副秘書長是個(gè)什么官？

近日，國務(wù)院任免國家工作人員，任命汪永清、舒曉琴、王仲偉為國務(wù)院副秘書長。這是國務(wù)院繼3月任命肖捷、丁向陽兩名副秘書長后，再任命三名副秘書長。由此，國務(wù)院副秘書長調(diào)整過半。

“這個(gè)位置處于中央政府工作核心，很重要，調(diào)整人員也很慎重，也很受關(guān)注。”相關(guān)專家分析稱。這在地方同樣成立?！案泵貢L強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)就省心；副秘書長弱，領(lǐng)導(dǎo)就操心?！币晃坏丶?jí)市陳姓副秘書長認(rèn)為，最稱職的副秘書長是，“領(lǐng)導(dǎo)見你簽了‘?dāng)M同’，就能放心簽‘同意’”。

他們參與決策，卻無太多發(fā)言權(quán)；出入各種場合，卻多隱居幕后；了解各路信息，卻對(duì)一切似乎渾然不覺；沒有太多的行政職權(quán)，卻也協(xié)調(diào)各方……

他們是廣義上的領(lǐng)導(dǎo)身邊人，是次級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他們是一個(gè)特殊、低調(diào)的群體，需要我們客觀認(rèn)識(shí)。

誰在當(dāng)副秘書長？

從任職條件來看，上任一年的陳副秘書長的切身感受是4條：“首先是忠誠；第二是靈活，協(xié)調(diào)能力要強(qiáng)；再次要博學(xué)，最好在多個(gè)崗位上輪崗鍛煉過；最后情商一定要高，如果副秘書長把所有部門得罪完了，什么事都做不了?！?/p>

從來源渠道看，梳理部分省市黨政副秘書長簡歷，可以發(fā)現(xiàn)，盡管副秘書長大多數(shù)都是副廳或副處，但省級(jí)副秘書長很少從處級(jí)干部直接提拔，市級(jí)副秘書長很少從科級(jí)干部中直接提拔。

副秘書長的來源渠道主要有兩個(gè)：一是下級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及各部門副職，一是從辦公廳（室）副主任直接升任副秘書長者。觀察人士稱，“后者能占一半”。

少數(shù)黨政副秘書長甚至擔(dān)任過市長、縣長或者部門正職。2010年任安徽省政府副秘書長的劉建，此前就是擔(dān)任過亳州、淮南兩市市長，以及安徽省民政廳廳長。

從任命情況來看，擔(dān)任副秘書長者，既有培養(yǎng)重用的干部，也有安置過渡的情形。這是因?yàn)楦泵貢L崗位既有“成長性”，也具“安置性”。

“成長性”是因?yàn)楦泵貢L既能接觸、熟悉全局工作，又要做很多具體操作性的工作，能全方位鍛煉干部。所以擔(dān)任此職務(wù)的年輕官員，往往是領(lǐng)導(dǎo)看重著意栽培者。這個(gè)崗位“可以說是高級(jí)干部后備隊(duì)，只要不出問題，仕途都會(huì)比較好?！庇泄賵鲋腥诉@樣理解。

“安置性”則是因?yàn)楦泵貢L有職無權(quán)，“一些不好安排的干部擔(dān)任此職務(wù)，各方都會(huì)比較容易接受”。上述人士稱，部分地方就將副秘書長作為“安排人”的崗位。

“組織上給一個(gè)職務(wù)上的過渡，使其慢慢感受到權(quán)力的減少。在擔(dān)任副秘書長期間，求他辦事的少了，但走到外面，仍然是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，臉上還有光彩?！毕嚓P(guān)專家分析稱。

一位政府副秘書長說，他的前任調(diào)走之后，副秘書長頭銜就沒有免，成了一種待遇。

這種安排，或是作為“避風(fēng)港”用來安置那些被問責(zé)等官員，或作為一種待遇用來安置老干部，騰出位置給年輕官員解決職務(wù)問題，或成為提升更高職務(wù)前的一個(gè)過渡。當(dāng)然，這里面也不排除一種情況，即官員被調(diào)查處理的前奏，“放到一個(gè)沒有絕對(duì)實(shí)權(quán)的崗位，淡化被查處影響”。

