關(guān)于城市規(guī)劃與建設(shè)節(jié)約型城市的思考

摘要：城市規(guī)劃是政府制定的公共政策，科學(xué)的城市規(guī)劃能夠保證城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地集約利用相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)資源緊缺條件下，建設(shè)節(jié)約型城市已成為一種必然選擇，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要實(shí)踐。從城市規(guī)劃的視角探討城市發(fā)展與合理利用自然資源之間的關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)建節(jié)約型城市理念，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)大有好處。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；節(jié)約型城市；資源節(jié)約

現(xiàn)代城市的復(fù)雜性要求我們必須預(yù)先做出各種安排和計(jì)劃，用以規(guī)劃城市未來的發(fā)展目標(biāo)和狀況，引導(dǎo)和控制各項(xiàng)城市活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。近年來，我國(guó)的城市化進(jìn)程迅速及城市規(guī)?？焖贁U(kuò)大，人口急劇增長(zhǎng)。新城區(qū)街道整潔有序，建筑新穎美觀，商業(yè)繁榮，人居環(huán)境舒適優(yōu)美。但在取得這些成就的同時(shí)也應(yīng)該看到我國(guó)的城市建設(shè)仍存在著很多不足。改革開放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，對(duì)環(huán)境和資源節(jié)約方面的重視不夠。在城市建設(shè)方面，做大城市規(guī)模、做美城市環(huán)境已成為城市政府的主要任務(wù)。大規(guī)模的圈地?cái)U(kuò)城使城市快速無序發(fā)展，擠占了農(nóng)田、水域，污染了空氣，造成土地和空間、能源、水資源、人口、環(huán)境等的壓力，人居環(huán)境日益惡化。城市作為資源集結(jié)和資源消耗的集中地，如何節(jié)約利用好城市的各種資源是城市規(guī)劃的重要任務(wù)。

一、要更新發(fā)展思路

城市發(fā)展的過程就是不斷探索、開發(fā)、利用自然資源的過程。近年來城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，隨之而來的是對(duì)自然資源的索取速度也明顯加快，資源不足的問題日益顯現(xiàn)，拉閘限電、用地緊張等正威脅著城市正常的生產(chǎn)生活，而資源浪費(fèi)的勢(shì)頭又沒有得到有效遏制。這種狀況繼續(xù)下去，將影響城市的生存和發(fā)展。因此，在加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一定要確立善用和保護(hù)自然資源、建設(shè)節(jié)約型城市的理念和思路。

二、要科學(xué)制定城市規(guī)劃

建設(shè)節(jié)約型城市必須緊緊抓住城市規(guī)劃這個(gè)龍頭，科學(xué)制定以節(jié)約為導(dǎo)向的城市規(guī)劃，選擇節(jié)能省地型的城市化發(fā)展模式。依據(jù)綜合利用資源和節(jié)約的原則，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行修編，推進(jìn)節(jié)約型城市規(guī)劃。根據(jù)資源匹配條件，加強(qiáng)城市間的協(xié)作和分工，使區(qū)域資源在各城市實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)和資源內(nèi)耗。同時(shí)，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)和城市集中，防止資源密集型企業(yè)過多地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。以產(chǎn)業(yè)集群為紐帶，發(fā)展“塊狀經(jīng)濟(jì)”，形成多層次、開放性、網(wǎng)絡(luò)式、布局合理的現(xiàn)代城市體系。

三、要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源利用效率和效益低下，高投入、高消耗、低產(chǎn)出，無疑加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本和對(duì)資源環(huán)境的壓力。盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，以對(duì)自然資源的空前掠奪來贏得城市GDP的快速增長(zhǎng)，造成了資源的極大浪費(fèi)?？傮w上中西部地區(qū)較為突出，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益落后于東部沿海地區(qū)，甚至低于全國(guó)平均水平，資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還很大。為此，應(yīng)大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用貫穿于城市生產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)，以最小的資源消耗取得最大的產(chǎn)出。調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極支持節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，抑制資源浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè)盲目擴(kuò)張。

四、要倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)

自然資源的節(jié)約與浪費(fèi)同人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和模式直接相關(guān)。隨著城市居民生活水平的提高，更多的資源將被消耗，浪費(fèi)現(xiàn)象達(dá)到驚人程度。中西部地區(qū)人均可支配收入，與全國(guó)平均水平相比，雖然偏低，但仍增長(zhǎng)很快，尤其是食品消費(fèi)的質(zhì)量和數(shù)量有了很大提高，住房、汽車等高檔消費(fèi)在廣大城鄉(xiāng)呈上升趨勢(shì)。為此，要引導(dǎo)居民使用節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色消費(fèi)品，避免過度包裝、過度裝修、盲目追求豪華等浪費(fèi)行為。優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，努力提高文化娛樂、體育和生態(tài)旅游等方面的消費(fèi)比重。

五、要完善政策法規(guī)

通過加強(qiáng)法制建設(shè)和建立健全配套的政策體系，引導(dǎo)城市對(duì)資源的有序、高效開發(fā)和利用。結(jié)合實(shí)際，抓緊落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。按照節(jié)約資源的原則，修訂有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收利用等方面的政策法規(guī)。清理與節(jié)約資源相抵觸的有關(guān)政策，制定并完善有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財(cái)稅政策、出口政策等相關(guān)政策。調(diào)整招商引資政策，將目光更多地引向科技含量高、占地面積少、資源消耗度和水平低的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。

六、要推進(jìn)科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是建設(shè)節(jié)約型城市的不竭動(dòng)力。要以大型品牌企業(yè)為依托，以中小企業(yè)技術(shù)改造為重點(diǎn)，以科技人才小高地為支撐，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推廣實(shí)用技術(shù)，大大減輕資源浪費(fèi)的程度。加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料推廣應(yīng)用。建立完善的資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定用能設(shè)備效能標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及建立強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和再利用品標(biāo)識(shí)制度。

推進(jìn)節(jié)約型城市建設(shè)，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，是“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的迫切需要。因此要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)發(fā)展升級(jí)，促進(jìn)工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)模式全面轉(zhuǎn)型，將節(jié)約資源作為一種戰(zhàn)略納入城市的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，使自然資源得到合理的開發(fā)和利用，同時(shí)加快建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排步伐，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)友好、文化多元”的可持續(xù)人居家園目標(biāo)。

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【作者單位：河南睢縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦公室】