工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策選擇的影響

摘要：工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律性要求先發(fā)展起來(lái)的工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，中國(guó)已開(kāi)始全面啟動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策?？偨Y(jié)歸納美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析得出中國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的政策選擇應(yīng)是加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)財(cái)政投入常規(guī)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和立足“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”構(gòu)建“反哺”長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)業(yè)政策；中國(guó)

中圖分類號(hào)：F320.3；F312.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2013）12-2968-05

International Experience of Industry Nurturing Agriculture and Influencing on Choice of Agricultural Policy in China

HAN Tai-ping，HE Yun-an

（College of Marxism， Guangxi Normal University，Guilin 541004，Guangxi，China）

Abstract： China has started industry nurturing agriculture policy comprehensively due to the requirement of industry nurturing agriculture according to the regularity of industrialization and economic growth. The international experience of industry nurturing agriculture policy in developed countries such as the United States， France， Japan were summarized. It was concluded that the choice of agricultural policy in China for healthy and rapid development should be strengthening the legal construction of industry nurturing agriculture， establishment of conventional financial investment mechanisms for industry nurturing agriculture， development of farmer cooperatives， and construction of “Feedback” long-term mechanism based on “the advantage of latercomer”.

Key words： industry nurturing agriculture； international experience； agricultural policy； China

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)主要是依靠工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)積累來(lái)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性決定了這個(gè)產(chǎn)業(yè)需要來(lái)自政府的特意保護(hù)，這也是世界大多數(shù)國(guó)家的一致做法。在中國(guó)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的大背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出“一個(gè)國(guó)家，四個(gè)世界”[1]的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)業(yè)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)模式下緩步前進(jìn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的這種發(fā)展模式在全球資本流動(dòng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的今天已經(jīng)難以為繼。黨的“十八大”報(bào)告明確指出要“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是中國(guó)做出的戰(zhàn)略選擇。

1 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.1 高度重視工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的法制化建設(shè)，為反哺農(nóng)業(yè)提供完善的法律保障

1）1916年美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》決定成立聯(lián)邦土地銀行，專門為農(nóng)場(chǎng)主提供長(zhǎng)期貸款，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在資金方面的需求；1929-1933年，美國(guó)發(fā)生百年不遇的大危機(jī)，美國(guó)農(nóng)業(yè)遭受重大損失，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，依據(jù)該法律聯(lián)邦政府通過(guò)穩(wěn)定糧食價(jià)格來(lái)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1936年2月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《土壤保持和國(guó)內(nèi)分配法》代替被美國(guó)高等法院宣布無(wú)效的《第一農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》，該法案隨后被并入《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》[2]；1984年美國(guó)政府又推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)了《農(nóng)業(yè)計(jì)劃調(diào)整法》，該法對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入起到了重要作用；為了減少農(nóng)民因自然災(zāi)害所受損失，美國(guó)政府推動(dòng)國(guó)會(huì)與1987年通過(guò)了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害輔助法》，通過(guò)該法使因受災(zāi)害所遭損失的農(nóng)場(chǎng)主得到政府的補(bǔ)助；為了增加美國(guó)農(nóng)業(yè)的出口，美國(guó)政府于1990和1998年分別頒布了《食品、農(nóng)業(yè)、水土保持和貿(mào)易法》和《緊急農(nóng)業(yè)金融救濟(jì)法》。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，為美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了很重要的作用，美國(guó)政府在加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼的同時(shí)，也充分利用市場(chǎng)的力量發(fā)展農(nóng)業(yè)。在20世紀(jì)90年代克林頓政府時(shí)期，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的補(bǔ)貼政策開(kāi)始發(fā)生變化，1993年通過(guò)的《綜合預(yù)算調(diào)解法》和《全國(guó)羊毛修正案》里規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)部分的低于正常情況下的補(bǔ)貼，說(shuō)明美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策不再通過(guò)政府的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是通過(guò)市場(chǎng)的辦法，利用市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)；1998年通過(guò)的《緊急農(nóng)業(yè)保障農(nóng)民收入政策》即作物收入保險(xiǎn)計(jì)劃和市場(chǎng)損失補(bǔ)助，幫助農(nóng)民克服市場(chǎng)損失和作物歉收損失。

