毛澤東時代的生育探索

在十八屆三中全會之后的文件中，早已經(jīng)傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“單獨(dú)二胎”政策得到了證實(shí)。作為關(guān)系到中國每一個人的計(jì)劃生育政策，它最早起源于毛澤東時代。不過那時的計(jì)劃生育有時則是在鼓勵生育，它的實(shí)行也不像后來強(qiáng)制“一胎半化”那么簡單。

從鼓勵生育到節(jié)制生育

“中國人口在十八、十九兩個世紀(jì)里增加了一倍，因此使土地受到不堪重負(fù)的壓力。人民的吃飯問題是每個中國政府必然碰到的一個問題。一直到現(xiàn)在，沒有一個政府使這個問題得到解決?！?/p>

在新中國成立前夕，美國國務(wù)卿艾奇遜寫給杜魯門的信件中，他預(yù)言，解決不了人口問題的中國還會繼續(xù)動亂下去。艾奇遜的觀點(diǎn)得到了毛澤東針鋒相對的批判：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有人，什么人間奇跡也可以創(chuàng)造出來?！薄案锩由a(chǎn)即能解決吃飯問題?！?/p>

悲觀不屬于剛成立的新中國，也不屬于這群“指點(diǎn)江山、揮斥方遒”的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人。在那個樂觀的年代里，建設(shè)新中國的人口再多也不夠，對于打胎和節(jié)育中國政府持著反對態(tài)度。避孕藥和用具也被海關(guān)禁止進(jìn)口，一些限制節(jié)育和人工流產(chǎn)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺。報刊和輿論也將節(jié)制生育打上帝國主義的“和平殺人”的標(biāo)簽。

隨著新中國逐步走入正軌，邁向了五年計(jì)劃的建設(shè)道路，對于生育的態(tài)度城市民眾率先發(fā)生了變化。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重視，使得新中國成立之后新生兒死亡率逐步降低。1949年嬰兒死亡率為200‰，每5個嬰兒就有一個活不到周歲。等到了1954年死亡率下降到138.5‰。嬰兒死亡率的降低使得部分干部和城市居民面臨著工作和住房等現(xiàn)實(shí)壓力，避孕是他們普遍要求的選擇。

在工業(yè)化的年代里，青年婦女的頻繁生育和社會化生活更是有著明顯的沖突。工廠的生產(chǎn)節(jié)奏也因?yàn)橐恍D女的生育被打亂。青年迫切地需要節(jié)育指導(dǎo)從而使得工業(yè)化生產(chǎn)得以繼續(xù)，在這種情況下，對于節(jié)育的呼聲在民間逐漸升溫。

與此同時，高層關(guān)于生育政策的態(tài)度也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。人多可能不是資源，也有可能是負(fù)擔(dān)。在《第一個五年計(jì)劃的基本任務(wù)》上，周恩來說：“我國人口大概每年平均要增加一千萬……這樣一個增長率的供應(yīng)問題，卻是我們的大負(fù)擔(dān)?！?/p>

生育政策反復(fù)的原因

人多好還是人少好？

對于這個問題的回答，一直貫穿著毛澤東人口政策的始終。一方面毛澤東相信“人是第一個可寶貴的”，是社會建設(shè)不可或缺的資源。另一方面，毛澤東又多次談?wù)摗拔沂琴澇晒?jié)育的，并且贊成有計(jì)劃的節(jié)育”。

無論是節(jié)制生育還是鼓勵生育，在毛澤東的視角看來都要和當(dāng)時的社會生產(chǎn)條件相一致。糧食多，生產(chǎn)率發(fā)展速度較快的時候，人口出生率可以提高一些，反之則應(yīng)該降低一些。人口的增長應(yīng)該要和當(dāng)時的生產(chǎn)率發(fā)展速度保持一致，所以毛澤東認(rèn)為“有時候使他（人口自然增長率）能夠增加一點(diǎn)，有時候使他能夠停頓一點(diǎn)，有時候減少一點(diǎn)，波浪式前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的生育?！?/p>

