公務(wù)員晉升：35歲不升正處基本止步

幾天前，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍受賄、濫用職權(quán)案開(kāi)庭審理。事實(shí)上，從一個(gè)普通的科員一路晉升至類(lèi)似劉志軍這樣的省部級(jí)官員的公務(wù)員已是鳳毛麟角，要經(jīng)過(guò)副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部，八級(jí)臺(tái)階。根據(jù)計(jì)算，從一個(gè)普通科員成長(zhǎng)為一位正廳局級(jí)官員，大約需要25年。如果你不能在35歲升到正處，45歲升到正廳，那么你的仕途很可能將從此止步。

考上公務(wù)員

公務(wù)員起步：22歲

升遷比例：1.45%

升遷關(guān)鍵：在國(guó)考大軍中突圍取得公務(wù)員資格

這意味著你要加入國(guó)考大軍。2012年123萬(wàn)，招募比例1.45%，也就是平均68個(gè)人中，就有一個(gè)人被錄取，某些熱門(mén)職位你只需要淘汰4895個(gè)人就可以上崗了。你可以和近千人搶奪一個(gè)熱門(mén)職位，也可以選擇一個(gè)冷門(mén)職位。熱門(mén)和冷門(mén)的區(qū)別，你懂的。按規(guī)定還有一年的試用期，轉(zhuǎn)正后，你就從臨時(shí)工變成科員了。

科員到縣處級(jí)干部

正科級(jí)：28歲

升遷比例：4.4%

升遷關(guān)鍵：以盡量短的時(shí)間完成副處到正處的升遷

只要你好好為人民服務(wù)，按規(guī)定3年就可以從科員升至副科級(jí)，再3年到正科級(jí)。大部分人到此為止了。如果你真心想當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”的話，需要獲得組織的培養(yǎng)。全國(guó)科級(jí)干部有90萬(wàn)人，組織部門(mén)要從中選出4萬(wàn)人作為縣處級(jí)干部的后備人選，升遷幾率小于4.4%。如果你很幸運(yùn)得到升遷，你至少需要7年的時(shí)間做到正處級(jí)。需要指出的是，上述“三年可升級(jí)”是必要條件而非充要條件，也有7年之后還是副科甚至科員的。如果你是碩士或者博士，試用期滿后可以分別直接定為“副主任科員”或“主任科員”。相對(duì)而言，反而是捷徑。

上述說(shuō)的都是“職級(jí)”而非“職務(wù)”，比如主任科員是正科級(jí)，但是你可能沒(méi)有科長(zhǎng)這個(gè)正科級(jí)“職務(wù)”。有時(shí)從主任科員到科長(zhǎng)，還需要一定的年限和機(jī)會(huì)。所以在一些機(jī)關(guān)，一輩子做主任科員的也不是沒(méi)有，很多主任科員到退休時(shí)能混一個(gè)副處級(jí)的“職級(jí)”，也就到頭了，這就是所謂“天花板干部”。

北京市委黨校曾受市委組織部委托，參與過(guò)一項(xiàng)針對(duì)北京市優(yōu)秀官員成長(zhǎng)規(guī)律的研究課題，這項(xiàng)研究調(diào)查了200名北京局、處級(jí)官員樣本。這些官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處。

隨后從副處到正處的時(shí)間，是第二輪較量。北京市委黨校教授鄯愛(ài)紅長(zhǎng)期關(guān)注官員成長(zhǎng)規(guī)律問(wèn)題，她說(shuō)，升至副處后出現(xiàn)了一個(gè)分水嶺能否以盡量短的時(shí)間完成副處到正處的升遷非常關(guān)鍵。也就是說(shuō)，你在正科級(jí)之后，要保證在4年左右時(shí)間內(nèi)升到副處。否則，將被落下。通常，如果一個(gè)官員能在3—4年內(nèi)由副處晉升為正處，那么他由正處升為副局、正局的空間就較大。在這個(gè)階段，“小步快跑”是升至較高級(jí)別的不二法門(mén)。上述北京市的調(diào)查顯示，在這一環(huán)節(jié)，高位者明顯比低位者“進(jìn)步”快而關(guān)鍵階段一兩年的時(shí)間差，則往往意味著這個(gè)官員是否能確保年齡不過(guò)線。按照最佳狀態(tài)，你會(huì)在35歲左右升至正處。

根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)任外交部部長(zhǎng)王毅就是從“小步快跑”脫穎而出的官員。他僅用7年時(shí)間就完成了從科員到處長(zhǎng)的多級(jí)跨越。當(dāng)然，對(duì)于大多數(shù)北京官員而言，在仕途上需要更多的耐心。

在極個(gè)別非常低層級(jí)的干部選拔中，即使你的年齡資歷都滿足了條件，忽然發(fā)現(xiàn)又有一些苛刻條件從天而降，與那個(gè)有背景的人相比你只剩下背影了。

縣處級(jí)干部到正廳局級(jí)

