝中關(guān)系不斷向前發(fā)展?!贝摭埡Uf(shuō)。他也是第一個(gè)用“改善”這個(gè)詞語(yǔ)來(lái)修飾中朝關(guān)系的朝鮮的實(shí)權(quán)人物。

      從公開(kāi)報(bào)道上看,目前并無(wú)崔龍海奉金正恩之命邀請(qǐng)中方領(lǐng)導(dǎo)人訪朝的消息,但是,從以往的特使們出訪經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,商討雙方元首的會(huì)晤事宜,的確會(huì)是賓主雙方經(jīng)常面對(duì)的話題。

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