在民國當(dāng)個縣長有多難

民國官員腐敗眾所周知，但同時民國之官也極其難當(dāng)。以縣長為例，若無高超之技巧，欲在地方軍閥、省府大員和土豪劣紳之間輾轉(zhuǎn)騰挪，并全身而退，實可謂癡心妄想。

想要當(dāng)上民國的縣長不容易

國民政府時期的縣長任用，有公選考任和薦舉兩種途徑。但真要當(dāng)上一縣之長，無論走哪條路，都不容易。本文就重點剖析下考任和薦舉，看看民國時要當(dāng)個縣長如何“人艱不拆”。

考取縣長的實際錄用率非常低，即便被錄用也很難有出路

北洋時代各省軍閥割據(jù)，不受中央政府約束，縣缺成了大小軍閥們獎賞部屬或贈送親友的禮物，因此當(dāng)時副官馬弁當(dāng)縣長者比比皆是。國民黨執(zhí)政后，對縣長的任選非常注重，幾度立法，力圖將縣長任用納入正軌。其中最重要的方式就是通過考試遴選縣長。但是想要通過考試當(dāng)縣長真心不容易：首先，縣長考試舉行的次數(shù)非常少。據(jù)統(tǒng)計，1928-1929年兩年間湖廣和東南各省先后舉行過一到三次縣長考試，共錄取1300余名，此后直到抗戰(zhàn)結(jié)束，除了極少數(shù)省區(qū)舉行過一兩次外，多數(shù)省區(qū)都沒有再進(jìn)行過縣長考試。因此，想要通過考試當(dāng)縣長需要生逢其時才行。其次，考試競爭非常大，比如1928年廣西舉行第一次縣長考試，與試者數(shù)百，僅錄取一名。再者，即便考上了也得不到實際的任用，比如江西省在戰(zhàn)前先后舉行縣長考試四次，計錄取63名，而實際任用為縣長者僅12人。也就是說，只有不到五分之一的人得到了實際職位。

即便真的考上了縣長，并不意味著仕途就一片光明。各省考試取錄的縣長，由于經(jīng)驗不足等原因，大多政績平平，甚至不乏觸犯法令被撤職查辦者。比如廣西第一次縣長考試的唯一錄用者，在出任縣長后卻政績平庸，連任了七年都只是一個四等縣縣長。從整體上看，考出來的縣長很少能有出頭的，以湖北為例， 1930年，湖北考取縣長29人，三年后跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有2人在任縣長。

想要通過被舉薦當(dāng)縣長，要賄賂省級大員才行

考試只是選拔縣長途徑之一，更多的縣長是通過保薦選出來的。而當(dāng)時國民政府規(guī)定，舉薦縣長是由民政廳長提名二到三人，然后按法律手續(xù)轉(zhuǎn)請任命。這就意味著民政廳長掌握著舉薦縣長的權(quán)力，大權(quán)在握，難免滋生腐敗。濫用職權(quán)、任人唯親者不乏其人，甚至有人公然賣官，將縣長當(dāng)作斂財工具。比如1929年，傳聞江蘇省民政廳長繆斌出賣縣長和公安局長職位：一等縣縣長6000元；二等縣縣長5000元；三等縣縣長4000元。又如湯玉麟任熱河省主席期間，在任命縣長等官員時“按缺的肥瘦、報效的多少，論價出售?！?/p>

想坐穩(wěn)縣長寶座更是困難重重

當(dāng)上縣長不容易，要想把縣長當(dāng)?shù)陌卜€(wěn)更困難。民國縣長更迭非常頻繁，以河南為例，僅1931年就更換縣長226人次（當(dāng)時河南共有112個縣），平均每月更換縣長16人次?？h長更迭頻繁，成為民國官場的一大頑癥。在這種環(huán)境中，想要坐穩(wěn)縣長寶座，既要討好省府官員，又得巴結(jié)當(dāng)?shù)厥考?，還得伺候駐軍，得罪任何一方，不但官位難保，甚至還會有性命之憂。

首先，要祈求省府主政者不要更換

由于縣長的任命權(quán)掌握在省主席和民政廳長的手里，因而每一位省長官上臺，必然出現(xiàn)一次縣長大換血，時人描述此種情況為“更換一次首長，薦信三尺，帶員數(shù)十，趕走一半”。因此省府大員交卸之際，也是縣長的離職之日。以甘肅為例，據(jù)1936-1940年任西和、成縣縣長的馬廷秀回憶，在西安事變之后，朱紹良任省主席，前主席于學(xué)忠的勢力被驅(qū)除，相應(yīng)的“隴南原有十一個縣長中，十個都被撤換了”。1940年，谷正倫任甘肅省政府主席，又將“隴南11個縣長全部撤掉，名義是‘調(diào)省另有任用’，實際上是公開搞‘一朝天子一朝臣’”。

這種省府官員變換引起縣長更迭的情況到底有多嚴(yán)重呢？以安徽為例，1929年陳調(diào)元、方振武與石友三三人相繼擔(dān)任安徽省主席，這一年縣長更調(diào)最頻繁，更調(diào)次數(shù)竟達(dá)114次。如此情況下，想坐穩(wěn)“縣太爺”位置的人首先要祈求省府主政人員別更換太頻繁。

