廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)踐與思考

任何掌握公共權(quán)力的部門和個(gè)人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)權(quán)力崗位都存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。廉潔風(fēng)險(xiǎn)是可防控的，針對廉潔風(fēng)險(xiǎn)制定的防控措施應(yīng)能夠在日常工作中得到貫徹執(zhí)行，從而降低腐敗行為發(fā)生的可能性。延長油田股份有限公司是陜西延長石油集團(tuán)公司旗下的一個(gè)集石油勘探開發(fā)、科研、機(jī)械制造和輔助生產(chǎn)為一體的國家大型石油勘探開發(fā)企業(yè)。隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新舊管理體制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)生產(chǎn)管理中不可避免地暴露出諸多與企業(yè)科學(xué)發(fā)展極為不相適應(yīng)的問題和矛盾，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。面對這樣的現(xiàn)狀，油田公司紀(jì)委在堅(jiān)決懲處腐敗的同時(shí)，先后制定和完善《構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線實(shí)施辦法》、《效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則》、《問責(zé)問廉問效實(shí)施辦法》等7項(xiàng)工作制度和工作流程，不遺余力地構(gòu)筑腐敗預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保干部政治安全，企業(yè)高效廉潔。

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的內(nèi)涵

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，對預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。延長油田作為一個(gè)資源型石油生產(chǎn)企業(yè)，資源的緊缺性、技術(shù)的密集性和工藝流程的復(fù)雜性，決定了該企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)始終把技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)推廣、工程建設(shè)項(xiàng)目、大宗物資的采購、生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控等作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)。

二、廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理與防控的現(xiàn)狀

近年來，盡管中央紀(jì)委頒布了懲防體系實(shí)施綱要，一直強(qiáng)調(diào)要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，但迄今為止仍然缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控理論方法指導(dǎo)。正是本著這樣的工作思路和管理理念，延長油田在企業(yè)重組以來，按照“教育在前，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，緊緊圍繞重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和大額度資金使用等“三重一大”事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)教育預(yù)防和監(jiān)督工作。特別對物資采購、工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理和監(jiān)督，從項(xiàng)目可行性論證、隊(duì)伍準(zhǔn)入資格審查、招標(biāo)工作流程規(guī)范、工程質(zhì)量防控、物資材料詢價(jià)、工程的驗(yàn)收等環(huán)節(jié)入手，制定和完善了一系列監(jiān)督防控的辦法措施，收到了良好效果。但是客觀上由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)繁雜，企業(yè)發(fā)展迅速，公司涉及業(yè)務(wù)范圍的廣泛性和復(fù)雜性，導(dǎo)致在具體實(shí)踐中，監(jiān)督部門力量顯得較為薄弱，工作開展呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢，諸多領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理與防控制度仍然不規(guī)范，措施不嚴(yán)密，監(jiān)督不到位。表現(xiàn)在工作中仍然存在這樣那樣的管理漏洞和缺陷。這些都需要我們在今后的工作中認(rèn)真思考，盡快予以完善。

三、廉潔風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建立及其重要作用

構(gòu)建企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，既要熟悉企業(yè)各項(xiàng)工作流程，又要全面掌握和了解最基本的基層信息，在此基礎(chǔ)上，通過梳理分析可能導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的特定環(huán)境、特殊環(huán)節(jié)、特殊群體以及特殊崗位、具體事項(xiàng)中出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的根源性因素，通過定性與定量相結(jié)合的方法發(fā)現(xiàn)企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理與運(yùn)作過程中的潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，最終建立相應(yīng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和防控實(shí)施辦法。

充分重視企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并對風(fēng)險(xiǎn)分析、防控風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施等進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的研究，將對優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、提升管理水平、降低管理成本、增強(qiáng)競爭力、更好地教育保護(hù)干部、激發(fā)員工生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性、成功實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)都具有十分重要的作用。

實(shí)踐證明，近年來公司在干部任免、交流、考核等工作中，積極引入競爭激勵(lì)機(jī)制和績效考核辦法，采取公開考試招聘、橫向縱向交流、領(lǐng)導(dǎo)述職考核、上派下掛鍛煉、組織提醒訓(xùn)誡談話、實(shí)行考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益指標(biāo)掛鉤、干部“末尾淘汰”等舉措，不僅營造了良好的用人導(dǎo)向，而且激發(fā)了廣大干部廉潔從業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的空前熱情。部分采油廠和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，通過建立施工人員崗位監(jiān)督欄、制作簽訂工程項(xiàng)目廉政合同、實(shí)行重點(diǎn)崗位人群警示教育、開展廉政承諾、設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話等形式，積極探索工程項(xiàng)目領(lǐng)域的全方位監(jiān)督和廉潔風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理工作。與此同時(shí)，通過舉辦警示教育報(bào)告會、現(xiàn)場問題分析會、簽訂家庭小區(qū)廉潔公約、編發(fā)廉政手機(jī)短信、試行干部任前廉政考試、構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線等活動，切實(shí)加強(qiáng)了廉潔文化進(jìn)企業(yè)活動，扎實(shí)細(xì)致地開展了教育預(yù)防工作。這一切使得企業(yè)紀(jì)委的工作抓得住、落得實(shí)、看得見，為推動企業(yè)快速高效發(fā)展提供了有力保障，創(chuàng)造了積極有利條件。

