提出良好環(huán)境政策的一些思考

毋庸置疑，環(huán)保工作的有效推進離不開完善的環(huán)保政策法規(guī)的制定，而在制定改善環(huán)境的政策時，有兩個觀點是非常重要而且值得我們注意的，第一個觀點是，我們一定要量化環(huán)境污染所造成的影響。這是至關(guān)重要的，因為這是制定合理政策的基礎(chǔ)，而這些政策又必定會影響到生產(chǎn)、消費產(chǎn)品的大眾，因為他們也會制造出污染。第二個觀點是要用系統(tǒng)化的方法看問題。

要量化環(huán)境污染造成的影響

關(guān)于量化影響的觀點，主要是來自美國2010年發(fā)布的“《能源的潛在成本、能源生產(chǎn)和使用所產(chǎn)生的未被評估的后果》”報告（以下簡稱報告）。此報告由美國科學院、國家研究委員會和美國國家工程學院共同發(fā)布。報告的主要觀點是：在自由的經(jīng)濟氛圍下，中國正在逐步努力建立自由經(jīng)濟體。在此體系下，價格是引發(fā)消費者和生產(chǎn)者行為的關(guān)鍵信號。也就是說，作為一名消費者，我決定購買東西的時候，價格是非常重要的一個參考因素；在生產(chǎn)者進行經(jīng)濟生產(chǎn)時，考慮使用何種原材料，價格也是重要的參考因素。因此，價格是市場活動，如生產(chǎn)、資源使用等的一個關(guān)鍵信號，對消費者和生產(chǎn)者而言同樣重要。

在自由經(jīng)濟體中，價格反映了資源和產(chǎn)品的真正價值。當人們開始根據(jù)價格來做決定時，價格實際上在很大程度上影響了人們的行為。如果價格沒有準確反映產(chǎn)品實際價值的話，人們和公司企業(yè)都無法做出對社會最優(yōu)的決定。換而言之，如果污染沒有被考慮在產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費之內(nèi)，那么產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費價格其實是被遠遠低估了。舉例來說，汽車使用的汽油，價格如果包括了生產(chǎn)成本和使用汽油產(chǎn)生的污染成本，則價格就真正體現(xiàn)了汽油的價值。相反，如果沒有考慮到汽油的污染成本，汽油價格實際上是被低估了。這些未被估價的價值或內(nèi)容，以經(jīng)濟學家的說法來解釋，就是所謂的“界外效應”或者是“外在效應”。評估“界外效應”或“外在效應”是非常重要的，因為它會影響到定價的準確性。

許多例子可從之前提及到的報告中獲取。以煤炭發(fā)電來計算，2005年的美國共有406個火電廠，他們未被估價所造成的損失總計達到620億美元，這包括了健康成本，即人們呼吸到由火電廠煤炭燃燒所釋放出來的物質(zhì)而造成的健康危害。也就是說，每生產(chǎn)1000瓦時的電的同時就要損失3.2美分的價值。此外，我們可以發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)和廠址的火電廠所造成的危害是不一樣的。美國對此的解決方案是對用煤炭發(fā)電的火電廠進行征稅，而火力發(fā)電的電價則應當包括所有火力發(fā)電造成的健康、環(huán)境影響。如果征稅成功，那么電價就能準確反映出電力的所有價值。

要采用系統(tǒng)化方法分析問題

另一個值得注意的觀點是系統(tǒng)化的方法。我們在思考如何解決環(huán)境污染問題的時候，應該考慮到兩個方面的問題：一個是自然體系，譬如一條河流，它是一個體系、系統(tǒng)，如果廣州的污染物排放到珠江中去，那么深圳和香港也會受到影響。上游排污，下游的人民將會受到污染危害，這是很難避免的問題。所以要進行環(huán)境管理的話，必須將上下游看做是一個整體，廣州也只是整體中的一部分。然而，現(xiàn)實的情況是，在環(huán)境管理中，廣州管理的只是屬于廣州部分的水體。另外，江河流域的空氣污染也是一個重點問題。

