蘇、浙、冀三省商品交易市場考察報告

為貫徹落實省政府商品交易市場建設管理專題會議精神，根據(jù)省政府領導要求，4月6日至13日，由省商品交易市場體系建設領導小組辦公室組隊赴浙江、江蘇、河北三省，就商品交易市場發(fā)展情況進行了學習考察。期間，與三省及杭州、南京、徐州、保定等市商務主管部門進行了座談交流，實地考察了杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、義烏國際商貿城、南京農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、徐州八里國際家居交易博覽中心、徐州區(qū)域生產(chǎn)資料市場、白溝國際箱包城、中國白溝和道國際（華北城）等市場。

一、總體印象

浙江、江蘇、河北（以下簡稱三省），在我國商品交易市場發(fā)展上具有重要地位。浙江省商品交易市場發(fā)展始終走在全國前列。截止“十一五”末，全省年交易額在億元以上的市場即達668個，其中十億元至幾十億元的市場180個，百億元以上市場22個，形成了義烏國際商貿城、紹興輕紡城、海寧皮革城等一批超大型專業(yè)市場。浙商還在省外投資建設了2000多個50畝以上的市場，在海外開辦的市場超過50個。中國社科院2012年11月份發(fā)布中國商品交易市場百強名單，浙江以38家省內市場、13家省外市場占了全國百強市場半壁江山。江蘇省南京、徐州等市將市場建設納入城市總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃新建一批，整合提升一批，遷建關閉一批”的思路，推進市場的布局優(yōu)化、轉型升級、集群發(fā)展和功能改善。河北省突出專業(yè)市場發(fā)展升級，培育形成了石家莊南三條小商品、新華集貿、正定小商品、安國藥材等一批在全國有較大影響的特色專業(yè)市場，并創(chuàng)造出了“小商品、大市場”、“小企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”、“小資本、大集聚”的“白溝模式”?？疾熘形覀兩钋懈惺艿剑∩唐方灰资袌稣谶M入一個由數(shù)量擴張向質量提升的新時期，這也是全國商品交易市場發(fā)展的大趨勢。從政府管理和服務的角度看，三省市場建設發(fā)展理念之新、創(chuàng)新意識之強、政府主導作用之大、整合升級效果之好，都給我們留下了深刻印象。

1.劃行歸市，遷場集聚

隨著城市面積的不斷擴展，主城區(qū)內的批發(fā)市場向外遷移是必然趨勢。江浙兩省在這方面思路清晰，措施得力，效果明顯。杭州市委、市政府2003年即在主城區(qū)南北規(guī)劃了兩大農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，位處城南的農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，占地6000畝，于2006年啟動建設，2008年4月投入運營，而確保新市場開業(yè)成功的關鍵，是同時關閉市區(qū)內所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，實現(xiàn)整體搬遷。據(jù)杭州市貿易局介紹，盡管當時阻力很大，但政府下決心搬遷，做了大量周密細致的思想工作和組織工作，并適當照顧到當事的區(qū)（街道）政府、市場投資人和場內商販各方利益，最終圓滿完成遷場任務。遷建整合后新市場的規(guī)模效應和集聚效應日益突現(xiàn)，實現(xiàn)了各方利益的共贏。去年，農(nóng)產(chǎn)品物流中心實現(xiàn)交易額210億元、利稅2.27億元，分別比2009年增長75%和120.4%，不僅滿足了杭州市農(nóng)產(chǎn)品供應，并且有2/3的農(nóng)產(chǎn)品輻射到周邊省份；其中果品市場去年交易額28億元，比遷出前增長4.6倍。南京市按照“華東一流、全國有影響”的目標，在江寧區(qū)規(guī)劃建設了占地3000畝的眾彩農(nóng)產(chǎn)品物流園，一期開發(fā)1100畝，建筑面積50萬平方米，新市場建成后的半年內將主城區(qū)8個市場全部搬過去，去年實現(xiàn)經(jīng)營額196億元，相當于原8個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年交易額的2.45倍，除保證南京城市居民供應外，還有30%的產(chǎn)品輻射到蘇北、安徽等地。南京市商務局的同志說，安徽和縣據(jù)南京僅50公里，市場搬遷前，由于主城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場攤位不足，和縣的蔬菜一般先到壽光，再經(jīng)二次批發(fā)到南京，現(xiàn)在可以直銷南京郊區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流園，從而減少了環(huán)節(jié)，降低了菜價。徐州市將主城區(qū)大部分批發(fā)市場搬遷到該市三環(huán)以外，老城區(qū)不再設置傳統(tǒng)交易市場。遷到郊區(qū)的市場劃行歸市，按專業(yè)分區(qū)布局，充分發(fā)揮了市場的聚集效應，優(yōu)化了流通布局、改善了城市面貌、緩解了交通和環(huán)境壓力。

