必須加強(qiáng)文物法制建設(shè)

一、問題的提出

最近，我們按照上級部門的部署，結(jié)合本職工作，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了文物管理方面的調(diào)查。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地方在文物法制建設(shè)方面存在或多或少的問題。其主要表現(xiàn)：

1、在進(jìn)行城市改造、城鄉(xiāng)基本建設(shè)等工程中，有法不依，不按照規(guī)定履行文物調(diào)查和勘探手續(xù)。有些地方借口時間緊，工期短，項目重要，就想方?jīng)]法繞開文物行政部門，自行其事，強(qiáng)行上馬，其結(jié)果是造成文物的損失。我們看到，在文物保護(hù)范圍內(nèi)建工廠、修道路，建設(shè)一些與文物景觀不相協(xié)調(diào)甚至危害文物安全的建筑。這種情況，在一些較重要的文物保護(hù)單位所在地更為嚴(yán)重。張家口市宣化區(qū)的長城城墻，被現(xiàn)代建筑搞得千瘡百孔。盧龍古城被附近的工廠肢解得支離破碎。

2、文物走私活動十分猖獗。我們在一些比較偏僻的山溝里經(jīng)常聽到文物販子“光顧”的消息。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一些人看準(zhǔn)了文物這塊一般人不容易涉足的領(lǐng)域，專門到農(nóng)村去收購文物。有些人打著什么“收藏協(xié)會”的幌子從事騙人活動，有些人就干脆明目張膽走村串戶收古董。

3、盜掘古墓的行為特別普遍，且無人過問。今年秋天，我們在某縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎所有為人所知的墓群都被人盜挖。這些人將石板墓的上層石板掀開，將墓內(nèi)的人骨和他們認(rèn)為沒用的東西丟棄，將有用的隨葬品據(jù)為己有。

4、相關(guān)部門配合不力，文物干部力量單薄。《中華人民共和國文物保護(hù)法》指出：“一切機(jī)關(guān)、組織和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)?！边@說明文物保護(hù)不只是文物部門的事，需要全社會尤其是公安、工商等部門的支持與配合，但是我們在實際工作中感到，來自相關(guān)部門的配合太少了，也太難了。

二、問題的原因

造成這種狀況，最根本的原因是文物法制建設(shè)不健全，具體來說，有以下幾方面的因素：

1、文物政策宣傳不夠。作為一部行業(yè)法律，文物相關(guān)法令在一些地方重視不夠，甚至在一些執(zhí)法部門被忽視。在一些地方的普法教育活動中，被宣傳的法律除了被稱為“根本大法”的《憲法》外，往往是《土地法》、《森林法》、《水利法》等和社會生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的法律，《文物保護(hù)法》常常被擱置一邊。至于報刊上的宣傳，則除了文物專業(yè)報刊外，一些綜合性報紙尤其是象《人民日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》這樣的全國性大報，往往缺乏正面的、積極的、經(jīng)常的文物政策法律報道，偶有提及，多數(shù)是一些典型案例以及由此引發(fā)的法律法規(guī)性的言論。因此，除了文物專業(yè)人士外，平常百姓對文物法律的理解和知曉，往往是片斷的、零散的、不成系統(tǒng)的，這就在事實上（盡管我們?nèi)绾尾辉敢猓┬纬闪朔傻娜笔А?/p>

2、對文物犯罪行為打擊不力。近些年來，在一些地方加大了打擊力度，但主要限于那些大案要案，而對廣大農(nóng)村的司空見慣的倒賣文物、盜挖古遺址古墓葬等行為卻顯得鞭長莫及。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站人員，發(fā)現(xiàn)有人在集市上收買文物，報告給派出所，竟沒有人前去過問。而對那些倒賣文物的販子，公安部門也只是以罰代管，罰款了事。還有一次，我們發(fā)現(xiàn)一伙人正在盜挖古遺址，當(dāng)場對他們進(jìn)行了教育，并把情況反映給當(dāng)?shù)毓簿?，公安人員前去調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那幾個人都特別窮，就不了了之了。我們在鄉(xiāng)下調(diào)查，經(jīng)常聽老百姓反映，有人走村串戶收買文物（古董），卻無人過問?？h城大街上，有人公然擺地攤收古董，也似乎合法化了。

最近幾年，一些地方招商引資謀劃項目，開礦辦廠，在文物保護(hù)范圍內(nèi)違法施工，造成文物破壞，地方政府以保護(hù)投資人利益為名，無視文物損失，明顯偏袒違法者，也在客觀上助長了一些人的文物違法意識。

3、相關(guān)部門缺少配合。文物執(zhí)法本來是文物、公安、工商、海關(guān)等部門齊抓共管的事，可是在一些地方，卻成了文物部門一家獨立執(zhí)法，這就使得執(zhí)法效果大打折扣。尤其是如果得不到相關(guān)部門尤其是公安部門的支持，就更顯得獨力難支。前幾年，我們都看到了某地開發(fā)商違法在文物保護(hù)范圍內(nèi)施工，文物干部在得不到領(lǐng)導(dǎo)和司法部門的支持的情況下以“人墻”抗?fàn)?，這種悲哀其實不是文物部門一家的悲哀，而是我國法律的悲哀。聽說在一些地方，還存在公安部門知法犯法的情況，破獲文物走私案件收繳文物不移交給文物部門，而是自行“處理”。這就給人們帶來疑問：文物法令還能夠順暢執(zhí)行嗎？

三、問題的對策

首先要加強(qiáng)文物保護(hù)意識，大力宣傳文物政策。這種文物保護(hù)意識不僅僅是文物部門自身的事，各級政府官員也應(yīng)該懂法，提高政策水平。我們不能要求領(lǐng)導(dǎo)什么都能精通，但是起碼的部門法律應(yīng)該知道，至少不做有損于文物的事?，F(xiàn)在最重要的是提高廣大群眾的法律意識。對于那些走村串戶收買文物的販子，不要再麻木不仁無動于衷，要形成一個無形的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，讓有損于文物保護(hù)的人物和行為沒有市場，而不是象現(xiàn)在這樣的任他們天馬行空。要讓走私分子沒有藏身之地，“老鼠過街人人喊打”，那樣才能營造牢固的文物保護(hù)氛圍。

其次，要真正彰顯法律的威力，不要形同虛設(shè)。對于那些擾亂文物市場秩序的害群之馬，要痛下殺手，殺一儆百，不給他們留下任何可乘之機(jī)。要整頓法律秩序，改變以罰代管的模式，顯示法律的尊嚴(yán)。要從上到下，形成一個嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)，在每一個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格執(zhí)法。最主要的，是每一個地區(qū)，每一級執(zhí)法部門，都以法律為準(zhǔn)繩，

第三，必須強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門的配合。文物保護(hù)是關(guān)系到保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳承中華文明的千秋大計，是建設(shè)高度的精神文明、弘揚(yáng)中華民族主旋律的根本措施，所以它不是文物部門一家的事，而應(yīng)該引起全社會的重視和關(guān)切。公安、工商、海關(guān)等部門要與文物部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，不能袖手旁觀。只要我們與相關(guān)部門做好協(xié)同，就會讓各種文物犯罪行為沒有可乘之機(jī)。

總之，文物事業(yè)是全民族、全社會的共同事業(yè)，我們要在不斷發(fā)展的形勢下，始終堅持以發(fā)展的觀點、與時俱進(jìn)的觀點做好相關(guān)工作，我們的文物事業(yè)就會順利發(fā)展，為建設(shè)高度的社會主義政治文明、精神文明，構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。