美國“莊園外交”史話

在有貴族政治傳統(tǒng)的歐洲，莊園外交是貴族外交（元首外交）的一個(gè)子領(lǐng)域，沒有任何新意。但是，在喬治·華盛頓、托馬斯·杰克遜這些背景和出身都極富貴族氣息的早期美國總統(tǒng)那里，并沒有出現(xiàn)莊園外交。美國的莊園外交始于何時(shí)？它在美中歷史上發(fā)揮過哪些特殊作用？

從牡蠣灣到海德公園：兩位羅斯福總統(tǒng)的莊園外交

1649年，一個(gè)名叫克萊斯·范·羅森福的人乘船抵達(dá)新大陸的新阿姆斯特丹（后來的紐約），成為美國的羅斯福家族的始祖。其后代形成兩個(gè)分支，一支稱為“牡蠣灣羅斯?！保?到19世紀(jì)晚期，這個(gè)分支的成員大多是共和黨人。另一支被稱為“海德公園羅斯?！?，大多數(shù)是民主黨人。

事實(shí)上“牡蠣灣羅斯?！焙汀昂５鹿珗@羅斯福”的名稱并非來自這兩位家族祖先的居住地，而是得名自其最有名的兩位后代：長期居住在紐約州牡蠣灣的第26任美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福（老羅斯福），以及出身于紐約州海德公園鎮(zhèn)的第32任美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福（小羅斯福）。

牡蠣灣（Oyster Bay）位于紐約州長島北岸，是一個(gè)幽靜的避暑小鎮(zhèn)。1874年，16歲的老羅斯福隨家人從紐約來這里度過了第一個(gè)夏天。1880年，他在這里購買了155英畝土地，并于1884年雇傭紐約的建筑師設(shè)計(jì)了一座安妮女王風(fēng)格的消夏別墅，取名為“薩加莫爾山莊”（Saamore Hill），一直作為他主要的居住地。

1902年，當(dāng)選美國總統(tǒng)的老羅斯福仍然按照過去的老習(xí)慣前往牡蠣灣避暑，并在這里處理政務(wù)、招待親友和閣僚。在這之后的幾年里，薩加莫爾山莊被記者冠以“夏季白宮”的綽號。實(shí)際上，由于首都華盛頓的夏季氣候悶熱潮濕，因此以往的美國總統(tǒng)在夏天也都尋覓清暑蔭涼之地度夏：皮爾斯總統(tǒng)在馬薩諸塞州安多弗避暑，布坎南總統(tǒng)選擇賓夕法尼亞州的貝德福德溫泉；林肯在厭倦首都的悶熱和政客的呱噪時(shí)，經(jīng)常到華盛頓北郊“士兵之家”的一座木屋里小??；格蘭特總統(tǒng)和哈里森總統(tǒng)喜歡在新澤西州南端的梅角享受從大西洋吹來的涼風(fēng)；老羅斯福之前的麥金萊總統(tǒng)則經(jīng)常前往紐約州普拉茨堡的張伯倫旅館。這些總統(tǒng)避暑的地方也經(jīng)常被稱為“夏季白宮”。

1905年夏天，俄國在對馬海戰(zhàn)中失敗后，羅斯福背著既病且老的國務(wù)卿海約翰把“遠(yuǎn)東問題”抓在自己手里。在他的斡旋下，俄國和談代表謝爾蓋·維特伯爵于8月5日在紐約港登上“查塔努加”號巡洋艦，前往牡蠣灣的羅斯福私邸，以便在停泊于那里的總統(tǒng)游艇“五月花”號的甲板上舉行同日本全權(quán)代表見面的儀式。8月8日，日俄全權(quán)代表在“五月花”號上互相交換了授權(quán)書，由于調(diào)停日俄戰(zhàn)爭的功勞，老羅斯福被授予諾貝爾和平獎(jiǎng)。

小羅斯福也是一位“莊園外交”的行家里手。他在紐約州的宅邸“斯普林伍德”是一座混雜了聯(lián)邦風(fēng)格和意大利風(fēng)格的三層大宅，褐色外墻和白色柱廊。這座大宅建造于1845年，有15個(gè)臥室，周圍有250公頃的花園。在第二次世界大戰(zhàn)前和戰(zhàn)爭期間，羅斯福在“斯普林伍德”招待過英王喬治六世夫婦，加拿大總理麥肯齊·金，荷蘭女王威廉明娜和女王儲(chǔ)朱麗安娜，挪威王儲(chǔ)奧拉夫和王妃瑪爾塔，以及溫斯頓·丘吉爾等名人。