2.轉型升級，拓展商圈

義烏小商品市場歷經(jīng)三個升級發(fā)展階段，前后共有五代市場。1982-1992年為第一階段，先后形成馬路市場、棚架式市場；1992-2002年為第二階段，主要是市場硬件繼續(xù)升級，商圈不斷擴展，實現(xiàn)了立足義烏， “買全國、賣全國”的格局；2002年至今，以國際商貿城一區(qū)的投入運營為起點，步入第三階段，實現(xiàn)了“讓義烏走向世界、讓世界了解義烏”、“買全球、賣全球”的局面。以前的老市場只有300多畝地、四五十萬平方米的營業(yè)面積，目前新老市場一共達到460萬平方米的營業(yè)面積，有近7萬個經(jīng)營主體，20多萬從業(yè)人員，每天進入市場的采購商也有20多萬人，僅國際商貿城五個區(qū)總面積即達260萬平方米，按照小商品指數(shù)分類，商品擴展到16大類、4000多種類、175萬個單品。白溝市場也經(jīng)歷了從馬路市場到室內市場，從“商場式”到“星級式”的發(fā)展歷程，每一次升級都伴隨著商圈輻射范圍的擴大和產(chǎn)業(yè)帶動能力的增強。目前正在建設的中國白溝和道國際（華北城），按5A級國際化商貿城建設，投資180億元，規(guī)劃總建筑面積480萬平方米，分三期滾動開發(fā)建設，涵蓋商貿服務、文化旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個領域，目標是以市場帶動城鎮(zhèn)化建設，打造一個集群式發(fā)展的中等城市。保定白溝新城于2010年9月16日正式揭牌，管委會為副廳級建制。

3.產(chǎn)業(yè)融合，互動發(fā)展

一是貿工聯(lián)動，市場帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐市場繁榮。義烏市場7萬個商鋪背后是22萬家中小生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人多達1000多萬人，其中2/3為本省中小企業(yè)。箱包作為白溝的主導產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)30年發(fā)展，現(xiàn)已形成包括周邊6個縣市、55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500多個自然村，從業(yè)人員超過100萬人的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上企業(yè)350家，形成了從原輔材料生產(chǎn)到成品銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。玉兔等自主知識產(chǎn)權品牌已進入主流市場，成為河北省著名商標。二是內外貿聯(lián)動。除海量商品內銷外，國際化是義烏小商品市場的一個突出特征，而這正是我省小商品交易市場發(fā)展的短腿。義烏市場的外向度達65%以上，商品直接出口到215國家和地區(qū)，日均出口1500標箱。2011年入境到義烏的外商有40.4萬人次，100多個國家和地區(qū)的1.5萬名外商常駐義烏采購商品，登記備案的境外駐義烏商務代表機構3060家。我們參觀的國際商貿城五區(qū)是進口商品館和非洲產(chǎn)品展銷中心，引進了55個國家近3萬種商品入場經(jīng)營，2011年，出口總額達98.7億美元。三是有形市場與無形市場聯(lián)動。據(jù)介紹，目前義烏市場7萬個商戶有20%在做電子商務銷售，還有5萬商戶在各網(wǎng)站上開展網(wǎng)銷，依托市場聚集的網(wǎng)商有4萬多家，去年成交額400億元。按業(yè)內的分析統(tǒng)計，義烏市場電子商務在外貿上去年達到40億元。目前，義烏市政府不僅對電子商務的發(fā)展實行獎勵政策，而且正在規(guī)劃電子商務園區(qū)，引進中科院的云計算、海量數(shù)據(jù)處理等先進技術手段，與各地路由器相聯(lián)。