其次，得跟當(dāng)?shù)赝梁懒蛹澑愫藐P(guān)系

要想縣長做的穩(wěn)，非但不能得罪當(dāng)?shù)睾兰?，還必須要跟這些人搞好關(guān)系。比如縣長上任之后首先要拜訪當(dāng)?shù)赝梁来笮眨月?lián)絡(luò)“感情”，尋求其對自己推行政令的支持，否則會出現(xiàn)什么樣的后果呢？首先，縣政的推行若無豪紳同意，寸步難行。以甘肅會寧縣為例，縣政“完全操縱在地主豪紳的手中，一切政治的措施，若不得地主豪紳的同意，是一點也行不通的?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長是地主豪紳的代理人，地主豪紳是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長的掩護(hù)者”。其次，豪紳可以時時處處給縣長制造麻煩。縣長在辦事過程中難免會觸動豪紳利益，而一旦雙方產(chǎn)生沖突，這些人就會向省政府“控告縣長”，“省府常憑一紙控告，不拘案情大小，立即派人調(diào)查，使縣府威信，頗受損失，推行政令，備感困難！”如此一來，縣長還怎么做得穩(wěn)？

馮玉祥主政河南期間，力謀刷新政風(fēng)的縣長吉介到任后，就因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)士紳處處阻撓無法施政，最終被迫離職引退。

再者，還得應(yīng)付得來省府機(jī)關(guān)分派下來的各項苛刻任務(wù)

國民黨執(zhí)政后大力推進(jìn)縣政建設(shè)，要求縣長“積極有為”，因此將“所有政務(wù)之設(shè)施，員役之督察，積弊之廓清”都指派給了縣長，僅國民政府《縣長須知》中所規(guī)定的基本職責(zé)就有民政31大項、財政28大項、建設(shè)48大項等林林總共計172大項。每一大項中，又分出來許多小項，如民政類31大項又可細(xì)分為160小項。除了這些“日常功課”外，不同省份不同時期還給縣長安排了不少特殊任務(wù)，如30年代前期江西省的縣長為配合蔣介石的剿共戰(zhàn)事就要興辦15項“要政”。名目繁多倒也罷了，即便是其中一件事，其工作量也不容小覷。以縣長們對頭疼的表格為例，由于1930年代初大興統(tǒng)計之風(fēng)，省府各個機(jī)構(gòu)紛紛要求縣長提交各種各樣的統(tǒng)計資料。比如1934年江蘇各縣政府被要求填寫的各項表格多達(dá)271種，調(diào)查內(nèi)容從名勝古跡調(diào)查、中西藥房調(diào)查到工人失業(yè)調(diào)查、勞資糾紛調(diào)查，幾乎無所不包。而且表格的設(shè)計大多非常繁細(xì)，如不進(jìn)行實地調(diào)查，根本沒法填寫。面對上級機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲催逼，不勝其苦的縣長們不得不虛造各種各樣的數(shù)據(jù)。一些縣長甚至聲稱：“縣府最感困難者即為臨表涕泣?！?/p>

不僅事情多，上級管轄機(jī)構(gòu)林立也讓縣長不勝其煩。據(jù)統(tǒng)計，在湖南，直接間接指揮監(jiān)督縣政府的政治、軍事機(jī)關(guān)有33個。而這些上司們各有其主管政務(wù)，無不希望向下推行，也都要求縣政府配合實施，這就出現(xiàn)了以下情況：“在戰(zhàn)前的某一時期內(nèi)，一個縣政府同時接到建設(shè)廳要求浚河筑路，民政廳要求切實辦理積谷，財政廳要求清追田賦，教育廳要求舉辦社會教育，保安司令部要求訓(xùn)練壯丁，專員公署要求編組保衛(wèi)團(tuán)等命令?！鄙踔猎诩讬C(jī)關(guān)認(rèn)為有過應(yīng)予懲戒，在乙機(jī)關(guān)反認(rèn)為有功應(yīng)行獎勵的事情，也不少見。

這么多的活要干，這么多的領(lǐng)導(dǎo)要伺候，那到底給縣長多少人來做這些事呢？可以說少的可憐。在二三十年代，一個縣政府少僅10余人，多亦不過20-30人，而省政府公務(wù)員人數(shù)，少則四五百，多則逾千?？h公務(wù)員人數(shù)只相當(dāng)于省公務(wù)員人數(shù)的百分之二三。

而這些名目繁多的職責(zé)任何方面出了問題，縣長都會受到上級的問責(zé)。民國期間對縣長的懲戒之多獎勵之少，也是罕見的。以河南為例，1931年到1935年河南省縣長所受懲罰總計750次，而所受獎勵僅僅116次，懲罰的次數(shù)大約是獎勵次數(shù)的6.5倍。1934年，河南省政府考察28位縣長，被評為合格的僅有6位，甚至連“境內(nèi)電線被竊”等事都要給縣長以懲戒?？h長難為，可見一斑。