2）日本政府在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中也非常重視依靠法律制度來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)。狹小的國(guó)土面積使日本政府認(rèn)識(shí)到只有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和依靠政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持才能保證農(nóng)業(yè)在工業(yè)化過(guò)程中國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。1961年日本政府先后制定和頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》，這兩部法律具體規(guī)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃和措施，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)的政府之責(zé)。其主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：①擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量。日本政府對(duì)投入少、見(jiàn)效快的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，通過(guò)發(fā)放低息貸款的方式向發(fā)展此類項(xiàng)目的農(nóng)戶提供支持。②加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》規(guī)定了政府在農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，政府要在興修水利、平整土地、農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械等利于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各種舉措中承擔(dān)發(fā)放貸款、補(bǔ)貼或者提供資金支持的責(zé)任。③立法確保對(duì)貧困地區(qū)的援助。為加快山區(qū)農(nóng)村和人口稀少自然條件惡劣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本政府制定了《山區(qū)振興法》、《過(guò)疏地區(qū)特別措施法》，由政府引導(dǎo)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村引入工商業(yè)，專門制訂了《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)定在農(nóng)村商業(yè)核心區(qū)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，這些法律法規(guī)的實(shí)施為不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度層面的保障。④對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，保障農(nóng)民的收入不低于城市職工。日本政府為了提高農(nóng)民的收入水平，對(duì)70%以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。如日本政府對(duì)大米價(jià)格的補(bǔ)貼采用上產(chǎn)費(fèi)補(bǔ)償和平衡工農(nóng)收入的計(jì)算方法，依照城市職工日工資代替農(nóng)業(yè)日工資來(lái)計(jì)算農(nóng)民家庭的勞動(dòng)報(bào)酬，保證農(nóng)民和工人消耗相等的勞動(dòng)時(shí)間可以得到相同的勞動(dòng)報(bào)酬。另外，日本政府利用政府最低價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控兩種辦法保證農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格在一個(gè)合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；在不斷提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的同時(shí)日本政府還把涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格限制在一定范圍內(nèi)[3]，力求使工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格增速低于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格增速，經(jīng)過(guò)一個(gè)或者幾個(gè)發(fā)展階段，把工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差縮小到一定限度。

3）韓國(guó)在實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過(guò)程中始終堅(jiān)持以法保農(nóng)、以法促農(nóng)、以法強(qiáng)農(nóng)的原則。20世紀(jì)60年代韓國(guó)走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的征程，《農(nóng)業(yè)基本法》確立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大政方針，最近30多年內(nèi)制定了近百個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，形成了一整套保農(nóng)促農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的法律法規(guī)體系。1990年制定了《農(nóng)村振興特別法》，用法律形式規(guī)定調(diào)整農(nóng)林漁業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)林漁業(yè)的生產(chǎn)力；1999年韓國(guó)政府又推動(dòng)議會(huì)批準(zhǔn)了《食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》與《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》，這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施[4]為韓國(guó)農(nóng)業(yè)迅速走向現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入起到了很重要的作用。

1.2 對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行特別的稅收優(yōu)惠政策

1）美國(guó)政府始終對(duì)農(nóng)業(yè)采取保護(hù)和扶持政策，在所得稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅征收上實(shí)行保護(hù)性稅收政策。在遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅上，美國(guó)政府采取的優(yōu)惠措施是依照土地農(nóng)業(yè)價(jià)格而不是標(biāo)準(zhǔn)市價(jià)來(lái)計(jì)算土地所有者去世而產(chǎn)生的遺產(chǎn)稅；土地繼承者在繼承滿10年后可以依照標(biāo)準(zhǔn)市價(jià)出讓土地，這樣可以使土地出售增值額大大降低，從而減少了應(yīng)繳稅款。在所得稅上，美國(guó)政府主要采取擴(kuò)大免稅范圍、“抵賬”和減征等優(yōu)惠措施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所應(yīng)繳納的稅款額度。

