劉集鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理成效與啟示

摘 要：潁上縣劉集鄉(xiāng)周密籌劃農(nóng)村集體“三資”代理工作，先試點(diǎn)，再全面實(shí)施，通過(guò)規(guī)范管理、建章立制等途徑，精心組織，規(guī)范操作，使之逐步走上規(guī)范化、制度化，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為推進(jìn)全鄉(xiāng)“陽(yáng)光”村務(wù)工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。啟示：良好的工作基礎(chǔ)是前提，不斷創(chuàng)新是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)重視是保證。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體“三資”代理；制度建設(shè)；強(qiáng)化監(jiān)督；成效與啟示

中圖分類號(hào) F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）10-16-02

劉集鄉(xiāng)地處潁上縣城東南潁河左岸，全鄉(xiāng)12個(gè)村民委員會(huì)和1個(gè)社區(qū)，國(guó)土資源面積73.21km2，人口6.47萬(wàn)人，擁有耕地4 207.87hm2，2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)6 119元。自2010年以來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十八大”精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際，把農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作作為農(nóng)村基層建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，并以時(shí)不我待的責(zé)任感和緊迫感在全鄉(xiāng)全面推開(kāi)。通過(guò)規(guī)范管理、建章立制、清產(chǎn)核資、強(qiáng)基固本等途徑，使農(nóng)村“三資”代理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，村級(jí)債務(wù)明顯下降，集體資產(chǎn)得到保值和增值，集體資金管理到位，為推進(jìn)全鄉(xiāng)“陽(yáng)光”村務(wù)工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 主要做法

1.1 周密籌劃，全面實(shí)施 農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一直是農(nóng)民關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、干部的職權(quán)和農(nóng)民的切身利益。鄉(xiāng)黨委、政府依照周密籌劃、選好試點(diǎn)、全面推開(kāi)的原則，在全鄉(xiāng)13個(gè)村居全面穩(wěn)步實(shí)施“三資”代理工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢書(shū)記、分管鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立農(nóng)村“三資”代理工作辦公室，抽調(diào)專人辦公。二是精制方案。為確?！叭Y”代理工作科學(xué)實(shí)施，符合農(nóng)村實(shí)際，鄉(xiāng)黨委、政府在組織多方調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《劉集鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作實(shí)施方案》。同時(shí)制定出臺(tái)了新的《劉集鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《劉集鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)代理服務(wù)實(shí)施辦法》、《劉集鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”管理工作考評(píng)細(xì)則》等一系列方案、制度，保證“三資”代理工作開(kāi)展有章可循，有規(guī)可依，規(guī)范運(yùn)行。此外，還將村務(wù)管理基礎(chǔ)較好的汪崗村作為“三資”代理工作試點(diǎn)村，做到先開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再在全鄉(xiāng)推開(kāi)。三是強(qiáng)化宣傳。為使“三資”代理工作做到全鄉(xiāng)家喻戶曉、成人皆知，在全鄉(xiāng)上下統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，專門召開(kāi)了鄉(xiāng)黨委擴(kuò)大會(huì)，并及時(shí)召開(kāi)了鄉(xiāng)村干部動(dòng)員大會(huì)以及“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作會(huì)，同時(shí)印發(fā)了宣傳材料15 000余份，張貼大小標(biāo)語(yǔ)50余幅，還借助召開(kāi)村民代表會(huì)議和利用公開(kāi)欄等形式廣泛宣傳“三資”管理工作的意義，宣傳推行農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)的目的、方法和要求，在全鄉(xiāng)上下?tīng)I(yíng)造濃厚的氛圍，引導(dǎo)廣大干群積極支持和參與“三資”代理服務(wù)工作。