副秘書長既可以說是提拔重用，也可以說是虛職賦閑，他們的仕途也就各不相同。

擔(dān)任副秘書長的，還有一種情形——兼職。

實(shí)際工作中，副秘書長分為專職與兼職兩類。兼職副秘書長在副秘書長群體中占的比例不小。

誰來兼任副秘書長，沒有嚴(yán)格規(guī)定，越往下走，越龐雜。

國務(wù)院一般由國家信訪總局局長和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長兼任副秘書長。

國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長兼任的情況出現(xiàn)在2002年。這被解讀為能更好發(fā)揮機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的接待、服務(wù)功能。6年后，為了解決日益復(fù)雜的信訪難題，王學(xué)軍又被任命為國務(wù)院副秘書長兼任國家信訪總局局長。

最新的情況是，今年4月新上任的國務(wù)院副秘書長汪永清，同時(shí)擔(dān)任中央政法委員會(huì)委員、秘書長。這還屬首例。

信訪問題一般都會(huì)牽扯到多個(gè)部門，處理起來比較棘手，兼任前，信訪部門與相關(guān)部門協(xié)調(diào)時(shí)，往往處于弱勢(shì)，“協(xié)調(diào)不動(dòng)”。兼任后，“有了副秘書長這頂帽子，便能以政府領(lǐng)導(dǎo)的名義出面說話，協(xié)調(diào)各部門了”，上述官員稱。

不過，“現(xiàn)在各地的信訪問題因?yàn)榧釉O(shè)了副秘書長而減少了嗎？沒有?！毕嚓P(guān)專家稱，以較高職位壓倒較低職位以解決某些問題的做法，最終會(huì)落入“人治”的陷阱。

園區(qū)建設(shè)、招商引資是當(dāng)下各地政府的大事，因此政府副秘書長兼招商局長的不少?！罢猩桃Y不僅要招來，還要落地。這就涉及眾多部門，如果走程序時(shí)間太長，企業(yè)就不愿意。副秘書長兼至少能召開協(xié)調(diào)會(huì)，現(xiàn)場辦公吧?！币晃坏丶?jí)市政府副秘書長對(duì)此有切身體會(huì)。

此外，兼任省級(jí)政府副秘書長還可能是發(fā)改委主任、計(jì)生委主任、駐京辦主任、安監(jiān)局局長等職務(wù)，各地各有特色。

到了市級(jí)，兼任政府副秘書長的部門就更寬泛了。從旅游局局長、招商局局長、仲裁委主任再到國企老總，幾乎所有崗位都能找到兼任副秘書長的案例。

梳理省市兩級(jí)兼任政府副秘書長的情況，會(huì)發(fā)現(xiàn)兼任者基本來自經(jīng)濟(jì)、建設(shè)領(lǐng)域，民生、社會(huì)領(lǐng)域的較少。

顯然，副秘書長的兼職帶有明顯的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。

敏感的副秘書長職數(shù)

副秘書長來源的多元，讓這個(gè)崗位的職數(shù)備受外界關(guān)注，但說得清楚的很少。

“市委、市政府副秘書長一起，就十幾位吧?！蹦诚嚓P(guān)人士只愿意提供模糊數(shù)據(jù)。前幾年輿論對(duì)副秘書長職數(shù)的追問，讓其成了一個(gè)敏感詞，眾多地方不愿公布。

改革開放之初，副秘書長職數(shù)沒這么敏感，也沒這么多。

一位在政府部門任職的副秘書長回憶稱，上世紀(jì)八十年代初，他最初接觸副秘書長時(shí)，遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這么多，感覺他們與辦公室秘書角色相差不多，“只是辦公室的領(lǐng)導(dǎo)”。

到了九十年代，隨著政府職能擴(kuò)張、領(lǐng)導(dǎo)管理面增大，以及專職與兼職并設(shè)，副秘書長越設(shè)越多。

2008年，國務(wù)院就對(duì)國務(wù)院副秘書長進(jìn)行了一次少有的大調(diào)整，由原來規(guī)定的5名擴(kuò)充為9名。而遼寧省政府副秘書長則從1997年的3名，增加到2000年的8名，再增加到2002年的9名，一路擴(kuò)充。

