反貪新招：先挪窩，再拿下！

中石油原董事長(zhǎng)，國(guó)資委主任、黨委副書(shū)記蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)目前正在接受組織調(diào)查，這次調(diào)查，距離他走馬上任僅有半年時(shí)間。追溯官場(chǎng)歷史，這種一調(diào)任就被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)，事實(shí)上，把問(wèn)題官員先“挪窩”再調(diào)查，不但能避免打草驚蛇，還使官員跳出原有的小圈子，離開(kāi)其權(quán)力盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的實(shí)權(quán)部門(mén)，排除干擾調(diào)查的各種因素，是一種行之有效的反腐策略。

有接近國(guó)資委的人士透露，在3月18日宣布任職后，蔣潔敏并沒(méi)有第一時(shí)間出現(xiàn)在國(guó)資委大院辦公，其公開(kāi)露面是3月26日的全委工作會(huì)議上，而就在蔣潔敏出任國(guó)資委主任之際，國(guó)資委的一些公開(kāi)郵箱塞滿了各種各樣關(guān)于蔣潔敏的舉報(bào)信。蔣潔敏從中石油集團(tuán)轉(zhuǎn)任國(guó)資委主任前后，傳言不斷。有消息指中央是借調(diào)離蔣潔敏一職，來(lái)做中石油窩案調(diào)查。

一“挪窩”就“死”的官員們

最轟動(dòng)：中石油原董事長(zhǎng)履職國(guó)資委半年被調(diào)查

國(guó)資委主任、黨委副書(shū)記蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正在接受組織調(diào)查。這次調(diào)查，距離他走馬上任僅有半年時(shí)間，這也是國(guó)資委歷史上首次出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)接受調(diào)查的事件。而就在一周前，中石油4名資深高管也集中落馬。

最短命：茅臺(tái)原老總平調(diào)3天后被雙規(guī)

2007年5月18日，中共貴州省委常委會(huì)研究決定，對(duì)貴州茅臺(tái)酒股份有限公司原總經(jīng)理喬洪進(jìn)行立案調(diào)查，并采取“雙規(guī)”措施。此前，貴州省人民政府已于2007年5月11日決定將喬洪調(diào)離原工作崗位，并平級(jí)交流任貴州省國(guó)資委副主任。

最驚心：貴州交通廳原廳長(zhǎng)調(diào)任經(jīng)貿(mào)委，持假護(hù)照出逃

已經(jīng)因受賄2500萬(wàn)被執(zhí)行死刑的，貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里，也是從省交通廳調(diào)離去經(jīng)委后被調(diào)查。2002年1月7日，盧萬(wàn)里被貴州省人大免去交通廳廳長(zhǎng)職位，改任經(jīng)貿(mào)委副主任。1月24日，稱病未前去報(bào)到的盧萬(wàn)里持假護(hù)照出逃，從廣東經(jīng)香港赴斐濟(jì)共和國(guó)，2002年4月16日被遞解回國(guó)，2002年5月9日因涉嫌受賄罪被貴州省檢察院逮捕。

為調(diào)查而準(zhǔn)備的調(diào)離：將問(wèn)題官員從權(quán)力中剝離

從黃瑤到韓桂芝，大量“挪窩落馬”案例發(fā)生在政協(xié)

曾有媒體分析稱，大量“挪窩落馬”案例最終發(fā)生在政協(xié)。據(jù)了解，這些因腐敗而落馬的省級(jí)政協(xié)官員有一個(gè)顯著的特點(diǎn)：在到政協(xié)任職前，大多曾任省（市）委副書(shū)記、副省長(zhǎng)，而各地區(qū)市縣落馬的政協(xié)官員，獲罪前也是一些權(quán)力部門(mén)或地方一把手。真正導(dǎo)致他們下臺(tái)的，大多是其在之前崗位上的違法亂紀(jì)行為。