4.功能集成，完善體系

我們看到，三省商品市場的發(fā)展，正由過去單一的交易功能，向交易、展示、信息集成、價格形成、物流配送、旅游購物等多功能融合發(fā)展，形成了綜合的服務體系。一是會展功能。義烏依托大市場每年舉辦各類展會50多個，其小商品博覽會成為繼廣交會、上交會之后外向度最高的展會，主辦方亦由義烏市，提升至浙江省政府和商務部。天天開門做生意的義烏國際商貿城被稱作“永不落幕的廣交會”。二是購物旅游功能。義烏國際小商品城已成為4A購物旅游景區(qū)，為推動旅游購物，專門開設了購物旅游接待中心，創(chuàng)辦了集購物旅游于一體的批發(fā)零售特色街。三是信息化和物流配送功能。義烏市場的成功與此密切相關。目前義烏的物流成本僅為當?shù)貒鴥壬a(chǎn)總值的12%，遠低于17.8%的全國平均水平。主要原因一是信息化水平高，有效匹配了物流供求；二是運輸實行混裝，降低了運價；三是與一些國內市場群實行互補運銷、雙重運輸（往返都是裝滿貨物的重車），大大降低了空駛率。據(jù)介紹，白溝每天有20輛大型車輛運載箱包到義烏，再用這些車從義烏拉小商品到白溝銷售。四是統(tǒng)一結算功能。在杭州果品交易市場看到，商戶和采購方全部使用IC卡刷卡交易，不僅實現(xiàn)了統(tǒng)一結算，而且實現(xiàn)了問題食品可追溯、交易統(tǒng)計精確化和稅收的大幅度增長。功能集成推動了市場由“現(xiàn)貨、現(xiàn)金、現(xiàn)場”式的“三現(xiàn)”交易，向展示、洽談、接單、配送等先進交易方式轉變，總經(jīng)銷、總代理成為市場經(jīng)營的重要方式，品牌產(chǎn)品和法人商戶越來越多地進入交易市場，金融服務、外貿代理等配套功能也逐步完善。

二、啟示與體會

浙江、江蘇、河北三省商品交易市場的發(fā)展歷程，促進商品交易市場發(fā)展的理念、思路及工作重點和舉措，給了我們許多有益的啟示。體會較深的主要有四點：

一是政府主導抓建設?？疾爝^程中，體會最深的就是政府在商品交易市場建設中的主導作用。浙江省商務廳介紹，從浙江專業(yè)市場發(fā)展看，凡政府主導作用發(fā)揮好的，市場的發(fā)展就好。紹興柯橋、臺州路橋、溫州虹橋（浙江“三橋”）曾一度領航全國專業(yè)市場，但后來柯橋成功轉型升級繼續(xù)走在前列，虹橋日漸萎縮近乎銷聲匿跡。浙江省商務廳的專題調研認為，路橋市場衰落的重要原因是，缺乏整體發(fā)展規(guī)劃和政府主導作用。由于村集體為主的投資結構造成基礎設施和公共領域投入缺位，加上政府未能給予與時俱進的規(guī)劃指導和政策引導，隨著競爭的加劇，路橋市場輻射范圍日趨萎縮，已由原先的“買全國、賣全國”逐步退化到“買全國、賣臺州”?？疾熘形覀凅w會到，交易市場不同于市場交易，兩者不能混為一談。前者是公共交易平臺，由于涉及占地、交通、環(huán)境等問題，必須由政府加以規(guī)劃，重要的市場甚至可以由政府投資“搭臺”；而后者是商業(yè)活動，是民營資本主導的領域，政府的職責是提供公共服務和市場監(jiān)管。目前，浙江省大型市場的投資主體多為國有控股企業(yè)，如義烏商城集團股份有限公司，國有資本占55.8%，義烏小商品市場每次遷址和升級換代都能“一氣呵成，暢行無阻”，這是一條重要原因。此外，南京市農(nóng)產(chǎn)品交易市場國有股本占70%，攤位只租不售，也是政府“搭臺”，國資控股，民營“唱戲”。毫無疑問，這樣的市場既能有效配置資源，又能成為政府調控的有力“抓手”。