1.2 精心組織，規(guī)范操作 在汪崗村開(kāi)展試點(diǎn)并取得經(jīng)驗(yàn)后，于2012年2月份在全鄉(xiāng)全面鋪開(kāi)，在具體操作中，嚴(yán)格對(duì)照實(shí)施方案，一是堅(jiān)持四項(xiàng)原則，即“四權(quán)”不變的原則、依法代理的原則、民主管理的原則、簡(jiǎn)便與實(shí)用的原則。在實(shí)際操作中充分考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，將復(fù)雜工作具體化，具體工作程序化，既解決突出問(wèn)題和矛盾，又讓村干部群眾樂(lè)于接受。二是做到5個(gè)統(tǒng)一。即制度、審核、核算、公開(kāi)、歸檔五統(tǒng)一。三是把握3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先是把握清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)。對(duì)登記評(píng)估后的資產(chǎn)在村民代表大會(huì)上通過(guò)，并進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。根據(jù)公示后的數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村統(tǒng)一建立3種臺(tái)帳，即固定資產(chǎn)（資源）臺(tái)帳、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)承包上交情況臺(tái)帳、債權(quán)、債務(wù)情況臺(tái)帳。清理登記期間各村完善、補(bǔ)簽經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)承包上交合同，累計(jì)達(dá)10份。此次清理登記全鄉(xiāng)村級(jí)固定資產(chǎn)1 889萬(wàn)元，集體林木27萬(wàn)元，集體水面154.67hm2。其次是把好規(guī)范清理結(jié)果處理環(huán)節(jié)。對(duì)清產(chǎn)核資中出現(xiàn)的報(bào)廢、有賬無(wú)物等不實(shí)資產(chǎn)，由村里查明原因，擬定處理意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)政府審批。最后是把好規(guī)范工作程序環(huán)節(jié)。做到四規(guī)范：一是規(guī)范賬戶設(shè)置。取消在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶，由鄉(xiāng)代理中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“村級(jí)資金核算專戶”。二是規(guī)范票據(jù)管理。嚴(yán)格使用縣統(tǒng)一印制的“村級(jí)收入專用票據(jù)”、“村級(jí)往來(lái)資金結(jié)算票據(jù)”等單據(jù)。三是規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理。對(duì)村級(jí)債權(quán)進(jìn)行全面清理、核查、鎖定，建立健全債權(quán)債務(wù)總賬、明細(xì)賬，由鄉(xiāng)代理中心負(fù)責(zé)管理。四是規(guī)范招投標(biāo)程序。對(duì)村集體資產(chǎn)、資源的承包租賃和工程建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行招投標(biāo)管理，并由鄉(xiāng)紀(jì)委、代理服務(wù)中心和村民民主理財(cái)小組監(jiān)督實(shí)施。

1.3 強(qiáng)化監(jiān)督，注重長(zhǎng)效 各村在清理登記期間和結(jié)束后，鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊(duì)，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等有關(guān)業(yè)務(wù)人員參加分別到各村督查三資清理登記情況。著重督查清理登記是否草率從事，工作是否扎實(shí)，是否進(jìn)行了公開(kāi)公示，群眾是否滿意；對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以及時(shí)糾正，以彌補(bǔ)三資代理服務(wù)工作中的不足。為建立“三資”代理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)里新成立的“三資”代理服務(wù)中心將作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，三資代理服務(wù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，做到工作經(jīng)費(fèi)有保障，工作人員有著落。資金會(huì)計(jì)、統(tǒng)管會(huì)計(jì)、審核會(huì)計(jì)、主任等明確分工，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲分明。設(shè)立村三資管理工作責(zé)任金制度，嚴(yán)格實(shí)行考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度。出臺(tái)了《劉集鄉(xiāng)村級(jí)三資管理工作考評(píng)細(xì)則》，做到平時(shí)考評(píng)與年終考核相結(jié)合，定性與定量考核相結(jié)合。此外，還堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，審計(jì)的重點(diǎn)是村級(jí)集體資金是否嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線、各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額入帳、村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況、有無(wú)私設(shè)小金庫(kù)、帳外帳等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，處理到位。這些制度、規(guī)定的出臺(tái)，為我鄉(xiāng)農(nóng)村三資代理服務(wù)工作走上規(guī)范化、制度化奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 成效顯著