四、建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制需要把握的幾個(gè)問題

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控既然屬于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)具體內(nèi)容，這就決定其特點(diǎn)和規(guī)律與其他風(fēng)險(xiǎn)防范具有共性。那么在具體實(shí)踐中就應(yīng)該遵循風(fēng)險(xiǎn)管理的基本方法和原則。

1.梳理評價(jià)問題。隨著企業(yè)改革發(fā)展步伐加快，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門一定要經(jīng)常深入基層、深入管理、深入監(jiān)督、深入調(diào)研，全面了解掌握生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，監(jiān)督工作面臨的新領(lǐng)域、新環(huán)節(jié)。要通過認(rèn)真調(diào)研、深入分析、仔細(xì)研究，對可能發(fā)生腐敗的地方盡可能多地設(shè)置監(jiān)督防控點(diǎn)，特別是監(jiān)督的重點(diǎn)、難點(diǎn)，職工群眾反映的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。對這些問題經(jīng)過確定對象，圈定范圍，歸納梳理，分類合并，最終根據(jù)問題性質(zhì)、可能發(fā)生幾率、危害程度等要素，做出重要度分析和廉潔風(fēng)險(xiǎn)評估，為制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施辦法提供事實(shí)依據(jù)。

2.認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)。按照“梳、查、評、審”的風(fēng)險(xiǎn)查找程序，各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要責(zé)成職能部門認(rèn)真梳理職能職責(zé)，制定各項(xiàng)工作流程圖，明確權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過個(gè)人查、集體評、單位審，深入分析查找崗位履職中潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患，列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)情形，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、危害程度評定風(fēng)險(xiǎn)等級，從而有針對性地確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，清晰風(fēng)險(xiǎn)防控指向。

3.制定防控措施。針對查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，突出防控層次性。按照“個(gè)人自我防范、部門內(nèi)部防范、單位綜合防范”要求，突出防控途徑的綜合性、互補(bǔ)性和有效性，從加強(qiáng)教育和紀(jì)律約束、科學(xué)配置權(quán)力、健全制度規(guī)范、完善業(yè)務(wù)流程等方面，制定防控和措施，形成以崗位為點(diǎn)、以工作程序?yàn)榫€、以制度為面的綜合防控體系。

4.落實(shí)防控責(zé)任。建立“誰在崗誰防控，誰主管誰監(jiān)督”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和要求，在認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”的同時(shí)，實(shí)行分類防控，分級監(jiān)督。以崗位工作人員自我防控為基礎(chǔ)，發(fā)揮各職能部門監(jiān)管職責(zé)為主體，加大紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)任追究和懲處力度為推力，全方位管理和控制可能產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。要按照干部管理權(quán)限，對應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，劃分目標(biāo)管理和監(jiān)督控制責(zé)任區(qū)，逐級落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)管控，建立風(fēng)險(xiǎn)防控管理責(zé)任追究制度，對不落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，監(jiān)督不力，發(fā)生腐敗問題、監(jiān)管事故的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施得到有效落實(shí)。

5.用好處理結(jié)果。廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控要輔之以嚴(yán)格的責(zé)任追究和嚴(yán)厲的懲處，要做到防與懲的有機(jī)結(jié)合。防控措施的落實(shí)旨在減少腐敗，減少危害，降低管理成本，彰顯我們黨教育在前，預(yù)防為主的懲治和預(yù)防腐敗的工作思路，但是防控并不等于要偏廢對違法違紀(jì)行為的嚴(yán)厲懲處，也不等于要降低對違法犯罪分子的打擊力度。相反，防控一旦失效，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門更要以重典懲治腐敗，只有這樣我們的防控機(jī)制才能得到更好落實(shí)，建立防控機(jī)制的目的和意義才能得到充分體現(xiàn)。不僅如此，完善制度，注重獎(jiǎng)懲，對懲處結(jié)果的應(yīng)用也要引起我們的注意，要通過案件查處和責(zé)任追究，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，匡正企業(yè)規(guī)章制度，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。我們處理個(gè)別干部，更重要的是希望引起廣大黨員干部的高度警覺，形成教育輻射作用，這既是對干部最有效的保護(hù)，也是案件查處治本功能的集中體現(xiàn)，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的一個(gè)重要組成部分。

（作者單位：延長油田股份有限公司紀(jì)委）