淺析中國(guó)獨(dú)立學(xué)院管理機(jī)制改革

摘 要：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)幾十年的發(fā)展，“新公共管理”理論對(duì)各國(guó)進(jìn)行的包括教育在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的改革都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。獨(dú)立院校作為公用民辦、國(guó)有民營(yíng)的公益事業(yè)，其管理機(jī)制仍存在許多不足，而管理機(jī)制的健全又是獨(dú)立院校管理所不能缺少的制度性保障。基于獨(dú)立院校既不屬于“公共產(chǎn)品”，也不屬于純“私人產(chǎn)品”，而是介于兩者之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”這一實(shí)際，本文試圖從新公共管理這一視角，對(duì)獨(dú)立院校管理機(jī)制改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討和分析，并提出建議。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立院校 管理機(jī)制 改革 新公共管理

引言：近年來(lái)，隨著教育改革的不斷深化，獨(dú)立院校作為一股新興力量逐漸壯大成為了民辦高等教育的重要組成部分。獨(dú)立院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為其蓬勃發(fā)展迎來(lái)了機(jī)遇。為了提高獨(dú)立院校在辦學(xué)實(shí)力、管理水平、教學(xué)質(zhì)量等方面的綜合實(shí)力，進(jìn)一步提高社會(huì)服務(wù)能力和打造其辦學(xué)特色，如何運(yùn)用新的理論和理念來(lái)提高獨(dú)立院校管理水平成了獨(dú)立院校管理者們迫在眉睫的新挑戰(zhàn)。

1.“新公共管理”理論

新公共管理是西方近30多年來(lái)伴隨著公共行政改革而出現(xiàn)的一種理論思潮。它主張?jiān)诠膊块T(mén)引入私營(yíng)企業(yè)或部門(mén)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與先進(jìn)管理方法，使公職人員對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治，使其對(duì)公共服務(wù)的產(chǎn)出得到重視，同時(shí)對(duì)人員的招聘、任職、考核或者其他行政環(huán)節(jié)上實(shí)施更加卓有成效的管理。

英國(guó)最先在高等教育管理領(lǐng)域引入新公共管理思想。新公共管理的理論基礎(chǔ)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，其基本思想大致可概括為以下幾點(diǎn)：

（1）以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。

（2）政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。

（3）把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制植入公共管理中。

（4）重視追求效率。

（5）實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒和吸收西方新公共管理的合理因素，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)獨(dú)立院校管理機(jī)制改革具有積極意義。

2.獨(dú)立院校管理機(jī)制改革的必要性和重要性

2.1 國(guó)家針對(duì)獨(dú)立院校管理機(jī)制進(jìn)行改革的現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院作為高等教育體制改革的重要成果，已經(jīng)成為民辦高等教育的重要組成部分，并發(fā)揮著日益重要的作用?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出了“完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制”的舉措，教育部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的引導(dǎo)和管理。近年來(lái)，各省市通過(guò)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》和《民辦教育促進(jìn)法》，推動(dòng)了獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。但其管理機(jī)制還存在一些不足，完善和健全相關(guān)宏觀制度勢(shì)在必行。

2.2現(xiàn)階段獨(dú)立院校管理機(jī)制改革存在的問(wèn)題

管理機(jī)制是一項(xiàng)多元的系統(tǒng)工程。它主要表現(xiàn)為運(yùn)行、動(dòng)力、約束三大機(jī)制。管理機(jī)制的健全是獨(dú)立院校管理所不能缺少的制度性結(jié)構(gòu)保障。但目前，“公用民辦、國(guó)有民營(yíng)”性質(zhì)的獨(dú)立院校在管理機(jī)制上仍存在許多不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和自主創(chuàng)新機(jī)制不完善

