公共管理理念下政府信息的傳播體系構(gòu)建

【摘 要】政府信息的傳播自人類社會(huì)出現(xiàn)政府就存在了，但是對(duì)于它的研究卻僅僅始于三十多年前。筆者認(rèn)為最大的原因就是在以前的傳統(tǒng)型政府模式和官僚制模式下，政府信息的傳播的重要作用沒(méi)有被人們認(rèn)識(shí)到，等到新公共管理模式出現(xiàn)之后，人們才發(fā)現(xiàn)政府信息傳播研究的價(jià)值所在。所以說(shuō)，公共管理理念應(yīng)該是對(duì)于政府信息傳播的體系構(gòu)建有著重要影響。本文立足于新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景下，淺要分析了政府信息的傳播體系的構(gòu)建問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】公共管理理念；政府信息；傳播體系

新公共管理模式，是20世紀(jì)70年代以來(lái)，伴隨著全球化、市場(chǎng)化的浪潮，同時(shí)也是在對(duì)官僚制模式批判運(yùn)動(dòng)中孕育而來(lái)的。官僚制政府管理模式自身對(duì)效率和理性的追求，使得政府職能細(xì)分和層級(jí)分化，從而迫使政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹，進(jìn)而出現(xiàn)了管理成本無(wú)限增長(zhǎng)問(wèn)題、官僚主義問(wèn)題、信息傳播緩慢等實(shí)踐困境，高度成熟的官僚制政府的弊端也充分的暴露出來(lái)，于是一場(chǎng)深刻而廣泛的行政和政府改革的運(yùn)動(dòng)浪潮席卷了世界各國(guó)，包括美國(guó)的“國(guó)家績(jī)效評(píng)估”（NPR）的政府再造工程等運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)被學(xué)者稱之為“新公共管理（NPM）”運(yùn)動(dòng)，新公共管理的政府管理模式就此出現(xiàn)。從傳統(tǒng)公共行政到公共管理的轉(zhuǎn)變，并不僅僅是概念的變化，而是包含了社會(huì)公共事務(wù)管理的內(nèi)涵深刻轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為從以“政治為本”的統(tǒng)治型或以“經(jīng)濟(jì)為本”的控制管理（官僚制）型向“以人為本”的公共服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。公共管理的理念深刻影響到了政府信息傳播體系的構(gòu)建。反過(guò)來(lái)說(shuō)也就是政府信息的傳播體系也應(yīng)該體現(xiàn)公共管理的理念，即以人為本，以服務(wù)為基礎(chǔ)，政治國(guó)家與市民社會(huì)充分協(xié)調(diào)，市場(chǎng)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)有效公共監(jiān)督的前提下，兼顧效率與公平，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。具體表現(xiàn)在政府信息的傳播原則、機(jī)制和理念上。

一、公共管理理念下政府信息傳播的原則

（1）公共性和合法性原則。公共性是現(xiàn)代公共管理首要的規(guī)范保證。其政府信息傳播的目的必須立足于公共利益。公共性以民主價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)。民主的實(shí)現(xiàn)取決于政府信息的共享程度，在一定程度上理解政府、市場(chǎng)、社會(huì)應(yīng)當(dāng)更加公平、更加公開(kāi)的進(jìn)行信息傳播，克服信息不對(duì)稱對(duì)公共性的危害。市場(chǎng)中的企業(yè)、社會(huì)中的NGO、市民和政府一起共享信息，共同為社會(huì)提供公共服務(wù)，在一定的制度體系保障下，一定可以確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。合法性是公共性的基本保障。政府信息的傳播體系應(yīng)該和社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同以及法律保持統(tǒng)一。首先，政府信息傳播要符合社會(huì)正義。充分做到平衡效率與公平、權(quán)利與責(zé)任之間的關(guān)系；其次，傳播運(yùn)行的過(guò)程須合乎法律性和法律的程序，法律性以及法律程序是對(duì)政府信息傳播體系的目標(biāo)、主體責(zé)任感和社會(huì)化方面產(chǎn)生約束。（2）多元參與和開(kāi)發(fā)互動(dòng)原則。公共管理對(duì)于政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了重新的界定，三者之間共同行動(dòng)的基本前提就是參與和互動(dòng)。強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織及公眾之間的協(xié)作和互動(dòng)，以交換信息、增進(jìn)合作、降低沖突、確立共同目標(biāo)來(lái)實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。政府信息傳播體系為公共管理提供了平臺(tái)，而傳播主體的多元化就是政府信息傳播的主要特征。（3）多維度保障原則。社會(huì)環(huán)境的變化不斷沖擊政府信息傳播的體系，所以說(shuō)構(gòu)建多維度的保障是十分必要的措施。首先，包括政府、企業(yè)、NGO等組織在內(nèi)，應(yīng)該遵照自身傳播活動(dòng)的需要，調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，例如可以直接成立信息部門，扁平化、網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)等；其次，將發(fā)達(dá)的信息技術(shù)利用到傳播體系中，如信息系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)、電子政府、多媒體傳播技術(shù)等保障體系的運(yùn)行；最后，法律制度，如政府信息公開(kāi)、信息自由法等法律法規(guī)的制訂，為體系的運(yùn)行提供依據(jù)和監(jiān)督，保障政府信息對(duì)主體的傳播公平。