2）歐盟國(guó)家中西班牙的農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策具有代表性。西班牙是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占西班牙總?cè)丝诘?5%，耕地面積占國(guó)土總面積的40%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是西班牙最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。西班牙的稅收政策不單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅種，主要征收增值稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。1985年西班牙開(kāi)始實(shí)行增值稅，對(duì)農(nóng)民向市場(chǎng)銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的額度隨農(nóng)產(chǎn)品種類的不同而有所變化。農(nóng)產(chǎn)品的增值稅率為4%；畜牧產(chǎn)品稅率為7%；所得稅實(shí)行最低18%和最高48%的優(yōu)惠稅率，對(duì)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主不征收土地和財(cái)政稅，超過(guò)10.8萬(wàn)歐元的征收財(cái)政稅，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭小企業(yè)和住所只在5%幅度內(nèi)征收。

3）印度的農(nóng)業(yè)稅收基本采取免稅政策，只對(duì)占有耕地的地主征收地稅。印度聯(lián)邦不征收地稅，地方邦具有征收地稅權(quán)。地方邦政府征收的地稅只限于“凈資產(chǎn)”，即農(nóng)戶出賣農(nóng)產(chǎn)品的收入減去承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用后的所得。

綜合上述幾個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅收情況來(lái)看，具有以下特點(diǎn)[5]：一是對(duì)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)主享有稅收優(yōu)惠，國(guó)家通過(guò)減免稅收和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼方式扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是對(duì)農(nóng)業(yè)所得稅政策與工商業(yè)者基本相同，在有些方面農(nóng)業(yè)享受更多優(yōu)惠和補(bǔ)貼；三是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有設(shè)置專門的稅種。

1.3 建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

1）美國(guó)高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)是以其完善的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系為基礎(chǔ)的。美國(guó)以不到全球0.3%的總農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)出占全世界總產(chǎn)量53%的黃豆、64%的柑橘、40%的玉米、23%的牛肉、15%的乳制品和19%的蛋類等，美國(guó)農(nóng)業(yè)擁有如此巨大的生產(chǎn)規(guī)模，不僅僅在于現(xiàn)代化的生產(chǎn)水平和高度組織化的生產(chǎn)管理，也與美國(guó)政府注重建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系有很大的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，如果沒(méi)有完善發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，就沒(méi)有美國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[6]。美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系分3個(gè)層面展開(kāi)，即公共農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，三者構(gòu)成了為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的支持主要通過(guò)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣3個(gè)方面進(jìn)行，在聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局和合作推廣局等專門服務(wù)機(jī)構(gòu)；另外在各州政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立與聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)職能部門類似的機(jī)構(gòu)，在州政府所屬的贈(zèng)地大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其附屬機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和合作推廣站組成科研學(xué)術(shù)農(nóng)業(yè)支持綜合體，這些機(jī)構(gòu)構(gòu)成公共農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)公共體系的建立是有其法律依據(jù)的。美國(guó)政府分別于1862、1887和1914年頒布了《贈(zèng)地學(xué)院法》、《農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站法》和《農(nóng)業(yè)推廣法》以及后來(lái)又連續(xù)通過(guò)的相關(guān)法律構(gòu)成美國(guó)政府設(shè)立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的法律基礎(chǔ)，其明確規(guī)定了研究機(jī)構(gòu)的研究目標(biāo)和職責(zé)，對(duì)于重要的研究環(huán)節(jié)法案予以具體的規(guī)定[7]，比如法案規(guī)定用于產(chǎn)品銷售研究的經(jīng)費(fèi)不得少于20%。美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中，私人農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系相當(dāng)完善，這也與美國(guó)的農(nóng)業(yè)商品化比較發(fā)達(dá)有很大的關(guān)系。美國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為農(nóng)業(yè)提供購(gòu)銷、加工以及信息服務(wù)，成為調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“指示器”。高度專業(yè)化[7]是美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要特征，生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化和生產(chǎn)工藝專業(yè)化構(gòu)成專業(yè)化生產(chǎn)為中心不同行業(yè)組成的農(nóng)產(chǎn)品供銷一體化體系。美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中合作系統(tǒng)獨(dú)具特色，也是美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系完善的主要標(biāo)志，農(nóng)場(chǎng)主離開(kāi)專業(yè)化的合作系統(tǒng)就無(wú)法組織有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合作社為農(nóng)民提供產(chǎn)品銷售、購(gòu)買、信貸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、灌溉等全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，依賴這支專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)才得以有序的發(fā)展。