二是法規(guī)護航抓規(guī)劃。用規(guī)劃引領市場轉型升級，用地方法規(guī)保障規(guī)劃落實，是三省促進商品交易市場發(fā)展的共同特點。杭州市委、市政府于2005年即提出商品市場到了轉型升級的關鍵階段，要求由市場大市向市場強市發(fā)展。為此，市政府先后出臺了《杭州市商品專業(yè)市場五年發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市商品交易市場布局規(guī)劃》，并配套制定了實施辦法和政策措施?！兑?guī)劃》對商品交易市場園區(qū)、市場帶、市場點等作了明確界定，并提出主城區(qū)一律不得新建專業(yè)市場，已有市場則通過關停、遷建、整合、升級等進行全面改造提升。經(jīng)過五年努力，杭州主城區(qū)原有的333處專業(yè)市場已減少到170處，市區(qū)內七處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部搬遷至統(tǒng)一規(guī)劃的郊外農(nóng)產(chǎn)品物流中心。為使規(guī)劃既滿足行業(yè)管理的要求，又能得以有效實施，杭州市商品專業(yè)市場五個規(guī)劃是由當時的市貿易局與規(guī)劃局共同編制的。早在1994年，浙江省就出臺了《浙江省市商品交易市場管理條例》，這是浙江成為市場大省、強省，市場規(guī)則得到嚴格遵循的法治保障。南京、無錫等市也頒布實施了《商品交易市場管理條例》，徐州市出臺了《農(nóng)貿市場管理條例》。南京市在《條例》中還專門明確市商務行政主管部門在商品交易市場建設中的重要地位和職責。

三是優(yōu)化布局抓調整。三省的城市商品批發(fā)市場發(fā)展之初，多建在城郊結合部，由街道、居委會等踞村而建，后隨著城市擴容，不少市場已進入主城區(qū)，不僅影響市容、阻礙交通，而且市場發(fā)展空間受到擠壓，調整空間布局勢在必行。杭州、南京、徐州等城市大手筆、高起點進行布局規(guī)劃與調整，既抓住了市場升級發(fā)展的機遇，也為城市發(fā)展騰出了空間，還推進了市場群、市場帶和商圈的聚集發(fā)展，促進了物流設施、信息化改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設。由于杭州規(guī)劃新建的郊外農(nóng)產(chǎn)品物流中心符合流通發(fā)展規(guī)律，在交易規(guī)模急劇擴大的基礎上，遷址經(jīng)營的市場投資方利潤大增，僅一個果品市場一年利潤即達8000多萬元；場內商戶經(jīng)營面積擴大，使商戶的交易額和效益也明顯增長；政府稅收也大幅度上升；而城區(qū)市場遷出后的土地，通過招標轉讓不僅吸引了符合城市規(guī)劃的優(yōu)質投資項目，而且取得了遠高于開辦市場的土地收益和稅收。