從以市場(chǎng)為導(dǎo)向這一基礎(chǔ)來(lái)看，大部分獨(dú)立院校沒(méi)有建立起正確的教育管理理念、完善的管理機(jī)制和人才管理制度。從市場(chǎng)角度來(lái)看，如何將學(xué)生與市場(chǎng)接軌，滿足市場(chǎng)要求，體現(xiàn)學(xué)生自身價(jià)值等方面仍存在問(wèn)題，并且專業(yè)輸出差異較大。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不完善表現(xiàn)在：有些獨(dú)立院校的專業(yè)設(shè)置或者教育目標(biāo)體系不明確、辦學(xué)特色不突出、與市場(chǎng)脫節(jié)，不能真正滿足市場(chǎng)的需求等。由于有些獨(dú)立院校決策主體錯(cuò)位，導(dǎo)致一些直面市場(chǎng)需求的決策權(quán)，如獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、收費(fèi)項(xiàng)目等決策權(quán)，難以真正下放給獨(dú)立學(xué)院；有些獨(dú)立學(xué)院權(quán)、責(zé)、利不清，有的依托人控制著獨(dú)立學(xué)院決策權(quán)，如直接指派院長(zhǎng)、索取高額回報(bào)等；有的出資人直接干預(yù)獨(dú)立學(xué)院教育、教學(xué)和管理工作。

獨(dú)立院校自主創(chuàng)新機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在：很多獨(dú)立院校仍然依靠母體院校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)維持著自身的發(fā)展。但實(shí)際上，隨著教育的不斷發(fā)展，很多原來(lái)的優(yōu)勢(shì)專業(yè)已隨著其他獨(dú)立院校相應(yīng)專業(yè)的開(kāi)設(shè)已經(jīng)逐漸失去了主導(dǎo)地位，辦學(xué)特色已經(jīng)不再突出，這就需要緊跟時(shí)代變化，與市場(chǎng)緊密結(jié)合，探索和創(chuàng)新適合自身發(fā)展的新特色專業(yè)。自主創(chuàng)新機(jī)制是獨(dú)立院校發(fā)展之魂，也是獨(dú)立院校管理機(jī)制改革之魄。

（2）良好外部運(yùn)行機(jī)制缺乏

盡管獨(dú)立院校近年來(lái)越來(lái)越注重“雙師型”教師的培養(yǎng)和引進(jìn)，但“雙師型”教師在獨(dú)立院校師資中所占的比例仍然相當(dāng)小。歸根到底是因?yàn)槿狈π袠I(yè)互利的運(yùn)行機(jī)制。“雙師型”教師培養(yǎng)和引進(jìn)的最好方式是與企業(yè)合作，但目前大多數(shù)獨(dú)立院校缺乏與企業(yè)的這種互利合作，有也只是流于形式，與企業(yè)沒(méi)有良好互動(dòng)，真正參與到企業(yè)實(shí)踐鍛煉的青年教師為數(shù)不多。

（3）約束機(jī)制缺失

當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院約束機(jī)制缺失主要是體現(xiàn)在幾個(gè)方面：1）缺乏法人治理約束力。2）缺乏法規(guī)約束。盡管今年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些規(guī)范獨(dú)立學(xué)院管理的法規(guī)。但大多比較抽象，不具體，流于形式。如《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第二十九條規(guī)定，“獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)獨(dú)立學(xué)院的教育教學(xué)和行政管理工作”，但獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)的重大責(zé)任事故應(yīng)該如何認(rèn)定？獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)應(yīng)該怎樣負(fù)責(zé)？造成重大損失的應(yīng)該如何追究？該法規(guī)并未談及對(duì)這些問(wèn)題的明確、具體的規(guī)定。3）缺乏市場(chǎng)約束。高校教師和高校求學(xué)者市場(chǎng)還不成熟，難以對(duì)獨(dú)立學(xué)院形成應(yīng)有的約束。

（4）激勵(lì)機(jī)制和質(zhì)量保證機(jī)制不健全

獨(dú)立學(xué)院缺乏對(duì)教師工作的科學(xué)評(píng)價(jià)制度及相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。教師年終考核中學(xué)生測(cè)評(píng)占重要部分，但是教師利益和學(xué)生利益在此問(wèn)題上有差異，因此容易引起矛盾，未必能真正客觀地評(píng)價(jià)教師的工作。測(cè)評(píng)機(jī)制真正要起作用，就要使教師和學(xué)生相互溝通了解，創(chuàng)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，才能體現(xiàn)真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