2）日本在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面也非常成功。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)團(tuán)體遍及全國(guó)，數(shù)量達(dá)4 000多個(gè)，正式會(huì)員超過(guò)500萬(wàn)，這支龐大的農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍在日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了十分重要的作用。日本專業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專門服務(wù)的機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，其主要職能包括以下幾個(gè)方面：①為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶融通農(nóng)業(yè)資金。1982年通過(guò)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)給農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)所提供的資金達(dá)到13億日元，是日本政府所提供資金的3.2倍。這些專業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)自己所掌握的大量信息組織專業(yè)化生產(chǎn)，并為會(huì)員提供低息貸款，貸款的方式也很靈活，非常受農(nóng)戶歡迎。②農(nóng)民協(xié)會(huì)也會(huì)直接經(jīng)營(yíng)專業(yè)化較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。為農(nóng)戶提供種畜、種苗等，讓農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在為農(nóng)戶提供這些專業(yè)的服務(wù)的同時(shí)，還負(fù)責(zé)對(duì)所提供種苗的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，為種畜、種苗提供疾病預(yù)防和購(gòu)銷服務(wù)。③為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶提供生活指導(dǎo)和生產(chǎn)生活資料的購(gòu)銷服務(wù)。日本擁有近20 000個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員和2 000個(gè)生活指導(dǎo)員，這些指導(dǎo)員都有豐富的專業(yè)知識(shí)，在普及新的農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和改善農(nóng)民生活方面發(fā)揮著重要作用[3]。

3）法國(guó)是歐盟國(guó)家為農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)最完備的國(guó)家。法國(guó)96%的農(nóng)業(yè)用地為家庭所有，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。法國(guó)的農(nóng)業(yè)公共社會(huì)化服務(wù)體系分兩個(gè)層面展開(kāi)：政府層面，農(nóng)業(yè)部設(shè)立專門的公共服務(wù)體系[8]，特別是農(nóng)業(yè)商會(huì)在受托的職責(zé)范圍內(nèi)行使政府管理部門的一部分職權(quán)，如安排生產(chǎn)配額、檢查農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等。農(nóng)業(yè)商會(huì)除了代行政府一部分權(quán)力之外，還要發(fā)揮其專業(yè)職能，為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)提供信息，舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)班、定期組織專家講學(xué)，向農(nóng)民講授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)。法國(guó)農(nóng)業(yè)部根據(jù)歐洲共同體和法國(guó)規(guī)定的信息收集范圍委托各大區(qū)和省三級(jí)部門收集各種農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)，在全國(guó)報(bào)刊或者專業(yè)網(wǎng)站上發(fā)布，各個(gè)專業(yè)的農(nóng)業(yè)商會(huì)會(huì)把這些信息加工處理供農(nóng)業(yè)各專業(yè)組織共享。其中政策優(yōu)惠、期貨價(jià)格、市場(chǎng)行情、農(nóng)產(chǎn)品供求預(yù)測(cè)等信息最受農(nóng)場(chǎng)主、合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)歡迎[9]。法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)獨(dú)特之處在于其發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)。法國(guó)的社區(qū)農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供內(nèi)容廣泛的服務(wù)，農(nóng)戶一般向合作社一次或分期繳納年經(jīng)營(yíng)額的4%入股進(jìn)社，合作社將其純利的1/3留作發(fā)展基金，其余2/3按農(nóng)戶進(jìn)社時(shí)的股份和當(dāng)年向合作社出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量分紅。合作社為農(nóng)戶提供諸如農(nóng)產(chǎn)品的保存、加工、作價(jià)、代銷以及化肥農(nóng)藥的使用等服務(wù)[10]。合作社可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此廣受好評(píng)。此外，農(nóng)場(chǎng)主還聯(lián)合農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)動(dòng)力設(shè)備，為農(nóng)戶提供全面的農(nóng)業(yè)服務(wù)[8]。

