“十二五”河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)問題及對策研究

【摘 要】河北省作為一個經(jīng)濟(jì)大省與工業(yè)大省，迫切需要實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。而根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是對國民經(jīng)濟(jì)作用最顯著的部分。本文通過近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，較為全面的剖析了河北省在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題及其深層原因。在此基礎(chǔ)上，對河北省的優(yōu)勢以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要影響因素進(jìn)行梳理，從而給出具有河北特色的發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)應(yīng)用性較強(qiáng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)升級；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

而根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是對國民經(jīng)濟(jì)作用最顯著的部分，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也曾指出大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我國建設(shè)新型工業(yè)化的必由之路。河北作為一個經(jīng)濟(jì)大省與工業(yè)大省，迫切需要實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，然而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，使得河北在GDP增量和增速上仍然存在缺乏持續(xù)性和有效支撐的憂慮。

一、河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模與總量不足，增速減緩。根據(jù)2012年過國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，河北省的GDP以26575億元位居全國第六位，跨入經(jīng)濟(jì)大省的行列，但河北的服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展水平及競爭力在全國卻處于下游，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)展規(guī)模、總量上與其它先進(jìn)省份有明顯差距。例如，河北的服務(wù)業(yè)整體發(fā)展規(guī)模僅相當(dāng)于位列前三廣東的35.2%，江蘇的40.7%，山東的48.8%。同時GDP排名靠前省份的第三產(chǎn)業(yè)增速往往是高于或與地區(qū)GDP增速同步的，然而河北省則是第三產(chǎn)業(yè)低于地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較低，發(fā)展不均衡。首先，河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較低。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)表明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)達(dá)到GDP的42%～48%。然而表1顯示，河北省第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)GDP中的比重雖然逐年有所提升，但仍僅為35%左右，不及發(fā)達(dá)國家的50%；且根據(jù)表1數(shù)據(jù)河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比僅達(dá)22.2%。

表1 河北省三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)比例（%）

其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢。在河北對第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到重要支撐作用的現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)及軟件業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等比重明顯較低。

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對就業(yè)作用顯現(xiàn)不足。隨著河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力的遷移作用有所顯現(xiàn)，見表2。據(jù)發(fā)達(dá)國家70%的吸納能力，河北省的服務(wù)業(yè)則對就業(yè)的貢獻(xiàn)明顯不足，使得河北省面臨的就業(yè)壓力依然不能得到有效緩解。同時，和消費(fèi)類服務(wù)業(yè)如餐飲、零售等相比，商業(yè)服務(wù)、信息通訊等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員相對偏少，就業(yè)領(lǐng)域集中，這對河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利，容易后勁不足。

表2 河北省按三次產(chǎn)業(yè)分的就業(yè)人員構(gòu)成（萬人）

二、河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展問題的原因分析

1.政府認(rèn)識不到位，管理不完善。河北省長期以來形成了經(jīng)濟(jì)增長過度依賴工業(yè)，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度不夠。即便最近幾年開始轉(zhuǎn)變觀念，但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識不夠充分，有關(guān)部門的理念還相對保守，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大潛力有所忽視。所以河北省現(xiàn)以出臺的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持政策較少，審批程序繁瑣，缺乏有針對性和操作性的政策措施。同時，很多經(jīng)濟(jì)和管理人員對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性、發(fā)展規(guī)律還缺乏系統(tǒng)、深入的了解，在具體經(jīng)營環(huán)節(jié)上無法實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

2.市場條件不充分。第一，由于體制、政策的原因，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻普遍過高，限制了投資者的進(jìn)入。而所有制結(jié)構(gòu)單一，弱化了競爭機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中配置資源的基礎(chǔ)性作用。第二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中部分行業(yè)因具有壟斷的特殊產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，如電力、電信、鐵路運(yùn)輸、民航、郵政等，鑒于改革仍在進(jìn)一步深化。第三，目前的行政管理體制導(dǎo)致了區(qū)域市場分割的現(xiàn)象，使得資源缺乏整合、競爭力薄弱，束縛了咨詢、審計、人力資源服務(wù)等具有較強(qiáng)輻射性的專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.投資總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。從河北省的投資情況來看，其對第三產(chǎn)業(yè)的整體投資明顯趨緩。而在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部情況不容樂觀，核心的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資急速下降，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)雖然投資有所增長，但是總量上明顯不足。投資制約著行業(yè)的發(fā)展，這樣長期將使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)差距加大，影響工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.各種成本和負(fù)擔(dān)較大?？傮w上看，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)仍然相對較重。一則，制造業(yè)所享受的很多稅收優(yōu)惠無法惠及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。比如生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)需要按照營業(yè)額的6%全額征收營業(yè)稅，而制造企業(yè)可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)和銷項(xiàng)的抵扣。二則，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)出售諸如專利等高端產(chǎn)品時，購買企業(yè)無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。另外，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)不僅在水、電、氣、熱供應(yīng)上享受不到政策傾斜，而且獲得土地的成本相對較高甚至很難獲得土地等。

