怎樣發(fā)展和使用電力

電力是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所必須的商品，在2012年世界展望會上可以看到：世界仍有13億人缺電，26億人在日常生活中直接使用生物質(zhì)燃料，這會帶來非常嚴(yán)重的空氣污染，包括室外和室內(nèi)的空氣污染。中國能源需求方面在全球占據(jù)重要的位置，到2035年，預(yù)計中國一次性能源的需求量將占全球的三分之一。作為經(jīng)濟改革的排頭兵，在目前所在的發(fā)展階段以及面臨的日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，廣東必須通過一系列的抉擇來應(yīng)對轉(zhuǎn)型。

能源問題是發(fā)展的重中之重

廣東省是中國的經(jīng)濟大省，但是廣東的經(jīng)濟、城市化、人員流動及日常生活的各個方面并不能平衡發(fā)展。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，廣東政府下定決心，要通過經(jīng)濟增長作為發(fā)展戰(zhàn)略核心，從而振興廣東省。綠色增長發(fā)展是此項工作的重中之重，而能源則是綠色增長的重要依托。能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資本投資，另外也需指定能源政策，要依賴長期的政府規(guī)劃，而規(guī)劃需要循序漸進慢慢實施。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，廣東積極與跨國公司尋求合作，共商解決方案。

從更大的范圍來看，對發(fā)展強勁的中國而言，獲取能源同樣不是一個簡單的問題，而是一個發(fā)展大計，也是重中之重的事，所以必須制定國家遠景發(fā)展規(guī)劃，使得包括電力在內(nèi)的能源規(guī)劃能夠服務(wù)于并有利于國家的發(fā)展目標(biāo)。

在聯(lián)合國簽訂千年發(fā)展目標(biāo)時，能源問題也日漸受到重視，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)是聯(lián)合國成員國在2000年共同簽署推出的，當(dāng)時能源并沒有放入其中，但如今能源問題已經(jīng)放入到新的千年發(fā)展目標(biāo)里了。

核能、天然氣是未來重要能源

談到能源，顯然繞不開時下爭議最多的核電。核能在實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展計劃中起到重要作用，因為它是綠色能源，能夠避免排放二氧化碳。此外它的發(fā)電周期較長，定價相對有競爭性。借鑒法國的經(jīng)驗可知，在核工業(yè)，若缺乏嚴(yán)格的行業(yè)組織和公民的積極參與，一切都無法以可持續(xù)的方式進行。

一個合格的行業(yè)組織首先要能保證其管理者能將經(jīng)驗反饋和改善組織運作相統(tǒng)一，如此便能在日常運作中改善發(fā)電廠的運作情況。目前，法國電力集團的發(fā)電廠運營良好，具備競爭力，管理者給公眾更多的反饋機會。其中我們最大的反饋元是從國際合作中獲得的。譬如，我們創(chuàng)建一個地區(qū)性的行業(yè)組織，鼓勵一些中國或者外國的企業(yè)參與核工業(yè)建設(shè)，共同分享經(jīng)驗，實現(xiàn)互利共贏。

另外，我們需要關(guān)注的話題是公眾如何接受信息，即我們要建立一個公眾咨詢委員會制度，從而確保我們能及時了解公眾的想法。

與核能對比，其他化石燃料，包括天然氣，其成本還是相對較低的。其實用煤炭發(fā)電或者煤氣發(fā)電也可以給未來節(jié)約很多的資金。從此角度來看，天然氣在未來的能源結(jié)構(gòu)里會扮演一個重要的角色。這里也包括分布式的、非集中性的天然氣發(fā)電。

現(xiàn)在法國電力集團天然氣發(fā)電使用的主要技術(shù)是聯(lián)合循燃氣環(huán)渦輪器技術(shù)。這一技術(shù)在廣東省發(fā)展相對受限，主要是因為缺乏明確的市場規(guī)則，以及確實有效的市場激勵措施。所以，我們希望廣東省的相關(guān)政府部門能夠加快建設(shè)市場規(guī)則，如設(shè)定更透明的電價，鼓勵通過燃氣發(fā)電，尤其在用電高峰期間，通過燃氣發(fā)電以實現(xiàn)削峰填谷。

如何構(gòu)建設(shè)低碳社會

發(fā)了電之后，我們應(yīng)該看看該如何使用電力。廣東目前面對的一個的挑戰(zhàn)是：一方面要保持發(fā)展，給市民提供一個幸福美滿的生活；另一方面要限制發(fā)展給環(huán)境帶來的消極影響。這就涉及到如何建設(shè)低碳社會，低碳社會建設(shè)的長遠路線圖需要借力于優(yōu)良的指標(biāo)體系、決策支持工具，從而幫助決策者更好地進行決策。