2 中國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的選擇

從以上案例來(lái)看，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施都需要完備的法規(guī)體系保障和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)社會(huì)化，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展搭建一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻變革，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面還處在較低水平。如何實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”高起點(diǎn)反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建立一種既符合國(guó)情又與國(guó)際接軌，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)大農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，需要進(jìn)行以下幾個(gè)方面深入探索。

2.1 用法制化手段落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施

中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要方面基本上做到了有法可依，有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列法律法規(guī)有力保障了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，也為“依法保農(nóng)，依法促農(nóng)”奠定了法律基礎(chǔ)，但在以工補(bǔ)農(nóng)、支農(nóng)惠農(nóng)的法制建設(shè)方面做得還不夠，惠農(nóng)政策多以文件形式出現(xiàn)，例如2004年以來(lái)黨中央連續(xù)出臺(tái)6個(gè)“一號(hào)文件”，極大推動(dòng)了“以工補(bǔ)農(nóng)、以工惠農(nóng)”各項(xiàng)措施的落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，但這些政策運(yùn)行過(guò)程中的隨意性很強(qiáng)，沒(méi)有達(dá)到法律法規(guī)應(yīng)有的約束力。美、日、法等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，通過(guò)立法程序?qū)⒅袊?guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的行之有效的各項(xiàng)政策措施法律化，并上升為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體制度措施，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有法可依、有法可循[4]，需要做到以下幾點(diǎn)。

2.1.1 運(yùn)用“綠箱”政策完善農(nóng)業(yè)支持立法 “綠箱”政策是世界貿(mào)易組織許可的政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總稱。根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比較低，大多屬于須承諾減讓的價(jià)格補(bǔ)貼的“黃箱”補(bǔ)貼。因此重視農(nóng)業(yè)投資立法，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，減災(zāi)、防災(zāi)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，把農(nóng)業(yè)投入與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)支持立法的重要內(nèi)容[11]，特別是對(duì)貧困地區(qū)的援助，要有法可依。目前對(duì)貧困地區(qū)依然是以政府的援助為主，地方政府在財(cái)力、物力上的投入隨意性很大，可以考慮制定《貧困地區(qū)援助條例》，對(duì)貧困地區(qū)的援助進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，明確地方政府與中央援助的職責(zé)，著眼于長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決貧困地區(qū)問(wèn)題。

2.1.2 建立農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、增效是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，農(nóng)業(yè)最終要走出一條良性發(fā)展的道路，對(duì)農(nóng)業(yè)的科技支撐和農(nóng)村公益事業(yè)投入需要財(cái)政、稅收、金融、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)給予支持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)立法可以有效提高農(nóng)業(yè)發(fā)展制度支持。

2.1.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織立法 中國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制，分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶要與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)才能走出一條符合市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》經(jīng)過(guò)十幾年的運(yùn)行，尚有許多需要完善的地方。專業(yè)合作社組織的成立要有法律法規(guī)的規(guī)范，立法工作要體現(xiàn)出前瞻性，可以借鑒歐美國(guó)家發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定適合國(guó)情的農(nóng)業(yè)合作組織法。

2.2 建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入常規(guī)機(jī)制

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)需要長(zhǎng)期持續(xù)的、大規(guī)模的財(cái)政投入，建立反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入常規(guī)機(jī)制是十分必要的。中國(guó)農(nóng)民對(duì)公共政策的影響盡管已經(jīng)從“數(shù)量悖論”向“供求法則”轉(zhuǎn)變，但在自上而下的政績(jī)考核體制下，各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入還主要依賴上級(jí)政府所追求的效用函數(shù)，目前各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入無(wú)法有秩序的在財(cái)政預(yù)算中撥付，缺乏常規(guī)機(jī)制，而是隨著考核權(quán)重浮動(dòng)。顯然，這種工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入機(jī)制是不可靠的，要建立一種穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的喜好和政治效用函數(shù)的誘惑而有所改變。同時(shí)要糾正政府資源過(guò)分向城市和工業(yè)傾斜，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展得到足夠的政府資源投入。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)起始階段，對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺不是全面鋪開(kāi)的，而是分階段有步驟地進(jìn)行，財(cái)政投入是圍繞國(guó)家某階段宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而展開(kāi)的。工業(yè)化初級(jí)階段，反哺的目標(biāo)鎖定在為工業(yè)化提供原料和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力上，保證工業(yè)化的順利進(jìn)行。而工業(yè)化中期和后期反哺的重點(diǎn)則旨在縮小城鄉(xiāng)差距和提高農(nóng)民收入水平上[12]。就目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，應(yīng)把政府有限的資源投入到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最需要的地方去。要首先保證糧食安全并以糧食安全目標(biāo)帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)；要逐步加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的財(cái)政投入，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)村貧困地區(qū)基本公共用品供給水平；財(cái)政投入的比例要隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年有所提高并納入各級(jí)政府的預(yù)算，中央的特別扶貧款項(xiàng)要專款專用，真正把中央和上級(jí)部門對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼發(fā)到最需要的農(nóng)民手中。