此外，專業(yè)型人才缺乏，信用體系不健全，法律法規(guī)不完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無法滿足發(fā)展等，也都是環(huán)境中存在的問題.因此，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景下，迫切需要對河北省自身特點(diǎn)進(jìn)行分析，通過合理的方法和措施推動河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。

三、河北省發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對策建議

根據(jù)河北省在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的自身優(yōu)勢，本文給出以下對策建議，從而更好的為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打造一個良好的發(fā)展環(huán)境，解決現(xiàn)狀中存在的各類問題。

（一）政府政策措施方面

1.加強(qiáng)政府職能，深化服務(wù)意識。首先，政府需要從戰(zhàn)略高度深入認(rèn)識生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括其特性、發(fā)展規(guī)律，從而才能制定出具有可操作性和針對性的政策措施，或提供具有參考性的政策依據(jù)。其次，河北政府部門應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。再次，應(yīng)該加大政府信息公開力度，為行業(yè)和企業(yè)提供高效的政府管理和及時的信息發(fā)布。

2.完善相關(guān)制度環(huán)境。（1）完善各項(xiàng)法律法規(guī)。建立健全各項(xiàng)規(guī)范生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與法規(guī)。（2）保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。要提高生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，積極營造尊重與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍，開展自主創(chuàng)新。（3）建立有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，從而統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

3.完善市場機(jī)制，優(yōu)化市場環(huán)境。河北省需要劃分好政府職能和市場職能的邊界，做到既不越位也不缺位。第一步就是要減少行政性審批；另外要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，降低一些生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。還有就是要推進(jìn)和深化壟斷性行業(yè)改革，培育有效競爭。

4.加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的金融支持力度。河北省應(yīng)該積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，幫助發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)解決融資難的問題。加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政支持，通過服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，按照定比補(bǔ)貼等方式，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先給予相關(guān)補(bǔ)貼。從而對各類資金和金融機(jī)構(gòu)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展起到示范作用。

5.降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)。完善支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。要在加強(qiáng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，面向鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)行低稅率政策。另外，有效降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)營成本，取消不合理的以及未經(jīng)國家和河北省各級政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)過高的項(xiàng)目。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部

1.制定合理戰(zhàn)略，滿足客戶需求。作為生產(chǎn)流程的中間投入并會影響最終產(chǎn)品的價值，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)往往需要提供專業(yè)化的定制服務(wù)。因此生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視對其客戶的研究與分析，深入了解客戶的需求及問題，從而針對性提供產(chǎn)品及服務(wù)，通過知識或技術(shù)的投入優(yōu)化整個價值鏈流程，既推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又帶動自身的進(jìn)步。

2.提高企業(yè)創(chuàng)新和運(yùn)營效率。創(chuàng)新是所有企業(yè)或行業(yè)發(fā)展的動力，尤其是技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。尋找適合的合作伙伴、建立有效的互動機(jī)制、引入多元化的外部資源等，都成為提升生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力的有效手段。此外，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)必須要提升服務(wù)的整體水平，業(yè)務(wù)流程更加合理，削減不必要的中間環(huán)節(jié)或浪費(fèi)；建立信息共享機(jī)制，達(dá)到保證服務(wù)質(zhì)量提高運(yùn)營效率的目的。

3.加強(qiáng)人才的吸引和使用。對于生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)來說核心競爭力來源就在于人力資本，因此企業(yè)應(yīng)加大對人才的吸引力度。應(yīng)首先從企業(yè)文化上形成對人才尊重和信任的氛圍，；其次企業(yè)內(nèi)部要健全人才激勵機(jī)制；還有，企業(yè)也要重視對所需人力資源的培養(yǎng)機(jī)制的建立，積極和相關(guān)組織，如科研單位、各類學(xué)校等，合作共同打造人才培養(yǎng)平臺和基地，從而可以源源不斷地滿足企業(yè)對服務(wù)人才的需求。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]朱勝勇.發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素——基于OECD國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分析[J].城市問題.2009（7）：90～96

[2]吳曉云.我國各省區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率測度——基于DEA模型的實(shí)證分析[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.2010（6）：72～77

[3]《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》課題組.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[J].經(jīng)濟(jì)視角.2001（10）：38～44

[4]中共河北省委，河北省人民政府.河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的實(shí)施意見[EB/OL].http：//www.xtgxj.gov.cn/item/Print.asp？m=1ID=1169.2012-9-27/2013-3-26

[5]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/

基金項(xiàng)目：本文受河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目資助，項(xiàng)目號：HB12GL005；河北大學(xué)管理學(xué)院科研基金項(xiàng)目資助，項(xiàng)目號：hbuglxy13-01。