2009年10月24日，黃瑤接受組織調(diào)查時(shí)，正擔(dān)任貴州省政協(xié)主席。而其被揭染指扶貧項(xiàng)目，卻是與10年前任貴州黔西南州委書(shū)記有關(guān)。此外，黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝是在任黑龍江省省委組織部副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)、省委副書(shū)記期間，涉嫌利用職務(wù)之便，先后收受大量賄賂買(mǎi)官賣(mài)官。安徽省原政協(xié)副主席王昭耀是在擔(dān)任安徽省省委常委、副省長(zhǎng)位置上成為巨貪。

“挪窩落馬”者履新之前，均有實(shí)權(quán)職位、缺乏制約

“挪窩落馬”的官員到新崗位任職前都有一個(gè)任職多年的實(shí)權(quán)職位，而且大多長(zhǎng)期處于不受實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的失控狀態(tài)。蔣潔敏出生于山東陽(yáng)信，是一名從基層做起來(lái)的“老石油人”，掌舵中石油7年。中石油監(jiān)察部門(mén)人士向記者透露：“中石油在每個(gè)下屬公司都建立了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)，但是，這種監(jiān)察只對(duì)下，不對(duì)上?！泵鎸?duì)常年從各地分公司來(lái)“告狀”的職工，監(jiān)察部門(mén)都力不從心，更何況是面對(duì)掌舵人呢。

作為官員，在一個(gè)職位上任職多年，積累了一定的影響力后，相應(yīng)的制約就會(huì)減少。2012年11月，廣東紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布消息稱，省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)呂英明因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，正在接受組織調(diào)查。此時(shí)距其從省水利廳調(diào)任至國(guó)土資源廳，尚不到20日。根據(jù)水利廳的公開(kāi)信息，擔(dān)任水利廳副廳長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)11年之久的呂英明在調(diào)任國(guó)土廳之前，可謂是諸多副廳長(zhǎng)中資歷最深的一個(gè)。當(dāng)?shù)匾晃环治鋈耸空f(shuō)：“呂在水利廳擔(dān)任10多年的副廳職位，資歷很深，影響力會(huì)比較大，缺乏相應(yīng)的制約?！?/p>

調(diào)離原職后，權(quán)力被削減：國(guó)資委8年再現(xiàn)“雙首長(zhǎng)”

今年3月，蔣潔敏從中石油董事長(zhǎng)一職調(diào)任國(guó)資委主任、黨委副書(shū)記。他的搭檔，國(guó)資委黨委書(shū)記、副主任張毅則從寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記轉(zhuǎn)任而來(lái)。自2003年國(guó)資委設(shè)立10年來(lái)，只在最初2年出現(xiàn)“雙首長(zhǎng)”制，2005年2月李毅中調(diào)任安監(jiān)總局局長(zhǎng)后，國(guó)資委的主任與黨委書(shū)記一直由同一人擔(dān)任。蔣潔敏的搭檔張毅這一人選的安排也顯然經(jīng)過(guò)考慮。張毅從1992年就從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，直至2007年擔(dān)任中央紀(jì)委副書(shū)記。

浙江省委原常委、省紀(jì)委原書(shū)記王華元，因受賄罪2010年7月14日被判死緩。王華元從廣東“挪窩”至浙江是其落馬軌跡中關(guān)鍵的一環(huán)。事實(shí)上，王華元調(diào)任浙江后，不再擔(dān)任同級(jí)黨委副書(shū)記，實(shí)為削權(quán)。

同時(shí)將其從盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的“政治圈子”剝離出來(lái)

將王華元從廣東調(diào)任至浙江，更重要的是，將他從10余年來(lái)苦心經(jīng)營(yíng)的、其權(quán)力早已盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的廣東政壇中剝離出來(lái)。中共中央黨校政法教研部教授林喆表示：如果“挪窩落馬”是相關(guān)部門(mén)辦案的一種策略，不失為一種智慧。采取“剝離”方式，使其跳出原有的小圈子，離開(kāi)其權(quán)力盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的實(shí)權(quán)部門(mén)。一般而言，曾經(jīng)的小團(tuán)體成員都不會(huì)對(duì)一個(gè)離職的干部進(jìn)行袒護(hù)，紀(jì)檢部門(mén)查處起來(lái)阻力也相對(duì)更小。同理，蔣潔敏在中石油工作多年，不將他調(diào)離“老巢”，調(diào)查恐怕難以下手。