2.3 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，形成反哺的“倒逼機(jī)制”

發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)非常重要的特點(diǎn)是高度重視“哺”，就是注重培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。從提高農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展能力入手，建設(shè)一批專業(yè)化的農(nóng)業(yè)合作組織，走市場(chǎng)化、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。改革開(kāi)放以來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)模式一直處于主導(dǎo)地位，在這種模式下，國(guó)家通過(guò)價(jià)格保護(hù)機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼機(jī)制可以在一定程度上提高農(nóng)民收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種機(jī)制對(duì)提高農(nóng)民收入的作用是有限的。根據(jù)韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，反哺制度指向的承受主體應(yīng)是擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化主體——各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，而不是分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，中國(guó)廣大農(nóng)村依然是以分散經(jīng)營(yíng)為主要形式，農(nóng)民專業(yè)合作組織沒(méi)有成為農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)力量。農(nóng)民專業(yè)合作組織既是政府反哺的對(duì)象也是受益主體，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這支專業(yè)化的合作組織是促使政府實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)反哺制度的壓力集團(tuán)，這個(gè)壓力集團(tuán)可以形成一種“倒逼機(jī)制”，促使政府出臺(tái)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種政策。因此，在中國(guó)建立各類農(nóng)民合作組織，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)化、走向自我健康可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵途徑。

2.4 立足“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，構(gòu)建反哺長(zhǎng)效機(jī)制

美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍于1962年創(chuàng)立了“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”理論，認(rèn)為“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”主要表現(xiàn)為后起國(guó)家在形成乃至設(shè)計(jì)工業(yè)化模式上的可選擇性、多樣性和創(chuàng)造性。后起國(guó)家可以借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免或少走彎路，采取優(yōu)化的趕超戰(zhàn)略，從而有可能縮短初級(jí)工業(yè)化時(shí)間，較快進(jìn)入較高的工業(yè)化階段。中國(guó)正處在工業(yè)化發(fā)展中期，先進(jìn)技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過(guò)程中建立起了一整套的規(guī)范和制度，值得借鑒，但實(shí)際國(guó)情的差異要求同時(shí)吸取其發(fā)展的教訓(xùn)，避免“跌入”后發(fā)展陷阱。中國(guó)在工業(yè)反哺的過(guò)程中要始終依據(jù)中國(guó)國(guó)情，避免照搬照抄，要探索在中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新路子。中國(guó)的反哺戰(zhàn)略不可能一蹴而就，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)定工農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段反哺的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)1個(gè)或幾個(gè)“五年計(jì)劃”重點(diǎn)解決好農(nóng)村與城市之間日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，目前要把提高農(nóng)民收入作為優(yōu)先反哺的目標(biāo)，建立縮小城鄉(xiāng)收入差距的法律法規(guī)，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧發(fā)展機(jī)制，立足“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

3 小結(jié)

中國(guó)處于工業(yè)化中期，這一客觀情況也給工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。立足于“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，借鑒工業(yè)化國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提前啟動(dòng)先行工業(yè)化國(guó)家大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)的某些有效政策和措施，更有效地實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。政策目標(biāo)應(yīng)以生產(chǎn)性支持為主，增加農(nóng)民收入為輔，同時(shí)注重糧食安全目標(biāo)。當(dāng)前中國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支持，并加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)各項(xiàng)制度和措施進(jìn)行順利地實(shí)施并不斷完善，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)才能彰顯成效。

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