這里，我們要關(guān)注的一個指標(biāo)是計算碳足跡，當(dāng)然，這個說起來比較容易，但做起來會比較困難。我們要有相關(guān)的工具和系統(tǒng)來計算我們的政策、能源結(jié)構(gòu)會給社會帶來的影響和后果，帶來多大的碳足跡排放。另外，我們要實現(xiàn)低碳生活、社會的話，還需要在市民中普及低碳環(huán)保的意識，這樣才能夠真正打造一個低碳的社會。若能把建筑、交通、車輛等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)都進行融合，那么就能通過一個智能能源體系改善整個城市的系統(tǒng)，而且能夠有助于改善環(huán)境，減少碳排放。

此外，構(gòu)建低碳社會還應(yīng)該關(guān)注可再生能源、風(fēng)能及太陽能發(fā)電問題，另外也要管理好間歇供電，因為像風(fēng)電、太陽能發(fā)電不是永遠都有足夠的能源的，所以我們要有有效的措施來應(yīng)對這種情況，在峰谷用電需求少的情況下看如何能更好地使用、儲存這些電力，以便在用電高峰期使用。

我們必須通過現(xiàn)實可行的辦法實現(xiàn)發(fā)電用電的可持續(xù)發(fā)展，我們在這方面關(guān)注的重點是政府必須有長期的愿景和視角，要把燃料供應(yīng)的的安全和能源技術(shù)設(shè)施結(jié)合在一起。這方面的規(guī)劃，必須要借助有效的業(yè)界對話。

發(fā)展核電應(yīng)注意的問題

在中國，很多的核電廠是建在海邊的，但在中國西部也具有很嚴(yán)重的缺電現(xiàn)象，若能夠沿河而建核電站將是解決西部缺電的很好方法。實際上，法國在70年代也曾經(jīng)面臨這種類似的問題，但在當(dāng)時法國政府就做出決定大力發(fā)展核電站，法國超過2/3的核電站都是沿河而建，有1200個反應(yīng)機組是建在內(nèi)陸地區(qū)，法國的經(jīng)驗和研究都表明，內(nèi)陸核電站在安全性上可與濱海核電站相媲美。

核電建設(shè)，除了技術(shù)問題，還要關(guān)注與人們的溝通和交流問題，我們需要給人們提供一種交流和咨詢的機構(gòu)，這一切都要建立在透明的制度下。例如新電站選址，我們會先有面向公眾的討論和辯論，聽取人們的意見，然后告訴人們我們所面臨的選擇是什么以及我們?nèi)绾巫龀鲎顑?yōu)的選擇。

而且，每一個核電站我們都建立了當(dāng)?shù)氐男畔⑽瘑T會，組織當(dāng)?shù)厮械娜藗兞私夂穗娬菊嬲臄?shù)據(jù)和信息，并實時給當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鞣N各樣的信息，提供參觀的機會以及關(guān)于環(huán)境影響的相關(guān)資料等等。此外，我們還組織實時的溝通贏得公眾的信任，主要方式包括每周網(wǎng)站的更新、免費熱線電話、組織參觀核電站的信息中心以及定期發(fā)布新聞等，對于重大事故我們會及時向民眾通報，同時我們會告訴當(dāng)?shù)鼐用窈穗娬镜娘L(fēng)險和影響有哪些，我們也組織一些應(yīng)急演練并邀請當(dāng)?shù)毓妳⑴c。

法國電力集團也很關(guān)注世界上其他國家核電的發(fā)展，比如說當(dāng)聽到日本福島核電站事故的時候，我們會派專人研究和考察，并根據(jù)考察所得的一些信息研究和討論如何避免類似的事情在我們的核電站發(fā)生。我們當(dāng)?shù)氐恼吆团c當(dāng)?shù)鼐用竦募皶r溝通和信息公開是我們在法國妥善運作核電站的一個非常寶貴的經(jīng)驗。（本文據(jù)法國電力集團亞太區(qū)執(zhí)行副總裁高德龍講話內(nèi)容整理修改而成）

專家觀點

趙細康（廣東省社科院研究員）：面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢，國家在環(huán)保工作上不斷出臺各項嚴(yán)厲的政策措施。對此，很多人尤其是企業(yè)、政府都很關(guān)心，環(huán)保措施太嚴(yán)了，企業(yè)競爭力會不會喪失？企業(yè)會不會“跑”？