每個城市都有空氣受到污染的區(qū)域，這個區(qū)域內(nèi)的人們會因此受到影響。城市的污染物隨著空氣的流動，盛行風下游的居民也會受到影響。所以，污染的區(qū)域也應是一個體系，會相互影響。說到這里，就不得不提到“生命周期”的分析方法。也就是說，火電廠不能只考慮火力發(fā)電，開汽車不能只考慮汽車燃油，考慮環(huán)境問題時我們必須考慮到產(chǎn)品整個生產(chǎn)活動的生命周期，從生產(chǎn)到最終廢物的排放過程都要被涵蓋進去。

在交通能源的使用方面，這種“生命周期”分析方法也要使用上，“生命周期”應從油井開始到廢氣排放結(jié)束，各個周期都要列出，才能幫助更好理解汽車運行中對環(huán)境所造成的影響。生命周期的第一階段是原料，包括燃料的提取、運輸、提煉過程。第二階段是燃料，即我們生產(chǎn)過程中所使用到的燃料和能源。第三階段是汽車，汽車本身的排放。第四階段是操作，是指汽車運行時排氣管和燃油揮發(fā)性的排放。

人們開車時不能只考慮到汽油的燃燒，還要考慮到“生命周期”的四個階段，這才是我們需要分析的全過程。日常使用的每輛汽車都經(jīng)歷著這個“生命周期”。有些電動汽車，使用生物燃料，它們帶來的污染并不多，因為它使用的電池、電力并沒有造成過多的污染物排放。但我們要想想電動車的電能又從何而來？這可能會帶來很大的影響。電動車使用電能，電能多數(shù)由火力發(fā)電廠提供，如果考慮到電力生產(chǎn)過程，我們就會發(fā)現(xiàn)它們對環(huán)境的污染程度其實并不小。如果“生命周期”做得更仔細一點的話，還可以更好地分析出電動車電能來源的其他過程。如果來自核能發(fā)電，則污染會很少。有了這樣的“生命周期”，我們可以做出更科學的決策。

稅收與污染量掛鉤才能限制污染排放

如今，環(huán)境稅是一個熱門話題。從政府的角度出發(fā)，希望通過稅收的方式，限制污染的排放。而在許多老百姓看來，這又好像是政府變相加重稅收。那么，該如何制定我們的稅收政策呢？在我看來，關(guān)鍵就是要確保我們制定的稅收能夠和污染帶來的環(huán)境危害是直接相關(guān)聯(lián)的。

以燃燒煤炭發(fā)電的火電廠為例，火電帶來的損失、危害、外在性，包括NO2、氮氧化物、顆粒物等均排放至大氣中，若要讓施加在這上面的稅收有效就要讓其與產(chǎn)生了多少噸的氮氧化物相關(guān)而不是以用了多少噸煤來衡量；或者要確定一個具體的稅制，而稅制是和發(fā)電量相結(jié)合的，比如說電廠發(fā)了1000度的電，那么一度電應征收多少錢，按照發(fā)電量來確定電價或者稅制比不上根據(jù)發(fā)相應的電量帶來的環(huán)境污染來定價有效率，這就是我們講的以外在性帶來的環(huán)境污染、環(huán)境風險以及危害為參照物來確定稅制。所以你要根據(jù)污染的情況來確定到底應征什么樣的稅，應征多少稅，而不是使用了多少能源，這是比較切實可行的。到底我們的哪些做法給環(huán)境帶來了哪些危害，到底帶來了哪些污染，這與我們定價體系的建立是直接相關(guān)聯(lián)的。若通過電力來征稅就沒有什么實際意義了，也就是說環(huán)境稅或者發(fā)電稅要根據(jù)排放的污染物的實際含量來確定。

另外一點，我們要發(fā)展完善的定價措施，從而讓企業(yè)能夠?qū)⒕薮蟮膬r格壓力轉(zhuǎn)移一部分出去，也就是說消費者在用電的時候必須要承受更高的電價，若我們有一個稅是針對發(fā)電污染的，政府收稅后應將其用于補貼老百姓以緩解老百姓承受的經(jīng)濟壓力，因為民眾承受較高電價是由于政府增收了企業(yè)的稅，而企業(yè)將其轉(zhuǎn)移至民眾身上，我覺得這個方法還是能夠比較有效的幫助我們將一些外部因素內(nèi)在化的，另外我們對公司企業(yè)也要有一些激勵機制，讓其能夠控制污染。（本文根據(jù)卡內(nèi)基梅隆大學榮譽校長杰瑞德·柯亨教授講話內(nèi)容整理修改而成）