實(shí)行官員“廉潔年金”制需要什么條件

“廉潔年金”時(shí)下成為熱詞。有媒體統(tǒng)計(jì)，自從2002年湖南瀏陽(yáng)首先試水起，全國(guó)有18個(gè)省、直轄市、自治區(qū)試驗(yàn)了“廉潔年金”。盡管2002年后，公眾輿論主流給予了否定性批評(píng)，但似乎“廉潔年金”的推行已經(jīng)難以阻擋。

“廉潔年金”并非今天首創(chuàng)，可以上溯到宋朝的“重祿法”；在清朝登峰造極，為“養(yǎng)廉銀”；今天在海外則有香港、新加坡實(shí)行相應(yīng)的制度。如果把新加坡視作屬于中華文化圈的話，“廉潔年金”可謂中華特色。不過(guò)，既然有先例，就不應(yīng)該泛泛而談，不能只是說(shuō)“有”，就證明中國(guó)大陸今天也具備“有”的條件。

宋朝“重祿法”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是今天所說(shuō)的高薪養(yǎng)廉?！爸氐摲ā眲?chuàng)設(shè)于北宋熙寧年間的王安石變法，其目的是整頓吏治，用高薪令公務(wù)人員廉潔。但該法的實(shí)行有兩個(gè)必要條件：一，龐大財(cái)政；二，重刑配套。就今天中國(guó)財(cái)政而言，總量也可以認(rèn)為十分龐大，但宋朝之富豈是今天可比？中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)、財(cái)政狀況最好的宋朝，至少是3000個(gè)老百姓養(yǎng)一個(gè)當(dāng)官的，但“重祿法”對(duì)財(cái)政的壓力還是難以承受之重，后來(lái)不得不逐步取消。今天中國(guó)財(cái)政始終叫著沒錢，又是至少30個(gè)以下老百姓要養(yǎng)一個(gè)當(dāng)官的，實(shí)際稅率又是前所未有之高，可以增加的空間已經(jīng)不大，財(cái)政能維持“廉潔年金”嗎？宋朝是一個(gè)輕刑時(shí)代，但“重祿法”則是一種重刑原則，即享受重祿也必須接受重刑威懾，獲取的祿越重，如果發(fā)生貪腐，給予的刑罰就越重，今天中國(guó)的刑法體系具備這樣的懲治腐敗原則嗎？

清朝“養(yǎng)廉銀”始于雍正年間，一般來(lái)說(shuō)級(jí)別越高的官員可以得到的“養(yǎng)廉銀”數(shù)額越大。但是，“養(yǎng)廉銀”的前提是低薪。清朝實(shí)行了非常低的俸祿制度，官員收入僅夠維持清貧的生計(jì)，因此，雍正之后采取“養(yǎng)廉銀”制度彌補(bǔ)俸祿，只要官員不貪腐，就可以獲得通常比俸祿更高的一筆可觀收入。今天中國(guó)公務(wù)人員并非低收入，盡管有一些公務(wù)人員哭窮，但實(shí)際不過(guò)是過(guò)高估計(jì)自己身價(jià)和能力而已，他們習(xí)慣于跟高收入者比較。總之，萬(wàn)人爭(zhēng)考的當(dāng)今中國(guó)公務(wù)人員，總體上屬于所在地區(qū)社會(huì)的中上乃至高收入階層，享受的并非清朝那種非常低的俸祿制度。

香港和新加坡實(shí)行的都是“公積金”制度，這種制度實(shí)際上屬于一種退休金制度，公務(wù)人員在退休前達(dá)到廉政要求，可以獲取一筆相應(yīng)的可觀的退休金。但是，香港、新加坡“公積金”制度都有一個(gè)相對(duì)于中國(guó)大陸來(lái)說(shuō)，屬于極其“嚴(yán)苛”的反貪制度體系，從而保證能工作到退休的公務(wù)人員總體上十分廉潔，不能保持廉潔的人試圖捱到退休拿到退休金的可能性微乎其微。無(wú)論是按照香港的《防止賄賂條例》，還是按照新加坡的《防止貪污法》，中國(guó)大陸公務(wù)人員都是非常難以做到的。比如香港的《防止賄賂條例》核心詞之一是“任何利益”，以不能獲取“任何利益”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于收兩條香煙、拿點(diǎn)土特產(chǎn)、吃頓飯屬于很平常的大陸公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，在退休前要不吃官司屬于奇跡。必須絕對(duì)清廉，這是香港、新加坡“公積金”制度的基本前提。

“廉潔年金”作為一種技術(shù)性制度和手段無(wú)所謂好壞、對(duì)錯(cuò)，但其實(shí)行如果不能具備相應(yīng)的完備條件體系，則可能是殺牛用錯(cuò)刀，局面反而被牛折騰得難以收拾。在還沒有正式推行之前，多考慮點(diǎn)困難總是不錯(cuò)的。