除此之外，小羅斯福還經(jīng)常去位于佐治亞州溫泉鎮(zhèn)（Warm Springs）的“小白宮”，這是一座有三間臥室和一間起居室的木板平房，附近有一處華氏86度的溫泉水，冬夏無差，溫暖宜人。

戴維營和養(yǎng)牛場：美國總統(tǒng)的鄉(xiāng)村隱居地

二戰(zhàn)期間，羅斯福頗喜歡乘坐軍艦參加重要重大國際活動(dòng)。但1942年夏天，保衛(wèi)總統(tǒng)的特工人員認(rèn)為，由于戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，因此羅斯福乘坐“波托馬克”號游艇在切薩匹克灣上泛舟已經(jīng)不再是明智之舉。他們將馬里蘭州一處聯(lián)邦雇員休假營地“卡托克廷山莊”改造成總統(tǒng)度假地。羅斯福給其取名為“香格里拉”，以表示對這處秘密天堂的喜愛。

1943年5月，羅斯福在“香格里拉”招待了英國首相丘吉爾，兩人一起在附近的小溪里釣魚。羅斯福很喜愛這個(gè)地方，他在這里可以遠(yuǎn)離華盛頓的是是非非，愜意地欣賞阿勒根尼山的森林山谷美景，整理自己的集郵收藏，玩玩紙牌，讀讀書，或是跟朋友聊聊天。

1953年，艾森豪威爾總統(tǒng)將這里改名為“戴維營”， 以自己的孫子戴維的名字命名。1959年9月，艾森豪威爾和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫在戴維營舉行了二戰(zhàn)后首次美蘇首腦會(huì)晤，雖無實(shí)質(zhì)成果，卻是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)“緩和”政策的首次嘗試。

在艾森豪威爾之后，從肯尼迪到奧巴馬等歷任總統(tǒng)都以戴維營作為主要的休假和“莊園外交”場所。1978年9月，卡特總統(tǒng)邀請埃及總統(tǒng)薩達(dá)特和以色列總理貝京，長達(dá)12天的秘密會(huì)談后達(dá)成了著名的《戴維營協(xié)議》，以色列交還1967年占領(lǐng)的埃及西奈半島，埃及則承認(rèn)以色列國并與其建交。六個(gè)月之后，埃以簽訂和平條約，結(jié)束兩國之間的戰(zhàn)爭狀態(tài)。

除了官方性質(zhì)的戴維營，戰(zhàn)后的美國總統(tǒng)往往還在任內(nèi)購買農(nóng)場或牧場，作為退休后隱居和修建總統(tǒng)圖書館的場所。1950年，艾森豪威爾花4萬美元在賓夕法尼亞州葛底斯堡戰(zhàn)場遺址附近購買了189英畝土地，1961年退休后經(jīng)常來這里居住，并飼養(yǎng)名貴的安格斯種牛。這座農(nóng)場的著名訪客包括赫魯曉夫、戴高樂、丘吉爾等人，以及當(dāng)時(shí)尚為加利福尼亞州州長的羅納德·里根。艾森豪威爾去世后，農(nóng)場被改為“艾森豪威爾歷史中心”。

林登·約翰遜本身就是得克薩斯州的牧場子弟，1962年，身為副總統(tǒng)的約翰遜曾經(jīng)在自家的斯通沃爾牧場用烤肉、烤排骨和啤酒來招待聯(lián)邦德國總理阿登納。

1963年11月22日，約翰遜安排了另一次牧場燒烤，準(zhǔn)備招待來得克薩斯進(jìn)行競選宣傳的肯尼迪總統(tǒng)，但是就在他們登上從達(dá)拉斯飛往牧場的直升機(jī)之前兩個(gè)小時(shí)，肯尼迪在達(dá)拉斯的大街上被刺客暗殺。幾個(gè)小時(shí)后，約翰遜在搭運(yùn)總統(tǒng)遺體的“空軍一號”專機(jī)上宣誓就任美國總統(tǒng)。約翰遜退休后回到這座牧場居住，直到1973年因心臟病去世。這座牧場后來被改成了林登·約翰遜國家歷史公園。