二、公共管理理念下政府信息傳播機(jī)制

1.政府與政府傳播機(jī)制。政府與政府之間的傳播模式是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，也是政府信息傳播體系的主要過(guò)程。政府與政府之間的傳播屬于內(nèi)部傳播，政府內(nèi)部信息傳播是對(duì)政府的自身管理狀態(tài)、運(yùn)行效能和發(fā)展趨勢(shì)的客觀反映。其傳播機(jī)制通過(guò)以下特征反映出來(lái)：（1）封閉性。傳者和受者都處于政府系統(tǒng)內(nèi)部，從而使得信息流動(dòng)出現(xiàn)雙向反饋循環(huán)。（2）基礎(chǔ)性。政府信息傳播是政府運(yùn)行的基礎(chǔ)，是政府內(nèi)部管理的主要手段。（3）組織性。公共管理階段政府仍然具有組織性，只是更具靈活性，所以組織性的特征就決定了政府信息傳播需要“依法行政、依章辦事”。

2.政府與企業(yè)傳播機(jī)制。（1）供求機(jī)制。企業(yè)應(yīng)該在市場(chǎng)中了解和調(diào)查到需要的信息，及時(shí)感受到市場(chǎng)中的變化趨勢(shì)；而政府部門需要掌握市場(chǎng)的動(dòng)向來(lái)制定政策，引導(dǎo)和控制市場(chǎng)對(duì)社會(huì)的生活的影響。這樣政府就成為信息需求方，企業(yè)則是供給方。（2）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府和市場(chǎng)作為單獨(dú)完成公共服務(wù)的獨(dú)立主體，政府和市場(chǎng)兩者信息不對(duì)稱。政府和市場(chǎng)都通過(guò)努力控制信息傳播來(lái)獲得提供公共服務(wù)的權(quán)利。這個(gè)時(shí)候，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就會(huì)發(fā)揮出其特點(diǎn)，進(jìn)行一種優(yōu)勝劣汰的選擇。

3.政府與社會(huì)的非營(yíng)利組織（NGO）的傳播機(jī)制。非政府組織參與政府信息傳播體系不僅僅是為了提供公共服務(wù)，還有很重要的因素就是出于自身的考慮。因?yàn)榉菭I(yíng)利組織不僅僅面向政府，更多的是要面向社會(huì)公眾，面向市場(chǎng)。因此政府和非營(yíng)利組織之間的信息傳播體系更多是一種合作和互補(bǔ)的關(guān)系。

三、政府信息傳播體系的公共管理職能

1.政府信息傳播體系體現(xiàn)對(duì)于政府管理的職能。政府內(nèi)部的信息傳播是政府自身管理狀態(tài)、運(yùn)行效率以及發(fā)展趨勢(shì)的客觀反映，因此政府內(nèi)部信息傳播體系對(duì)于政府管理狀態(tài)的表現(xiàn)起到了推動(dòng)促進(jìn)作用。政府的管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：第一，政府對(duì)人、財(cái)、物等資源的組織和配置，是通過(guò)信息傳播來(lái)實(shí)現(xiàn)的；第二，政府內(nèi)部的信息傳播實(shí)現(xiàn)的是政府與政府、政府部門之間的協(xié)調(diào)。政府信息傳播系統(tǒng)提高了政府的管理效能。無(wú)論是扁平化的管理結(jié)構(gòu)還是信息化技術(shù)水平的發(fā)展，都在一定程度上都提升了政府信息傳播的效率，從而克服官僚制信息堵塞的弊端，提高政府行政效率。

2.政府信息傳播體系實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。

政府與市場(chǎng)的信息傳播，無(wú)論是什么機(jī)制，無(wú)非最后希望實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。政府對(duì)于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要包括宏觀調(diào)控以及微觀規(guī)劃。政府通過(guò)政府信息傳播體系實(shí)施的宏觀調(diào)控手段主要包括：（1）經(jīng)濟(jì)手段，政府要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的導(dǎo)向作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)偏離時(shí)，政府充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好環(huán)境。（2）法律調(diào)控，從市場(chǎng)源頭上進(jìn)行控制，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。（3）行政手段，即運(yùn)用財(cái)政稅收政策、金融政策的調(diào)控作用。其次，政府對(duì)市場(chǎng)的微觀規(guī)制，就是政府信息傳播體系時(shí)刻將政府與企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，政府主要通過(guò)頒布禁令、許可證、價(jià)格監(jiān)督、制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放補(bǔ)貼等對(duì)企業(yè)實(shí)施進(jìn)行日常管理、質(zhì)量監(jiān)督，以及安全要求等。

3.政府信息傳播體系實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)功能。

政府信息傳播體系實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)功能的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在政府對(duì)于非營(yíng)利組織以及社會(huì)公眾的信息交流和傳播。（1）政府對(duì)非營(yíng)利組織的職能實(shí)現(xiàn)：第一，政府通過(guò)政策、規(guī)則，甚至資金等為非營(yíng)利組織提供必要幫助和發(fā)展條件；第二，政府也對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行管理監(jiān)督，政府給予非營(yíng)利組織約束、指導(dǎo)和協(xié)助；第三，政府對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確定位政府角色，防止“越位”和“錯(cuò)位”情況的出現(xiàn)。（2）政府對(duì)公眾的職能實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)在：第一，發(fā)揮公眾的影響力，還是在于政府對(duì)公眾的引導(dǎo)，首先是信息的公開(kāi)和分享；第二，政府信息傳播體系促進(jìn)了公眾獲取信息，平等享有政府信息，有利于政治民主的發(fā)展；第三，政府對(duì)公眾的信息傳播，能夠更有效、更科學(xué)、更民主的促進(jìn)政府管理，促進(jìn)公眾對(duì)政府的了解、理解以及監(jiān)督，直接有利于政府政策的推進(jìn)和運(yùn)行。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][澳]歐文·E·休斯，彭和平等譯.公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001

[2]夏義堃.公共信息資源多元化管理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008

[3]顏海.政府信息公開(kāi)理論與實(shí)踐[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008