正處級(jí)：35歲

升遷比例：0.01%

升遷關(guān)鍵：基層經(jīng)驗(yàn)不可缺少

此后的階段，就越來(lái)越是少數(shù)精英的游戲了。成為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之后，你可要經(jīng)得住“滾滾紅塵”的考驗(yàn)，美女、金錢(qián)等。這時(shí)候你有60萬(wàn)縣處級(jí)同僚，其中只有6000人可以成為廳局級(jí)后備干部，你至少還需要11年才能升到正廳局級(jí)。對(duì)這個(gè)級(jí)別官員來(lái)說(shuō)，此后的關(guān)鍵則是具有基層經(jīng)驗(yàn)。北京市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律調(diào)研組所做的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律研究》的調(diào)查報(bào)告顯示，北京市官員自己認(rèn)為的晉升最有效的幾種途徑是：進(jìn)行基層鍛煉、增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)、提高群眾威信、輪崗交流和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視?；鶎渝憻掃€排在增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視之前。因此，對(duì)市局的機(jī)關(guān)官員來(lái)說(shuō)，調(diào)任區(qū)縣或委辦局，則通常是提拔“培養(yǎng)”。

雖然基層經(jīng)驗(yàn)頗為重要，但若僅以速度論，專(zhuān)家認(rèn)為在從普通干部升至正處官員的階段，市直委辦局的官員在升遷速度上較占優(yōu)勢(shì)。但機(jī)關(guān)的處級(jí)干部，如果不補(bǔ)上基層經(jīng)驗(yàn)這一課，就不容易有上升的空間。

完成了從處級(jí)到局級(jí)官員的跳躍之后，其升遷還可借助于“交叉鍛煉”。截然不同的鍛煉經(jīng)驗(yàn)?zāi)苁构賳T思路更加開(kāi)闊，作風(fēng)也更務(wù)實(shí)。專(zhuān)家說(shuō)，官員在其成長(zhǎng)過(guò)程中，普遍經(jīng)歷多個(gè)崗位，其中正局級(jí)官員平均經(jīng)歷過(guò)6——8個(gè)崗位，正處級(jí)官員平均經(jīng)歷3—4個(gè)崗位。值得關(guān)注的是，在“交叉鍛煉”的崗位中有的部門(mén)是升遷的“福地”，比如在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理上占有重要地位的區(qū)縣和部門(mén)中，穩(wěn)健型或創(chuàng)造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”單位的官員則上升的空間一般不大。

如果成為公務(wù)員時(shí)是22歲，這時(shí)候官至廳級(jí)你已經(jīng)47歲了。即便一切順利，組織也對(duì)你寄予厚望，但由于任務(wù)完成得不和諧，機(jī)會(huì)可能就沒(méi)有了。例如，拆遷遇到釘子戶，群體事件犯眾怒，微博開(kāi)房被圍觀，安全生產(chǎn)出事故。當(dāng)然，關(guān)系到你升遷的遠(yuǎn)不止這些。

正廳局級(jí)到省部級(jí)

正廳局級(jí)：47歲

升遷比例：0.025%

升遷關(guān)鍵：關(guān)鍵要看空缺的是什么崗位

然而高層職位畢竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他們絕大部分的政治生涯也都止步于局級(jí)。當(dāng)官至廳局級(jí)后，這時(shí)候組織部門(mén)會(huì)從4萬(wàn)個(gè)廳局級(jí)干部中選出1000人，作為省部級(jí)后備干部，升遷幾率小于2.5%。一位進(jìn)入副部級(jí)人選考察視野的官員曾表示，“到了區(qū)委書(shū)記這一層，誰(shuí)當(dāng)副市長(zhǎng)都行，很少有人不勝任，但決定能否晉升的因素是多樣的，關(guān)鍵要看空缺的是什么崗位”。

689萬(wàn)公務(wù)員，32個(gè)省自治區(qū)直轄市，98個(gè)中央部門(mén)，從普通公務(wù)員上升到這些部門(mén)黨政一把手的幾率是1/50000。如果你在某個(gè)崗位上耽擱了一兩年，到了升遷的時(shí)候發(fā)現(xiàn)自己的年齡超限了，你就可以進(jìn)入后備老干部的隊(duì)伍發(fā)展了。

至于跨入省部行列，則需要升得更快，更年輕。2009年一份對(duì)時(shí)任31個(gè)省份的省委書(shū)記履歷的分析表明，他們初任地級(jí)市市委書(shū)記（或相當(dāng)職務(wù)）的平均年齡為41歲，這要求他們?cè)诿恳粋€(gè)層級(jí)都領(lǐng)先于同僚5-10歲才行。這樣才能保證他們?cè)诖蟾?3歲的時(shí)候升至正省部級(jí)。

對(duì)于那些能夠在千軍萬(wàn)馬中晉升到省部級(jí)的官員而言，除了到點(diǎn)退休外，繼續(xù)的升遷之路則是進(jìn)入中央或通過(guò)交流到其他省任職。事實(shí)上，地方官員從副部級(jí)，甚至局級(jí)崗位調(diào)至中央部委任職的情況都并不罕見(jiàn)。其中最著名的是國(guó)務(wù)院原副總理吳儀和全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)何魯麗，她們均是在北京市副市長(zhǎng)的位置上被調(diào)入中央，并最終進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人行列。

當(dāng)然，無(wú)論具體升遷軌跡如何，所有官員更替都在遵循一條樸素而普遍的法則：適者生存。

摘編自2013年6月16日《晶報(bào)》