農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)探討

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為世界發(fā)展的引擎。在大量的社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造中我們最不能忽略的是我們的勞動(dòng)者，特別是在工業(yè)初期給與支持，在改革開放中積極參與的農(nóng)民工。由于各種原因，農(nóng)民工處在相對(duì)弱勢(shì)的地位，如何通過法律來保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是我們面臨的一個(gè)難題。該文就我國(guó)農(nóng)民工法律權(quán)益現(xiàn)狀、保護(hù)問題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了闡述和分析，同時(shí)對(duì)如何解決農(nóng)民工權(quán)益和弱勢(shì)地位問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)報(bào)酬；社會(huì)保障；法律保護(hù)；新生代農(nóng)民工

中圖分類號(hào) F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）10-11-02

農(nóng)民工是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量為26 261萬人，比上年增長(zhǎng)3.9%。其中，外出農(nóng)民工16 336萬人，增長(zhǎng)3.0%；本地農(nóng)民工9 925萬人，增長(zhǎng)5.4%。

1 我國(guó)農(nóng)民工法律權(quán)益現(xiàn)狀

由于我國(guó)法治建設(shè)起步較晚，國(guó)情復(fù)雜，勞動(dòng)者的保障雖然大有改善但法律保護(hù)還不夠健全，執(zhí)行情況也不容樂觀。主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 農(nóng)民工的報(bào)酬占GDP比重偏低 研究表明，勞動(dòng)收入占比下降一個(gè)最大的原因，是我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)占GDP的比重下降，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重上升。我國(guó)自實(shí)行按勞分配以來，勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值即國(guó)民收入從來都是分割為國(guó)家、企業(yè)和職工所得，勞動(dòng)者從來也沒有憑著價(jià)值創(chuàng)造者的資格把全部國(guó)民收入變成他們個(gè)人的所得；而且《勞動(dòng)法》規(guī)定的按勞分配也只提到“工資分配”，而不是全部國(guó)民收入的分配。否定意見憑著上述之理論和實(shí)踐根據(jù)長(zhǎng)期在我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界占據(jù)主導(dǎo)地位。近年來，我國(guó)政府、企業(yè)收入占國(guó)民收入的比重不斷上升，居民收入的比重不斷下降，社會(huì)收入分配差距也有擴(kuò)大的趨勢(shì)[1]。近十年來，城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)財(cái)富“蛋糕”明顯做大，但如何“切蛋糕”的問題隨之凸顯。輸入差距不斷擴(kuò)大的原因，包括勞動(dòng)收入比重下降，城鄉(xiāng)收入差距拉大等，社會(huì)各階層收入懸殊的警示逐漸凸顯[2]。

通過收入法、資金流量表核算2種方法，都可以得出這一結(jié)論。依據(jù)收入法計(jì)算：1993—2007年，政府收入占GDP的比重由11.68%增至14.81%，增幅為3.13個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)的資本收益由38.83%增至45.45%，增加6.62個(gè)百分點(diǎn)；而居民的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重由49.49%降低至39.74%，降幅9.75個(gè)百分點(diǎn)[3]。

通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，在社會(huì)財(cái)富的分配中，政府和企業(yè)的比重在不斷的上升，而勞動(dòng)者的財(cái)富分配比重卻在下降。

1.2 農(nóng)民工的工作環(huán)境不容樂觀 勞動(dòng)者的環(huán)境分為2種：一種是勞動(dòng)者工作生活的大環(huán)境；一種是勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)的環(huán)境。在大環(huán)境下，由于人員素質(zhì)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境等因素對(duì)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)影響很大，因此大多數(shù)的勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)激情不高。不同類別勞動(dòng)者之間待遇等差異日趨嚴(yán)重，基層與管理者權(quán)益差異過大。農(nóng)民工主要分布于建筑業(yè)、采礦業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)鏈低端或勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)民工生產(chǎn)環(huán)境更令人擔(dān)憂是由于受利益的驅(qū)使和法律以及道德的缺失，一些企業(yè)置勞動(dòng)者的健康與生命而不顧，讓勞動(dòng)者在惡劣的環(huán)境下工作。中央也一再強(qiáng)調(diào)不能要帶血的GDP，但我國(guó)的任免考核制度依然與GDP相掛鉤，因此這種現(xiàn)象屢禁不止。

1.3 勞動(dòng)者的各種社會(huì)保障不健全 由于歷史的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的及職工個(gè)人的原因，我國(guó)城鎮(zhèn)生活困難職工在一段時(shí)間里有增無減。而且還必須看到相當(dāng)一部分勞動(dòng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，他們的就業(yè)、家庭生活、子女就學(xué)、疾病醫(yī)療等全面發(fā)生危機(jī)，僅僅靠單位福利和年節(jié)籌集慰問費(fèi)用并不能保證他們的正常生存發(fā)展。由于地域戶籍限制、編制不同，我國(guó)勞動(dòng)者的社會(huì)保障差距很大，完善我國(guó)勞動(dòng)者的社會(huì)保障依然是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過程。

1.4 新生代農(nóng)民工問題突出 流動(dòng)人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近50%。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對(duì)維護(hù)自己的權(quán)益有新的訴求。新生代農(nóng)民工文化程度較高、是有思想、有活力的年輕人。如果不能讓他們更好的適應(yīng)社會(huì)，就不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2 農(nóng)民工法律權(quán)益保護(hù)問題產(chǎn)生的原因

