效能監(jiān)察與物資管理互為聯(lián)動的探討

【摘要】效能監(jiān)察是新形勢下監(jiān)察工作服務于企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。當前，供電企業(yè)正進入“一強三優(yōu)”嶄新的發(fā)展階段，強化高風險點的物資管理效能監(jiān)察工作，實現(xiàn)供電企業(yè)努力超越、追求卓越的發(fā)展目標。本文探討供電企業(yè)效能監(jiān)察與物資管理互為聯(lián)動，有效地開展供電企業(yè)物資管理效能監(jiān)察工作，確保物資“歸口管理、集中采購，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一結(jié)算”的工作方針正真落實，對提高供電企業(yè)物資供應工作整體管理水平有著十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；物資管理；效能監(jiān)察

效能監(jiān)察是對企業(yè)管理組織和管理人員在管理活動中的行為能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)及產(chǎn)生的作用、效果和效益等進行監(jiān)督，及時糾正管理中的偏差，保證企業(yè)管理工作計劃、任務、目標的實現(xiàn)，其工作滲透融合在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的每一個環(huán)節(jié)，是企業(yè)強化管理的內(nèi)在需要。在供電企業(yè)開展物資效能監(jiān)察工作，準確地分析效能監(jiān)察與物資管理的內(nèi)在關(guān)系，正確把握和運用二者雙重職能，達到有效提升管理職能和突出監(jiān)察職能。

物資管理是企業(yè)經(jīng)濟管理中的重要環(huán)節(jié)。將物資管理與效能監(jiān)察兩者有機結(jié)合互為聯(lián)動，既是規(guī)范有序地開展物資管理工作的重要保證；也是預防職業(yè)犯罪、源頭防腐的重要措施。將物資管理和效能監(jiān)察互為聯(lián)動，貫徹全程、全面的監(jiān)管理念，實行科學、嚴謹?shù)谋O(jiān)管程序，以科學的管理方式結(jié)合監(jiān)管手段加強物資管理各風險點的控制，切實做好物資管理中高風險點的效能監(jiān)察工作。

1.開展物資管理效能監(jiān)察互為聯(lián)動的作用

1.1 促使物資管理過程更加規(guī)范

實施物資管理效能監(jiān)察，有利于貫徹執(zhí)行物資采購管理各項規(guī)章制度，能夠促使供電企業(yè)物資采購工作規(guī)范、有序地進行，切實提高各環(huán)節(jié)的運作效率，全面落實“歸口管理、集中采購，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一結(jié)算”的管理方針。

1.2 降低物資供應風險

實施物資采購管理效能監(jiān)察，有利于規(guī)范物資采購行為，預防物資管理漏洞，杜絕物資采購中的暗箱操作，預防腐敗，大大降低了職務犯罪的發(fā)生率，從而降低物資供應風險。

1.3 提高企業(yè)整體效益

實施物資采購管理效能監(jiān)察，有效地提高供電企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益；及時發(fā)現(xiàn)供電企業(yè)物資管理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題并予以糾正，為供電企業(yè)健康、快速地發(fā)展保駕護航，從根本上提高企業(yè)的整體效益。

2.物資管理效能監(jiān)察互為聯(lián)動的重點

在全程監(jiān)察中突出重點開展效能監(jiān)察。供電企業(yè)物資管理分為計劃管理、采購管理、合同管理、物資儲備管理、報廢物資管理、供應商管理等多個環(huán)節(jié)，要分析、確定各環(huán)節(jié)的監(jiān)察重點，有針對性的對高風險點進行重點監(jiān)察。

2.1 監(jiān)察物資采購管理環(huán)節(jié)

采購管理環(huán)節(jié)在物資管理中是效能監(jiān)察的重點，具體監(jiān)察從以下三個方面對采購管理環(huán)節(jié)進行效能監(jiān)察。

2.1.1 監(jiān)察采購依據(jù)。主要是監(jiān)察物資需求部門申請的需求計劃與物資部門編制的采購計劃是否完全一致，根據(jù)采購訂單及其他相關(guān)報表，監(jiān)察實際采購材料的種類、數(shù)量是否與采購計劃完全一致，如果不一致則查明原因。對于零星采購，監(jiān)察是否有臨時的零星需求計劃，并核對與計劃是否一致。

2.1.2 監(jiān)察采購方式。主要監(jiān)察采購方式的確定是否遵守《物資采購管理制度》中的招議標采購等管理規(guī)定，是否經(jīng)過正常的審批程序，采購過程是否嚴格按照招議標、詢比價、競爭性談判等方式進行采購。

2.1.3 監(jiān)察采購價格。該環(huán)節(jié)的監(jiān)察重點是監(jiān)察采購價格確定的程序、價格調(diào)整的依據(jù)以及審批程序，以及通過對市場的調(diào)研等來判斷采購價格的合理性。

2.2 監(jiān)察物資采購合同管理環(huán)節(jié)

2.2.1 監(jiān)察采購合同簽訂情況。監(jiān)察是否越權(quán)簽訂物資采購合同；是否按招標確定的中標單位簽訂物資采購合同；合同要素、條款和簽字是否完整；是否按中標要求和投標承諾簽訂物資采購合同；合同中是否明確違約責任；以及是否違法違規(guī)簽訂物資采購合同等情況。

2.2.2 監(jiān)察采購合同執(zhí)行情況。監(jiān)察采購的物資是否簽訂合同；采購物資的名稱、規(guī)格型號、單價和金額及質(zhì)量（包括性能和參數(shù)）是否與合同一致；供應單位違反合同規(guī)定是否追究責任；監(jiān)察是否越權(quán)采購物資（或擅自采購物資通過物資供應分公司過票處理）情況；監(jiān)察采購的物資未簽訂合同的原因和其他違反規(guī)定采購物資的情況。