由于當(dāng)時(shí)中央對(duì)地方副秘書長職數(shù)沒有硬性規(guī)定，各地不僅擴(kuò)張職數(shù)，超編現(xiàn)象更是嚴(yán)重：2008年，遼寧鐵嶺9名副市長，居然設(shè)有20名副秘書長；河南新鄉(xiāng)11名副市長，也設(shè)有16名副秘書長。

這最終在2008年引起了輿論的關(guān)注。“曬曬副職官員”在媒體、網(wǎng)絡(luò)上刮起，眾多地方政府陷入輿論的漩渦。

2009年，中組部下達(dá)副秘書長“瘦身令”，規(guī)定：縣級(jí)政府不設(shè)秘書長、副秘書長，省市政府副秘書長的職數(shù)不得超過領(lǐng)導(dǎo)班子副職職數(shù)。

可實(shí)際上，數(shù)位副秘書長均認(rèn)為“‘瘦身令’影響不大”。

2011年，《法制日?qǐng)?bào)》就曾梳理稱，福建“瘦身令”兩年未有所動(dòng)，9個(gè)設(shè)區(qū)市只有2個(gè)政府副秘書長的職數(shù)在10人以下，其余均在10人以上，有兩個(gè)地市甚至設(shè)有15名副秘書長。

我們通過各種渠道梳理部分城市政府副秘書長，發(fā)現(xiàn)超過副市長職數(shù)的情況仍然不少。南京市政府除了近期被查的副秘書長汪揚(yáng)之外，就還有10名專職副秘書長、2名兼職副秘書長，其副市長為10人。

國家行政學(xué)院教授竹立家就此建議，政府副秘書長實(shí)職和兼職要區(qū)別對(duì)待，不能“渾水摸魚”，編制超標(biāo)，浪費(fèi)的也是納稅人的錢。

能說清他們工作的人不多

劉建樹任市委副秘書長已近兩年。說到對(duì)副秘書長的定義，他自己先樂了：“剛上任的時(shí)候，我專門翻了下辭海，結(jié)果沒找到！所以外間不知道我們是干嗎的，連我們自己都不好說。”

調(diào)侃幾句之后，他話鋒一轉(zhuǎn)：“不過嘛，在我看來，副秘書長就是協(xié)助秘書長負(fù)責(zé)某一方面工作的負(fù)責(zé)人。他可以協(xié)管或者聯(lián)系具體部門，也可以協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)開展工作?！?/p>

具體到劉自身，他不僅分管市委督查室和市委、政府目標(biāo)稽查室，還負(fù)責(zé)聯(lián)系機(jī)要、保密、黨史研究室，同時(shí)還要協(xié)助一名市委常委，聯(lián)系其分管的發(fā)改委、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等部門。

“副秘書長的分工沒有固定模式，有按部門分的，也有跟領(lǐng)導(dǎo)的。跟領(lǐng)導(dǎo)也不一定是一對(duì)一，可能是一對(duì)多?！绷秩鹣蛭覀兘忉尩馈Ｋ悄车丶?jí)市政府的專職副秘書長。

“比如我們市政府這一撥副秘書長，除了兼職的以外，都是一對(duì)一協(xié)助副市長。”林進(jìn)一步介紹說，“我認(rèn)為，這樣更有利于開展工作。”

不論是哪種分工模式，工作繁雜是副秘書長崗位的共同特征。

林瑞說，除了很多工作需要他來牽頭，還有不少事需要親力親為。任務(wù)重，只是勞身；責(zé)任重，則是勞心。劉建樹坦言，作為協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)的“貼心人”，很多重大事件的決策，副秘書長是要參與討論并給領(lǐng)導(dǎo)“遞點(diǎn)子”的?！坝绕涫窃谝恍╊I(lǐng)導(dǎo)不太熟悉的領(lǐng)域，副秘書長的建議有非常大的被采納幾率。”

點(diǎn)子遞了，責(zé)任就可能落到身上來?！坝泄隙ㄊ穷I(lǐng)導(dǎo)的，有過我們當(dāng)然得頂著。”劉建樹說，副秘書長這個(gè)職位還是比較“虛”，表彰什么的很少會(huì)落到他們頭上；然而出了問題，他們得“身先士卒”。