四是強化服務抓扶持。政府扶持是商品市場快速健康發(fā)展的動力，也是落實市場調整規(guī)劃的關鍵。在市場的發(fā)展中，義烏地方政府一直實行“放水養(yǎng)魚\"政策，如對市場經(jīng)營戶的收費科目和標準由市政府常務會議研究確定，工商局統(tǒng)一收取，嚴禁其他部門亂收費。據(jù)義烏市場發(fā)展局的同志介紹，國際商貿城展位費一定五年，五年一調整，當時一區(qū)招商時每年每平方米僅900元，以平均一個攤位9平方米計算，一年僅8000多元，后來盡管商戶間的轉讓費達到了驚人的價位，但調整時只提高到1300元。目前，一個標準展位商戶之間五年使用權的轉讓價到了800萬元，為防止業(yè)戶轉租謀利，市場相應出臺了若干限制措施，以控制高價炒作。杭州、南京等市在土地指標、用地價格、財政資金等方面給予符合規(guī)劃的市場建設以積極支持，如南京眾彩農(nóng)產(chǎn)品物流園用地，當時評估價每畝130多萬元，政府按每畝68萬元提供使用。為支持城市農(nóng)貿市場升級改造，杭州市按市、區(qū)財政各35%的比例給予政策支持。

三、幾點建議

商品交易市場作為流通業(yè)重要組成部分，正面臨新一輪的調整升級，迎來新的發(fā)展機遇。我省作為商品交易市場建設大省，應當清醒認識形勢、主動搶抓機遇、充分發(fā)揮優(yōu)勢，認真籌謀發(fā)展，實現(xiàn)從商品市場大省到強省的歷史性轉變。結合學習考察，提出六點建議，

1.轉變思想觀念，科學發(fā)展

各級政府應當在商品交易市場的發(fā)展觀念上跟上形勢，與時俱進。一是克服政府不應干預市場建設的錯誤認識，明確規(guī)劃市場建設、調整市場布局、促進市場健康發(fā)展，是政府份內的職責，理直氣壯地抓好這項工作。二是順應市場未來發(fā)展趨勢，轉變服務管理的方式和內容。這次調研發(fā)現(xiàn)，未來商品交易市場將呈現(xiàn)主體法人化、功能綜合化、業(yè)態(tài)多元化、管理信息化、結算電子化、物流專職化、品牌國際化、信用制度化等八大趨勢，政府的市場管理、公共服務和行業(yè)政策，必須做出順時應變的調整，以適應市場的發(fā)展進步。

2.創(chuàng)新管理體制，推動發(fā)展

一是在省里已經(jīng)成立商品交易市場建設領導小組的基礎上，各市要對口成立同類領導小組，負責人可根據(jù)各地情況從高配備，最好由市長任組長，分管副市長任副組長，相關部門為成員單位，并明確各級商務主管部門為市場建設行業(yè)管理部門，承擔牽頭抓總和領導小組辦公室工作。通過頂層制度設計、聚合各部門行政資源，有效推進各項工作開展。二是切實發(fā)揮協(xié)會的作用，在全省建立健全各級商品市場建設協(xié)會和專業(yè)委員會。強化其行業(yè)管理、規(guī)劃、統(tǒng)計、維權等的職能，構建政府主管、協(xié)會協(xié)管兩位一體的商品交易市場管理新體制。

3.科學規(guī)劃定位，統(tǒng)籌發(fā)展

一是對全省商品交易市場開展全面普查，摸清家底。對市場存在的問題分門別類進行分析研究，按照經(jīng)濟區(qū)域和商品合理流向，考慮商品市場區(qū)域布局的調整；根據(jù)區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢確定商品市場體系建設的側重點和主攻方向。二是綜合研究成果，緊密結合我省實際，加快編制全省商品交易市場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌全省商品交易市場總體布局，構建結構合理、功能完善、特色突出、交易方式先進的省內商品交易市場體系。各市應同步開展規(guī)劃編制，并接受省市場建設領導小組的協(xié)調指導。三是強化規(guī)劃的剛性約束，研究制定推進規(guī)劃落地實施的保障措施，建立督察考核制度，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，以及對失瀆職行為的行政問責。