國際上也曾就這些問題展開過討論，發(fā)達國家環(huán)保制度嚴(yán)了，一些產(chǎn)業(yè)會不會跑到發(fā)展中國家；發(fā)達地區(qū)環(huán)保嚴(yán)了企業(yè)會不會跑到落后地區(qū)。我個人綜合研究的觀點是：短期有不利的影響，長期具有積極的影響，這出自著名的管理學(xué)家波特提出的“波特假說”?？潞嘟淌谔岬江h(huán)境問題的根源是外部性，環(huán)境保護就是要把環(huán)境外部性內(nèi)化到企業(yè)當(dāng)中，成本一定會上升，所以我們說成本不上升那肯定是假話。也就是說短期內(nèi)會存在不利的影響，要購買設(shè)備等，一定會導(dǎo)致產(chǎn)品價格上升以致影響競爭力。

但是在短期的不利影響過后是具有積極效應(yīng)的，主要有兩點。第一是創(chuàng)新效應(yīng)，有了大量的研究、個案觀察，環(huán)境政策出臺后與環(huán)保相關(guān)的技術(shù)專利數(shù)量會有明顯上升；第二是先發(fā)優(yōu)勢，因為綠色環(huán)保低碳是未來經(jīng)濟發(fā)展需要，誰先做誰就先搶占這個市場，這是一個市場優(yōu)勢，在一個地區(qū)，一些有競爭力的企業(yè)成長之后其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會改變，因此該地區(qū)的整體競爭力反而會上升；關(guān)鍵問題是我們?nèi)绾伟盐斩唐诤烷L期之間的關(guān)系，我覺得這是政府需要妥善解決的問題，既然短期有不利影響，那么政府就要想辦法幫助企業(yè)度過轉(zhuǎn)型的陣痛性，環(huán)保成本上升了能否在其他方面降下來，這即是政府政策設(shè)計的技巧，政策本身其實也有差異，有些政策是高成本的，而有些政策是低成本的，所以我們在政策選擇的時候應(yīng)選擇一些低成本的政策，我想這是我們政府的角色和職能所在，這也是國際上通行的做法。所以對環(huán)境保護和競爭力之間的關(guān)系，我的觀點是短期悲觀，長期樂觀。

王慧農(nóng)（深圳能源集團股份有限公司總經(jīng)理）：廣東在全國的經(jīng)濟地位以及環(huán)保地位都很高，但是現(xiàn)在廣東政府包括廣東的發(fā)電企業(yè)都感到很糾結(jié)。糾結(jié)在于：廣東是個電力需求大省，也是發(fā)展大省，但是廣東現(xiàn)在總的瓶頸就是廣東是個資源貧乏的地區(qū)，廣東的天然氣發(fā)電在全國最多但廣東并沒有天然氣，要靠大量進口；廣東也沒有媒，煤大多是從北方包括內(nèi)蒙古、山西通過大秦鐵路運到廣東；廣東在南方，但是光伏資源也不富足，事實上廣東幾乎沒有太陽能發(fā)電；廣東的風(fēng)資源在海上有一部分，但風(fēng)資源也不發(fā)達。

廣東的電力資源從哪里來呢？第一是火電，第二是西電東送，從云南、貴州將電輸送到廣東。所以這幾年廣東的環(huán)保壓力極大，污染物排放總量要降下來，廣東的政府做了很多工作，我們廣東煤電企業(yè)包括火電企業(yè)也做了很大的貢獻。我們也意識到電力企業(yè)要發(fā)展好首先要做好環(huán)保，做發(fā)電就要做環(huán)保，如果環(huán)保做不好，企業(yè)非常辛苦，沒法生存?，F(xiàn)在，煤電在廣東的珠三角幾乎沒有落腳的地方，但在廣東不發(fā)展煤電就沒法發(fā)展；廣東的核電在全國所占的比例也比較大，但是要落地也很難。

所以我想廣東目前主要的發(fā)展方向：第一是高效清潔化生產(chǎn)傳統(tǒng)煤炭的行業(yè)，現(xiàn)在廣東70%的電力需求還是來源于火電，這一部分需要清潔化、高效化。目前中國的煤炭的熱值轉(zhuǎn)化效率（即熱值轉(zhuǎn)化為電能）不超過14%，也就是說有86%都浪費了，形成溫室氣體排至大氣或者形成固體廢物和廢水排至地面。所以我們的電力發(fā)展越多，如果環(huán)保跟不上，廣東的污染程度會越來越高，廣東的環(huán)保壓力會越來越大；第二是新能源問題，剛才說過廣東無法發(fā)展光伏資源，風(fēng)電只能在沿海發(fā)展，其他地方也不可能，但是廣東的分布式光伏能源還是具有很大的發(fā)展空間，這部分廣東目前還挖掘不到1%，市場潛力比較大。