最重要的，必須當(dāng)好軍隊的“軍需兼副官”

最后也是最主要的，在軍閥混戰(zhàn)時期或者戰(zhàn)爭年代，要相當(dāng)好縣長，籌錢募兵的工作一定得做的漂亮，要不然輕則丟官罷職，重則可能性命不保。比如甘肅高臺縣縣長因為給青海馬步芳集團(tuán)籌款不利，就受到了軍隊的軟禁，有次他出門送客，“走到城門口，卻被守衛(wèi)擋了駕。據(jù)說他們是奉上峰的命令，目前軍款急如星火，不要放縣長出門，因為前任縣長是為了款子太急借機(jī)會跑到省里去了，縣長無法，只好折回縣政府”。再如1933年4月，甘肅合水縣裴縣長因難以應(yīng)對駐軍38軍催逼錢糧，偷偷離境，不知去向，但駐軍仍不罷休，直到該縣會計主任黃調(diào)元被逼服鴉片自殺?？箲?zhàn)爆發(fā)后，征糧征兵更是成為縣長的“必修課”，用當(dāng)時老百姓的話講就是“要錢要糧”、“要人要命”。從戰(zhàn)時及戰(zhàn)后縣長受獎和受懲的原因來看，征糧征兵占到了80%以上。因此縣長要做穩(wěn)，伺候好軍隊的功夫少不了。

面對軍隊的威逼，一些縣長為了自保，不得不想出各種奇妙的招數(shù)，比如1947年在河西臨澤縣任縣長的袁第銳先生，他在赴任前特意致信馬步芳送他一張照片，因為他深知河西是馬家天下，征糧征兵派款都由馬家軍主持，他要馬的照片，就是為了將其掛在辦公室，讓來縣府催糧催款的駐軍認(rèn)為自己與馬關(guān)系非同一般，以有所震懾。

即便是去職走人，也不會讓縣長好過

既然縣長如此難做，那就解職走人吧?？杉幢阆胱呷耍瑑H僅交接一項就不會讓縣長好過。

承包體制讓縣長不堪去職后的交接之苦

民國時期縣長實行的是“承包體制”，即一位縣長上任、卸任，不僅從科長、秘書到收發(fā)、差役全套班底隨他同來同去，新縣長上任連總理遺像和黨國旗都要自備帶去，解職時財政收支也要全盤交代清楚。這樣一來，縣長更替交接一次，全縣田賦、積谷、城墻、衙署、文廟、公產(chǎn)等，均須清查一次。而全部盤查全縣積谷往往就需要幾個月，更別提其他事項了。因此，繁瑣的移交手續(xù)一般需要數(shù)月甚至幾年時間，這期間所需各項費用要由縣長個人承擔(dān)。上文已經(jīng)提到，民國時期縣長更換頻繁，在這種情況下，辦移交就成了縣長一筆巨大的額外開支，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出縣長所能承受的范圍。比如江西有一位縣長在職不滿兩年，計其所得薪金不過4000元，而辦移交的費用即高達(dá)2000元。

僅為去職時能順利辦完交接，縣長也不得不貪污腐敗

這樣高的交接費用，如果奉公守法的話，當(dāng)縣長就肯定會成為賠本買賣。事實上，根本不會有縣長傻到真正自己掏腰包來做這些事情，即便是為了籌集去職時的移交費用，縣長在任期間也難以避免貪污腐敗。誠如劉道本所言：“再廉潔的人員，他也得用不正常的方法去準(zhǔn)備一筆移交費，這里面如果要研究貪污的問題，恐怕全國的官吏，最少百分之九十是犯法的，苦難的是地方人民”。

因為縣長存在貪腐行為，離任時交代不清的情況比比皆是，這成為當(dāng)時官場的通病。比如在四川，1935-1941年間移交不清的縣長計達(dá)403人之多，每年平均有57人。在廣東，1925-1936年間移交不清的縣長共有548人，每年平均有49人，占到了去職縣長人數(shù)的80%以上。這些移交不清的情況很容易激發(fā)民憤，引起官民對立，比如莊浪縣長方清昶在位期間侵吞公款，卸任時無法交清賬目，民情激憤。無奈之下，方清昶密令科長馬其良先行逃跑，企圖“嫁禍”給馬，但馬行至半途，被紳民追回?！胺角尻剖贾幱嬰y逞，遂自行潛逃，惟以運途乖舛，被駐軍阻回，自此以后，方縣長日坐針氈，益行恐慌。又于某夜越城逃走，已行至距城二十余里之烽白梁，仍被紳民擋回。”如此種種，自然大大損害政府威信。

民國時期曾任酒泉縣縣長的魏允之自稱“全副精力，須以百分之三十應(yīng)付土劣；百分之三十周旋駐軍各軍官；百分之二十辦理等因奉此；其余百分之二十姑得努力地方政治?！奔幢闳绱?，其施政仍舊多方受阻寸步難行，可見在民國當(dāng)個縣長有多難！