里根則在1974年加州州長的任期即將結(jié)束時(shí)買下了位于加州圣巴巴拉的天堂牧場（Rancho del Cielo）。這座牧場占地688英畝，只有一座灰土坯房。里根夫婦請人加蓋了一間L形的大房間，并且將外墻換上仿制的西班牙花磚，使其看起來像一座19世紀(jì)的墨西哥莊園。里根卸任后就以這座牧場為家，在1980年當(dāng)選總統(tǒng)后也經(jīng)常去度假。天堂牧場招待過蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭?、英國首相撒切爾夫人和英女王伊麗莎白二世，重振上世紀(jì)80年代美國經(jīng)濟(jì)的《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇稅收法案》也在此簽署。

布什家族的發(fā)跡始于19世紀(jì)末密蘇里州圣路易斯的銀行家喬治·赫伯特·沃克。他的女兒嫁給了一位出生于俄亥俄州的銀行經(jīng)理普雷斯科特·布什，從而給布什家族帶來了大量的財(cái)富和雄厚的人脈關(guān)系。赫伯特·沃克在緬因州的沃克角購買了一塊地產(chǎn)，并蓋起了一座灰色石頭的度假別墅。他的外孫老布什當(dāng)選美國總統(tǒng)后，曾經(jīng)多次在沃克角別墅招待外國政要，包括英國首相梅杰，加拿大總理馬爾羅尼，以色列總理拉賓等人。他的兒子小布什當(dāng)選總統(tǒng)后也在這里接待過俄國總統(tǒng)普京和法國總統(tǒng)薩科齊。

1999年，剛剛卸任得克薩斯州長的小布什以1430萬美元的價(jià)格賣掉了手中的“得州游騎兵”籃球隊(duì)，隨后花130萬美元在得克薩斯州的克勞福德買下了面積達(dá)1580英畝的“草原教堂牧場”（Prairie Chapel Ranch）。2001年，俄羅斯總統(tǒng)普京成為來到這座牧場的第一位外國元首，普京在牧場里和牛仔廚師一起烤牛排，并且換上牛仔服，和當(dāng)?shù)氐奈鞑苦l(xiāng)村樂隊(duì)一同彈唱歌曲。來克勞福德農(nóng)場做客的名人還有英國首相布萊爾，德國總理默克爾，意大利總理貝盧斯科尼，日本首相小泉純一郎，以色列總理沙龍，埃及總統(tǒng)穆巴拉克，沙特國王阿卜杜拉，西班牙國王胡安·卡洛斯一世及中國國家主席江澤民。

在小布什的總統(tǒng)任期內(nèi)，美國聯(lián)邦航空管理局將克勞福德牧場周圍半徑3海里（5.4公里）、高度1000英尺（3048米）的區(qū)域劃為禁飛區(qū)，稱為“第49號禁區(qū)”。

除了作為總統(tǒng)私有財(cái)產(chǎn)的牧場外，美國的一些富人名流、信托機(jī)構(gòu)和慈善組織也經(jīng)常將自己的房產(chǎn)提供給美國總統(tǒng)，用于外交會(huì)晤。如習(xí)近平主席與奧巴馬會(huì)晤的加利福尼亞州安納伯格府邸。其為美國出版商、《電視指南》和《十七歲》等雜志的所有者沃爾特·安納伯格的財(cái)產(chǎn)，安納伯格夫婦去世后，其大部分藝術(shù)收藏捐給了紐約的大都會(huì)藝術(shù)博物館，而安納伯格府邸則交由非贏利的“安納伯格信托基金”和“安納伯格家庭信托”共同管理，并改名為“陽光之地”（Sunnylands）。

像安納伯格府邸這類用于“莊園外交”的托管建筑中，最有名的一處是位于哥倫比亞特區(qū)喬治城的敦巴頓橡樹園（Dumbarton Oaks）。1944年秋天，哈佛大學(xué)把敦巴頓橡樹園借給美國國務(wù)院，在這里舉行了美英蘇和美英中會(huì)議，討論協(xié)調(diào)戰(zhàn)后國際關(guān)系的問題，并且最終達(dá)成了在戰(zhàn)后組建聯(lián)合國的共識。因此敦巴頓橡樹園也被視為聯(lián)合國的誕生地。