4.完善機制建設，調控發(fā)展

一是建立開辦大型商品交易市場準入制度，加快制定出臺“山東省商品交易市場建設管理辦法”，并在條件成熟時將其升格為《管理條例》；制定商品市場設施建設標準、行業(yè)標準和服務規(guī)范，科學引導商品市場建設。二是要求各市政府依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，對新建擴建超過一定面積的商品交易市場，實行先論證（或召開聽證會）、后審批，再行建設的制度，防止盲目投資、重復建設和惡性競爭；對無證建設的市場，符合相關條件的補辦手續(xù)納入規(guī)范管理，不符合條件的予以取締。逐步將商品交易市場建設管理工作納入標準化、法制化、規(guī)范化和程序化軌道。三是建立有效的商品市場建設預測預警體系，為政府決策和投資商品市場建設提供科學依據(jù)。四是研究鼓勵國有資本進入公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設，提升政府穩(wěn)物價、保民生的市場調控能力。有條件的市可探索成立國有控股的商業(yè)建設投資公司。

5.加大政策支持，保障發(fā)展

一是全面落實魯政發(fā)〔2011〕19號《山東省人民政府關于加快商貿流通業(yè)發(fā)展的意見》中各項扶持政策，重點研究出臺推進商品交易市場建設中的規(guī)劃、用地、用電、用工等方面的稅費優(yōu)惠政策。制定鼓勵和推進同類市場強強聯(lián)合，收購兼并等方面的引導政策，保障各項工作順利開展。二是建立全省商品交易市場建設發(fā)展專項基金。主要用于對市場流通基礎設施建設的資金扶持；重點培育骨干市場的轉型創(chuàng)新；大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、公益性菜（農(nóng)貿）市場、中繼型大型物流配送中心、商品交易市場信息網(wǎng)絡和電子商務平臺、市場品牌創(chuàng)建、市場安全質量可追溯體系及重大項目建設等的資金補助或以獎代補。建議各市和有條件的縣均相應安排專項資金，用于扶持商品市場建設升級和布局調整。三是對符合全省規(guī)劃的大型商品市場建設項目，優(yōu)先列入省重點工程項目，在項目規(guī)劃、用地、資金等方面給予優(yōu)先扶持。四是充分利用好金融、保險、證券等機構的相關支持政策，構建促進商品市場發(fā)展的資金扶持渠道，解決融資難問題。大力吸引社會資金投向農(nóng)產(chǎn)品市場設施的升級換代。

6.堅持試點先行，率先發(fā)展

一抓重點城市。舉全省之力，在臨沂市組織開展國際貿易改革試點工作，給予先行先試的各項權力和寬松政策，探索加快省內市場國際化的路子，積極推動有條件的商品交易市場由內貿為主向內外貿一體化轉變。借鑒杭州、南京經(jīng)驗，支持濟南、青島兩個大城市，開展城區(qū)內商品交易市場整體遷出試點，實現(xiàn)市場在郊區(qū)集聚發(fā)展，提檔升級，構建現(xiàn)代都市商品市場流通體系。

二抓重點市場。繼續(xù)推動中國壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園市場建設，鞏固其全國“菜籃子”商品交易中心和價格形成中心的地位，進一步提升集散輻射功能。

三抓重點領域。發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)種養(yǎng)優(yōu)勢，推動全省農(nóng)產(chǎn)品體系建設。在全省形成產(chǎn)地型市場、銷地型市場和中轉集散型市場相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡；在城市構建以郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為起點，城區(qū)農(nóng)貿市場、社區(qū)菜市場為大眾化終端，連鎖生鮮超市、社區(qū)便利店為補充的城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。

四抓重點企業(yè)和項目。加快培育一批龍頭企業(yè)，鼓勵其產(chǎn)品進入商品交易市場開展品牌經(jīng)營、開設展示窗口、開辦代理代銷業(yè)務。支持在主產(chǎn)區(qū)和重要集散樞紐建設大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流中心，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施的建設。