其次，獨(dú)立院校對(duì)教師教學(xué)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)量化也存在問(wèn)題。例如，很多獨(dú)立院校都把論文、科研計(jì)劃、完成工作量、職稱晉級(jí)、年終獎(jiǎng)金等都與量化指標(biāo)掛鉤。然而，教師的教學(xué)態(tài)度、奉獻(xiàn)精神、自我效能感、主人翁意識(shí)等影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素都不是能夠用單一的量化指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)的。

2.3 獨(dú)立院校管理機(jī)制改革的重要意義

其一，獨(dú)立院校管理機(jī)制改革符合學(xué)校發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以整合自身資源，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)最大化得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為終極目標(biāo)。獨(dú)立院校管理機(jī)制改革，不僅可以提高管理效益，更好地實(shí)現(xiàn)自身資源的優(yōu)化配置。而且可以有力地推進(jìn)獨(dú)立院校的改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

其二，獨(dú)立院校管理機(jī)制改革將為獨(dú)立院校的長(zhǎng)足發(fā)展提供機(jī)制保障，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。管理機(jī)制改革必須貫徹一人為本，以學(xué)生為本，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的理念。

其三，獨(dú)立院校管理機(jī)制改革是獨(dú)立院校管理所依托的制度性結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式。獨(dú)立院校的管理機(jī)制是其管理所不能缺少的制度性結(jié)構(gòu)保障。完善獨(dú)立學(xué)院管理機(jī)制是是穩(wěn)定師資的要求及確保其長(zhǎng)足發(fā)展的必然要求。

其四，獨(dú)立院校管理機(jī)制改革是“新公共管理”理論在教育領(lǐng)域的借鑒與運(yùn)用。

3. 對(duì)獨(dú)立院校管理機(jī)制改革的幾點(diǎn)建議

第一，從以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)考慮，獨(dú)立院校管理機(jī)制的改革首先要完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和自主創(chuàng)新機(jī)制，突出獨(dú)立院校的服務(wù)性，更緊密地與市場(chǎng)聯(lián)系，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，突出特色辦學(xué)，培養(yǎng)出市場(chǎng)真正需要的專業(yè)人才。

第二，學(xué)生是學(xué)校服務(wù)的對(duì)象，獨(dú)立院校應(yīng)該注重以學(xué)生為中心，設(shè)立真正有利于學(xué)生能力得到充分的施展，特長(zhǎng)，更好服務(wù)于社會(huì)，更好地實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值的專業(yè)和提供相應(yīng)的實(shí)踐鍛煉。建立更完善的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

第三，完善行業(yè)互利的運(yùn)行機(jī)制。良好的運(yùn)行機(jī)制是獨(dú)立院校管理和發(fā)展的原動(dòng)力。加強(qiáng)與企業(yè)之間的良好互動(dòng)和緊密合作，能為學(xué)生的實(shí)踐鍛煉提供更好的機(jī)會(huì)，也有利于實(shí)現(xiàn)獨(dú)立院校師資結(jié)構(gòu)的真正多元化。

第四，建立健全的約束機(jī)制。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)更具體可行的法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立院校的規(guī)范。讓其不再流于形式，在法規(guī)的約束下，保障和實(shí)現(xiàn)獨(dú)立院校管理機(jī)制改革的進(jìn)一步深化。讓健全的管理機(jī)制為獨(dú)立院校的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

第五，建立激勵(lì)機(jī)制和質(zhì)量保障機(jī)制。建立對(duì)優(yōu)秀教師的激勵(lì)機(jī)制有利于獨(dú)立院校師資力量的穩(wěn)定和壯大。質(zhì)量保障機(jī)制的完善有有利于獨(dú)立學(xué)院教師提高教學(xué)的積極性和樹(shù)立主人翁意識(shí)。進(jìn)而使獨(dú)立院校的管理健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。

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作者簡(jiǎn)介：袁瑩（1985-），女，湖南湘鄉(xiāng)人，重慶大學(xué)城市科技學(xué)院講師，主要從事英語(yǔ)教學(xué)工作。