2.2.3 監(jiān)察采購合同付款關(guān)口。在審核采購合同時，一是看采購是否有計劃、有預算、有領(lǐng)導批示、有上級批復；二是看是否進行了公開招投標、詢比價；三是看招投標活動的整個過程是否由審計部門參與監(jiān)督。不符合這三個條件的合同不予付款。

2.3 監(jiān)察物資采購結(jié)算管理環(huán)節(jié)

2.3.1 監(jiān)察采購物資結(jié)算依據(jù)是否完整；依據(jù)是否符合規(guī)定要求；

2.3.2 監(jiān)察支付物資貨款是否執(zhí)行規(guī)定，是否超前支付物資貨款或違反規(guī)定預付貨款；

2.3.3 監(jiān)察其他違反規(guī)定物資采購結(jié)算的情況。

2.4 監(jiān)察供應商管理環(huán)節(jié)

監(jiān)察重點主要是通過對供應商進行資格預審、業(yè)績核實、現(xiàn)場考察及供應商年度評價情況的監(jiān)察，建立供應商優(yōu)勝劣汰競爭機制。

2.5 監(jiān)察物資采購中易出違法違紀行為的環(huán)節(jié)

2.5.1 監(jiān)察在物資采購過程中是否收受賄賂、回扣、好處費、禮金和禮品等行為；

2.5.2 監(jiān)察在簽訂物資采購合同、物資采購結(jié)算和貨款支付過程中以權(quán)謀

私行為；

2.5.3 監(jiān)察和追究在物資采購過程中給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的行為。

3.開展物資管理效能監(jiān)察互為聯(lián)動的措施

3.1 建章立制，有效監(jiān)督

3.1.1 監(jiān)督招投標過程

在監(jiān)督招標投標過程中，監(jiān)察招標對象是否合乎規(guī)定，是否嚴格審查投標人的資質(zhì)，是否存在排斥潛在投標人、規(guī)避招標、明招暗定等不良現(xiàn)象；監(jiān)察招標文件有沒有標明項目技術(shù)、投標要求等，內(nèi)容是否合法；檢查評標專家?guī)斓慕⒓熬S護是否合乎要求；監(jiān)察評分標準是否科學，過程是否嚴謹，確定中標人的選擇是否嚴格按照定標原則及評標辦法進行。

3.1.2 監(jiān)督物資采購價格

監(jiān)督物資采購價格過程中，需建立物資價格執(zhí)行情況聽證會制度，完善物資價格收集預測和監(jiān)督管理機制。監(jiān)管采購價格時，需要查看完整的記錄詢價過程的相關(guān)資料，防止出現(xiàn)超出采購指導價的現(xiàn)象，采購價格變動要合理，調(diào)整的審批程序要規(guī)范。

3.1.3 監(jiān)督采購質(zhì)量管理

監(jiān)督采購質(zhì)量管理過程中，監(jiān)察是否按照技術(shù)規(guī)范書檢驗質(zhì)量，檢驗標準和與規(guī)定是否一致；檢驗報告、記錄、報表等資料臺帳是否齊全、規(guī)范、真實、準確；采購時是否跟蹤質(zhì)量，有沒有追究相應的違約責任；遇到質(zhì)量事故，查明事故原因，及時處理。

3.1.4 監(jiān)督供應商的管理

監(jiān)督供應商的管理過程中，監(jiān)察供貨廠家是否是合格供應商，開展物資采購管理效能監(jiān)察，監(jiān)察供應商加入條件是否具備資質(zhì)，程序是否規(guī)范，執(zhí)照、證件是否齊全。監(jiān)察是否建立供應商篩選、考核和淘汰的動態(tài)管理機制。

3.2 不斷探索，發(fā)揮效能

開展物資管理效能監(jiān)察，對物資管理中的高風險點進行效能監(jiān)察，促進供電企業(yè)規(guī)范管理，有利于發(fā)揮“效”能作用。

3.2.1 發(fā)揮經(jīng)濟效益。供電企業(yè)通過物資管理過程的監(jiān)督，抓住采購中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)并對影響企業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)揮的重點問題進行監(jiān)察，保證制度、流程規(guī)范暢通，保證降本增效順利實現(xiàn)，從而為企業(yè)取得了經(jīng)濟效益。

3.2.2 發(fā)揮管理效益。供電企業(yè)通過開展物資采購效能監(jiān)察活動，有針對性地抓住管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，對直接影響企業(yè)經(jīng)濟效益的突出問題進行監(jiān)察和治理，通過監(jiān)察規(guī)章制度及物資采購流程，堵塞漏洞、嚴格監(jiān)控、強化管理，為企業(yè)帶來了實實在在的管理效益。

4.結(jié)束語

綜上所述，物資管理效能監(jiān)察工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在工作中不斷探索研究物資效能監(jiān)察工作的新途徑、新辦法、新思路。對決策范圍、程序規(guī)定等方面的制度要不斷完善，深入開展學習調(diào)研，并把學習調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進工作的具體措施。如今，供電企業(yè)電網(wǎng)建設和經(jīng)營管理正面臨著新的挑戰(zhàn)，急需增強企業(yè)的核心競爭能力和抗御風險能力，所以要長期堅持效能監(jiān)察和物資管理互為聯(lián)動，開展強化高風險點的物資管理效能監(jiān)察工作，確保電網(wǎng)設備性能可靠、安全運行，以實現(xiàn)供電企業(yè)“努力超越、追求卓越”的發(fā)展目標。

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