2.1 歷史原因 我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，而農(nóng)民又占有較大的比重。一方面隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力。另一方面，隨著我國(guó)成為世界工業(yè)制造的中心而需要大批的勞動(dòng)力，于是就形成了具有我國(guó)特色的農(nóng)民工。傳統(tǒng)戶籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民戶口。因此，農(nóng)民工無法享有城市居民的優(yōu)惠政策。農(nóng)民工無法改變他們的城市流動(dòng)人口的地位；相反，城市勞動(dòng)力很大一部分人和城市政府反對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入而對(duì)他們采取歧視性政策。

2.2 法律原因 首先，由于我國(guó)法律制度還處于一個(gè)不斷完善的階段，關(guān)于農(nóng)民工保護(hù)的法律制度還存在很多不足之處。在現(xiàn)有的法律執(zhí)行過程中，農(nóng)民工無論是法律知識(shí)還是舉證方面都處于弱勢(shì)地位。其次，我國(guó)農(nóng)民工群體的普遍特征是文化程度不高。這種情況導(dǎo)致農(nóng)民工在對(duì)法治的理解、對(duì)法律的信仰、對(duì)法律知識(shí)的掌握上參差不齊，這同樣也體現(xiàn)在農(nóng)民工對(duì)權(quán)利義務(wù)上的認(rèn)知以及處理的行為方式上有所差異。

2.3 社會(huì)保障制度原因 長(zhǎng)期以來，我國(guó)的社會(huì)保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來才開始向農(nóng)民工延伸。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工參加社會(huì)保障主要有以下3種形式：一是參保農(nóng)民工絕大多數(shù)參加現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障。二是實(shí)行農(nóng)民工專項(xiàng)保障制度。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工參加農(nóng)村社會(huì)保障。但是目前我國(guó)部分省市調(diào)查報(bào)告中顯示，農(nóng)民工參保水平不容樂觀。關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的專門規(guī)則只有地方性和政策性規(guī)定，在全國(guó)性的立法中缺乏相應(yīng)的明確規(guī)定。

3 如何依法解決農(nóng)民工權(quán)益的弱勢(shì)地位

一些企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，犧牲勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如拖欠職工工資和醫(yī)療費(fèi)、忽視勞動(dòng)安全保障等等。因此，我們需要通過法律途徑保護(hù)勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益。

3.1 要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化執(zhí)法 首先通過立法來彌補(bǔ)當(dāng)前法律的空白區(qū)域，防止不法分子利用法律上的漏洞來侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。通過立法來提高勞動(dòng)者薪酬比例，加大對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療等方面的資金投入。同時(shí)，政府要通過一些優(yōu)惠政策彌補(bǔ)企業(yè)的損失。這樣不僅提高了勞動(dòng)者薪酬水平，更進(jìn)一步優(yōu)化了稅收體制。

其次，要加大執(zhí)法力度。一方面，勞動(dòng)行政部門對(duì)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的單位，應(yīng)查實(shí)一家，依法處理一家，不能讓侵權(quán)者占到便宜。加大對(duì)侵犯職工權(quán)益違法行為的處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。另一方面，勞動(dòng)者也要學(xué)法、懂法，用法不斷提高維護(hù)自身權(quán)益自覺性。

3.2 工會(huì)要積極維權(quán) 工會(huì)負(fù)有組織和教育職工依法行使民主權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用，維護(hù)全國(guó)人民總體利益，維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)動(dòng)和組織職工完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)，組織職工參加企業(yè)事業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督，提高職工思想政治素質(zhì)和文化技術(shù)素質(zhì)等等職責(zé)。同時(shí)，要積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，對(duì)遭侵權(quán)的勞動(dòng)者提供法律援助。充分開拓、發(fā)揮工會(huì)組織的作用，明確工會(huì)的權(quán)利，在企業(yè)內(nèi)部形成勞資制衡協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助 靈活就業(yè)勞動(dòng)者大多是弱勢(shì)群體，政府勞動(dòng)部門、各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)設(shè)立法律服務(wù)中心，免費(fèi)為勞動(dòng)者提供法律咨詢服務(wù)和法律援助服務(wù)，促進(jìn)勞資關(guān)系穩(wěn)定和諧發(fā)展。因此，各個(gè)地方要通過具體的措施，保證農(nóng)民工法律維權(quán)渠道的暢通，這樣才能讓農(nóng)民工的權(quán)益不會(huì)收到傷害。也更有利于經(jīng)濟(jì)的繁榮，社會(huì)的穩(wěn)定。

3.4 對(duì)新生代農(nóng)民工要有法律保護(hù)和人文關(guān)懷 每個(gè)城市都不要為了眼前的利益而將農(nóng)村流動(dòng)人群排斥在外，不能再繼續(xù)把他們僅僅當(dāng)做“過客”。因此，要像對(duì)待自己的孩子一樣對(duì)待年輕農(nóng)民工，讓他們逐步融入城市生活。讓他們分享城市改革、發(fā)展和繁榮之成果。這個(gè)城市才能真正實(shí)現(xiàn)和睦相處、社會(huì)和諧的理想，才能保持可持續(xù)性發(fā)展。

4 小結(jié)

總之，我們要通過法律等各種手段保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。這樣才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，國(guó)家才能繁榮昌盛，社會(huì)才能更加的和諧。

（責(zé)編：徐煥斗）