新中國成立之初，生育政策由鼓勵變?yōu)楣?jié)制就是遵循這個思路，人口增長速度快過經(jīng)濟(jì)增長速度，那么人口增長就應(yīng)該緩一緩了。后來的大躍進(jìn)前后的生育政策也是同樣遵循著這個邏輯。

當(dāng)大躍進(jìn)的風(fēng)潮到來的時候，面對著全國形勢一片大好的局面，節(jié)制生育則顯得沒有那么必要，那么此時毛澤東又回到鼓勵生育的老路。大躍進(jìn)的喧囂過去，頭腦發(fā)熱的共產(chǎn)黨人面對此時造成的破壞，又得勒緊褲腰帶過日子，那么節(jié)制生育又成為他們的必備選擇。毛澤東人口政策的反反復(fù)復(fù)就是對于當(dāng)時生產(chǎn)發(fā)展水平的直接反應(yīng)。

除了戰(zhàn)略方面的考慮，對于毛澤東來說，實(shí)施節(jié)制生育還需考慮的一個方面就是嚴(yán)重的重男輕女現(xiàn)象。

在認(rèn)為婦女能頂半邊天的毛澤東眼中，傳統(tǒng)生育文化里面的“重男輕女”現(xiàn)象是一個明顯的糟粕。雖然城市里節(jié)制生育得到了開展，但是在農(nóng)村卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那么順利?！稗r(nóng)村里的女人，頭一個生了是個女孩，就想個男孩子。第二個生了，又是女孩，又想要個男孩子。第三個生了，還是女孩子，還想要男孩子......一共生了九個，都是女孩子?！睂τ趥鹘y(tǒng)生育文化的反抗，節(jié)制生育是最好的武器。

生育政策成形

該節(jié)制生育還是該鼓勵生育的人口政策，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，也需要一些具體的機(jī)構(gòu)和詳細(xì)的措施，來確保這些政策得以順利實(shí)施。

1972年底全國一半的省份成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其他省也有專人負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。當(dāng)時的宣傳隊(duì)被要求深入到農(nóng)村去，宣傳晚婚晚育做到家喻戶曉。農(nóng)村巡回醫(yī)療隊(duì)也積極宣傳節(jié)制生育知識，做好技術(shù)指導(dǎo)，提高節(jié)育手術(shù)的質(zhì)量。

除了對群眾做好計(jì)劃生育的宣傳，為了鼓勵民眾實(shí)施計(jì)劃生育，政府也在政策上予以獎勵。政府給群眾免費(fèi)做節(jié)育手術(shù)和提供避孕藥，對于做節(jié)育手術(shù)的工人安排一定假期，工資照常發(fā)放，農(nóng)村社隊(duì)則是補(bǔ)助工分。為了避免民眾不好意思拿計(jì)生用品，計(jì)劃生育工作組的人被要求“避孕藥物、器械這些東西，免費(fèi)提供，挨家送”。

在一段時間的計(jì)劃生育摸索基礎(chǔ)上，1973年12月11日至27日，國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京召開了全國計(jì)劃生育工作匯報會。這次會議正式提出了“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策。

“晚”是指男25周歲、女23周歲才結(jié)婚；“稀”指拉長生育間隔，兩胎要間隔4年左右；“少”是指一對夫婦生育不超過兩個孩子。這一政策對于人口數(shù)有著嚴(yán)格的具體的規(guī)定，它的提出標(biāo)志著中國人口政策的成熟。

總的來說，毛澤東時代的節(jié)制生育是建立在群眾自愿，政府做好工作的基礎(chǔ)上。而事實(shí)上，這個方針政策也起到了不錯的效果，在七十年代，人口自然增長率已經(jīng)從1971年的26.08%降到1976年的12.66%。