莊園外交的緣起與興盛

20世紀(jì)以前，歐洲的君王家族彼此聯(lián)姻，經(jīng)常在對方的宮殿、城堡或莊園中達(dá)成各種重大的外交協(xié)議，說1386年葡萄牙國王約翰一世和英國的蘭開斯特公爵約翰·岡特在溫莎城堡簽訂了英葡結(jié)盟的《溫莎條約》，這也是世界上現(xiàn)存最古老的外交同盟條約；1572年英國女王伊麗莎白和法國太后凱瑟琳·德·美第奇在位于盧瓦爾河谷的布洛瓦城堡簽訂了英法同盟條約。

莊園外交作為元首外交的衍生物，涉及到美國立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)間的（國會(huì)與總統(tǒng)）制衡，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部（國務(wù)院與白宮）對外交主導(dǎo)權(quán)的競爭。

二戰(zhàn)結(jié)束后，總統(tǒng)與國務(wù)院的權(quán)力沖突仍然繼續(xù)。據(jù)亨利·基辛格在回憶錄里講，尼克松從上任的第一天起，就致力于把外交事務(wù)決定權(quán)從國務(wù)卿羅杰斯手里搶過來。在尼克松的總統(tǒng)任期內(nèi)，在對華建交以及古巴問題上，國務(wù)院和白宮很多時(shí)候是互相沖突的。這就使得總統(tǒng)在許多時(shí)候撇開國務(wù)院，通過總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理來處理一些帶有敏感性的外交問題。

表面上莊園外交反映的似乎是總統(tǒng)性格中的私人一面，但是實(shí)際上美國總統(tǒng)在莊園一類的非正式場合進(jìn)行政治會(huì)晤和洽談時(shí)，基本上比較自由，不太受國務(wù)院和國會(huì)的限制，擁有更大話語權(quán)。而在冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)和東歐國家的領(lǐng)導(dǎo)人往往喜歡在私人場合刻意“流露”出某些個(gè)人化特征，比如赫魯曉夫的粗魯，勃烈日涅夫的講究排場等。作為回應(yīng)，美國領(lǐng)導(dǎo)人也往往以私人會(huì)談和宴請等方式接待對方的領(lǐng)導(dǎo)人和外交代表，以示同等對待。

另外，“莊園外交”的傳統(tǒng)在發(fā)源地歐洲直到二戰(zhàn)結(jié)束后依然存在，甚至在那些趕跑了國王的東歐國家也是如此。南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人鐵托喜歡在自己的領(lǐng)地—位于亞得里亞海中的布里俄尼群島招待外國君主和總統(tǒng)，有時(shí)也和他們一起乘坐總統(tǒng)專用游艇“海鷗”號游弋于風(fēng)景如畫的達(dá)爾馬提亞島嶼和海灣之間。羅馬尼亞領(lǐng)導(dǎo)人齊奧塞斯庫喜歡在以前為羅馬尼亞王室所擁有的佩列什城堡舉行類似的國事活動(dòng)，或者招待外國政治家去喀爾巴阡山的前王室獵場打熊和野豬。保加利亞、匈牙利、東德、波蘭和捷克斯洛伐克也有許多類似的“莊園外交”場所，通常是首長專用的海濱療養(yǎng)地、山區(qū)別墅或者森林獵場。

前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的度假地主要集中在黑海沿岸，斯大林喜歡南俄的索契，赫魯曉夫偏愛阿布哈茲共和國境內(nèi)的皮聰大（Pitsunda），戈?duì)柊蛦谭虻亩燃賱e墅在克里米亞半島南端的福羅斯（Foros）。此外前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人還有遍布各地的獵場和森林療養(yǎng)地，比如扎維多諾，阿斯特拉罕，以及位于西部邊境、同波蘭比亞沃維耶扎歐洲野牛保護(hù)區(qū)接壤的別洛韋日森林—1991年12月8日，俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人在此簽署《別洛韋日協(xié)定》，宣布組成“獨(dú)立國家聯(lián)合體”，宣告了蘇聯(lián)解散。