實(shí)行“三資”委托代理后，規(guī)范了村集體“三資”管理，保護(hù)了農(nóng)村“三資”所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，預(yù)防了集體資金、資產(chǎn)、資源的流失，真正實(shí)現(xiàn)了從“為民作主”向“由民作主”、從“制度民主”向“程序民主”、從“暗箱操作”向“陽(yáng)光操作”的轉(zhuǎn)變。

2.1 村級(jí)收支行為進(jìn)一步規(guī)范 通過(guò)代理服務(wù)，村級(jí)集體資金的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象得到有效遏制。村級(jí)不合理支出進(jìn)一步減少，村級(jí)干部增收節(jié)支意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，村級(jí)集體積累進(jìn)一步增加。村級(jí)可用財(cái)力的增加，使村級(jí)組織為農(nóng)民辦實(shí)事的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.2 村級(jí)開(kāi)源節(jié)流渠道進(jìn)一步拓寬 2013年以來(lái)，在“整鄉(xiāng)推進(jìn)”工程建設(shè)中，不論是新建，還是擴(kuò)建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所工程，全部實(shí)行委托代理招標(biāo)，為村級(jí)集體節(jié)約了大量資金。

2.3 純潔了村干部隊(duì)伍，加強(qiáng)了村級(jí)組織建設(shè) 三資管理得到加強(qiáng)與規(guī)范，消除了干部之間、干群之間的猜忌、疑惑，群眾對(duì)村干部的信任度增加，村干部的團(tuán)結(jié)狀況得到加強(qiáng)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性，村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到增強(qiáng)，村級(jí)組織建設(shè)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

3 幾點(diǎn)啟示

3.1 良好的工作基礎(chǔ)是抓好“三資”代理工作的前提 我鄉(xiāng)“三資”代理工作之所以進(jìn)展順利，成效明顯，主要得益于我鄉(xiāng)自2005年開(kāi)始“村有鄉(xiāng)管”工作一直抓得到位。

3.2 注重不斷創(chuàng)新是抓好“三資”代理工作的關(guān)鍵 我鄉(xiāng)在加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作方面，主要進(jìn)行了3個(gè)方面的創(chuàng)新。一是管理內(nèi)容創(chuàng)新。我鄉(xiāng)實(shí)行以村級(jí)集體資金統(tǒng)一管理為核心，堅(jiān)持收支兩條線制度，在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)集體資金管理不到位的情況下，我鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)行了村級(jí)報(bào)賬余額限額制，并得到了有效執(zhí)行，為實(shí)行“三資”代理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是管理機(jī)制的創(chuàng)新。為全面實(shí)施農(nóng)村“三資”代理工作，我鄉(xiāng)實(shí)行了先全面摸底、再重點(diǎn)審計(jì)、后全面鋪開(kāi)的工作機(jī)制創(chuàng)新，取得良好的效果。三是管理制度的創(chuàng)新。為進(jìn)一步做好農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作，我鄉(xiāng)先后出臺(tái)了8項(xiàng)管理制度，即項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理辦法、村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法、“陽(yáng)光”村務(wù)工程建設(shè)納入鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與農(nóng)村工作考評(píng)辦法、三資代理考評(píng)細(xì)則、三資代理中心工作業(yè)務(wù)流程、三資代理中心工作分工與職責(zé)等。這些制度的建立和執(zhí)行對(duì)“三資”代理工作起到了科學(xué)規(guī)范作用，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好“三資”代理工作的保證 鄉(xiāng)黨委、政府高度重視村級(jí)“三資”管理工作，確保農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定和人員的正常配備。農(nóng)經(jīng)部門建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村“三資”代理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作也相應(yīng)地得到強(qiáng)化。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：陶學(xué)軍）