1998年，海南省東方市原市委書(shū)記戚火貴因犯受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被處以死刑。他在擔(dān)任東方市市委書(shū)記期間，雖然有群眾反映他的問(wèn)題，但最后都不了了之。他則一直被作為干部“苗子”培養(yǎng)，步步高升。誰(shuí)知，在他剛升任海南省司法廳副廳長(zhǎng)兼省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)，離開(kāi)東方市僅20多天，就翻身落馬。

剝離式反腐：調(diào)虎離山可打虎、能維穩(wěn)

被調(diào)任官員多是已有事發(fā)端倪，但尚無(wú)足夠證據(jù)

事實(shí)上，蔣潔敏被調(diào)查的傳言已久。去年9月，蔣潔敏任中石油董事長(zhǎng)時(shí)，曾有網(wǎng)友爆料他神秘失蹤，蔣潔敏也確實(shí)有一個(gè)月左右未曾出現(xiàn)在公開(kāi)場(chǎng)合。有分析人士指出，蔣潔敏的此次任命中，或許就已顯現(xiàn)出一些事發(fā)的端倪，或許中央已考慮蔣潔敏的傳聞，只是還沒(méi)有掌握足夠證據(jù)，也不想打草驚蛇，才做出這樣的安排。

遂欲擒故縱：蔣潔敏離任中石油，審計(jì)范圍廣

據(jù)媒體報(bào)道，蔣潔敏離開(kāi)中石油出任國(guó)資委主任后，審計(jì)部門(mén)曾按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行離任審計(jì)。蔣潔敏自2006年11月接任中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理，依慣例，相關(guān)離任審計(jì)的時(shí)間是2006年-2013年，但此次對(duì)蔣的離任審計(jì)中，時(shí)間延長(zhǎng)至10年，對(duì)蔣潔敏的審計(jì)還涉及到一些傳聞中的以及海外報(bào)道出來(lái)的敏感事件。

先調(diào)任再調(diào)查，也是出于經(jīng)濟(jì)“維穩(wěn)”考慮

將問(wèn)題官員干部先調(diào)離原崗位，然后再調(diào)查，不但是在證據(jù)不足的情況下的權(quán)宜之計(jì)，也是出于維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的考慮。2012年春天，湖北省監(jiān)利縣原縣委書(shū)記被湖北省紀(jì)委調(diào)查，該縣前后四任縣委書(shū)記都是先突然調(diào)離，然后隔一段時(shí)間再被查處。“除非是特別惡性，一般都是等換屆之后再查?！焙笔∥惨暯M官員說(shuō)，尤其到11月，一年工作要結(jié)束，動(dòng)縣委書(shū)記，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和干部穩(wěn)定沖擊很大。

蔣潔敏的任命安排，也有在違紀(jì)證據(jù)不足的情況下，保持其工作延續(xù)性的考慮。當(dāng)年茅臺(tái)老總喬洪，在被調(diào)任之前，就已經(jīng)接受了紀(jì)委的調(diào)查，他所調(diào)任的貴州國(guó)資委副主任只是個(gè)虛職，先將其暫時(shí)調(diào)任到一個(gè)閑職以平息輿論，既有助于貴州紀(jì)委進(jìn)一步對(duì)其展開(kāi)調(diào)查，也有助于消除貴州茅臺(tái)的負(fù)面影響。中共貴州省紀(jì)律檢查委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，將喬洪調(diào)離原工作崗位，旨在盡可能降低對(duì)其調(diào)查給上市公司產(chǎn)生的影響，體現(xiàn)了政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)酒茅臺(tái)和證券市場(chǎng)的悉心呵護(hù)，也是政府維護(hù)廣大股民切身利益負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。