不過作為副秘書長，也有讓劉建樹感到挺“舒服”的時(shí)候?！爱吘惯€是領(lǐng)導(dǎo)崗位，開個(gè)什么會(huì)，副秘書長一般都排在領(lǐng)導(dǎo)班子后面，部門一把手前面。但凡受領(lǐng)導(dǎo)委派出去辦事，各部門也都很‘買賬’?！?/p>

“雖然沒啥實(shí)權(quán)，表面還是挺拉風(fēng)的?！眲⒔湫φf道。

當(dāng)然，這種“風(fēng)光”也會(huì)帶來一些負(fù)面影響。作為中部某市政府副秘書長，吳洪軍有一些說不清道不明的苦惱?！拔覀?cè)趨f(xié)管一些部門的時(shí)候，雖然受到副市長的委托，但從級(jí)別上來說，我們中一些人只是副處級(jí)，部門一把手卻是正處級(jí)，難免對(duì)我們有所微詞。比如他們經(jīng)常對(duì)排名在后面‘不服’，但有啥辦法？我們勉強(qiáng)算‘市領(lǐng)導(dǎo)’啊?！?/p>

林瑞對(duì)此也有同感?！案泵貢L是個(gè)挺尷尬的職位，大小算個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，但說白了，也就是領(lǐng)導(dǎo)的秘書?！眲偵先我荒辏秩鹩X得自己正在逐漸成長為一名合格的副秘書長。他所協(xié)助的副市長，正是他此前工作單位的領(lǐng)導(dǎo)。

據(jù)說這種狀況很少見。市一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)動(dòng)工作時(shí)，很少直接帶著下屬過去當(dāng)秘書。不過林瑞認(rèn)為，“跟熟悉的領(lǐng)導(dǎo)合作，有利于工作的開展。感情上也更有歸屬感?！庇捎诙嗄暝诩o(jì)委負(fù)責(zé)案件查辦，林瑞身上有著“紀(jì)檢人”的利落犀利——談話間反應(yīng)很快，邏輯十分清楚。

林說：“剛來的時(shí)候完全不適應(yīng)，老是用紀(jì)委的眼光來看事情。比如一個(gè)文件遞過來，我首先就看到這里有問題，那里有問題。”

轉(zhuǎn)變思維，是林當(dāng)上副秘書長后的第一個(gè)功課。“從‘找問題’，到‘求發(fā)展’，關(guān)鍵是在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度基礎(chǔ)上，再加上適度靈活?！?/p>

劉建樹也認(rèn)為，副秘書長要做的協(xié)調(diào)工作很多，十分考驗(yàn)其處事的靈活性?！安块T管理出現(xiàn)交集的地方，往往容易搶利，也容易推卸責(zé)任?！眲⒄f，“這就需要厘清各部門的職責(zé)，再去協(xié)調(diào)溝通”。

除了靈活有度，當(dāng)副秘書長，還有一點(diǎn)是要“看得慣”。這是林對(duì)這個(gè)崗位總結(jié)出的第二條經(jīng)驗(yàn)。

“政府的工作比較粗放，不能像紀(jì)檢工作那樣，在細(xì)節(jié)上要看得慣。比如一個(gè)工程，要走的程序很多，是不是走得完，中間環(huán)節(jié)是不是全都沒有漏，需要宏觀上去把握。如果每個(gè)程序都必須走到位，可能工程就沒法搞了?！?/p>

宏觀的眼光，還包括對(duì)事件處理的前瞻性。吳洪軍認(rèn)為，現(xiàn)在的政府有很大部分精力都用在了處理歷史遺留問題上，關(guān)鍵問題就在于當(dāng)下沒有考慮好，沒有前后兼顧。

“比如現(xiàn)在的土地管理，很多地方都是未征先供。等到工程進(jìn)行了一半，老百姓再鬧起來，政府就十分被動(dòng)。再比如拆遷、上訪事件，其實(shí)都是之前沒有處理好的后遺癥?！?/p>

吳在這個(gè)崗位已經(jīng)3年，他認(rèn)為，當(dāng)副秘書長，必須上下、左右、前后兼顧。“上下就是領(lǐng)導(dǎo)和部門，左右就是部門和部門，前后則是當(dāng)下和未來?！?/p>

（文中涉及人物為化名）