高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的探索和實(shí)踐

摘 要：該文介紹高校應(yīng)急管理和突發(fā)事件的定義和分類，分析目前應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合學(xué)院應(yīng)急管理工作的實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高校 突發(fā)事件 應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（a）-0194-02

近年來(lái)，突發(fā)事件在高校呈現(xiàn)多樣化、頻發(fā)化態(tài)勢(shì)。2008年，上海商學(xué)院一女生宿舍發(fā)生火災(zāi)，致使四人死亡。2009年，江蘇科技大學(xué)張家港校區(qū)發(fā)生甲型H1N1流感，由于筆者所在的沙洲職業(yè)工學(xué)院，與江蘇科技大學(xué)同處一個(gè)校區(qū)，也受到了影響。2010年，全省高校共發(fā)生63起非正常死亡事件。2012年，“釣魚(yú)島事件”引發(fā)各地高校學(xué)生參與“9.18”反日游行活動(dòng)，有的地方甚至發(fā)生打砸搶事件。高校發(fā)生的各類突發(fā)事件，嚴(yán)重影響到校園正常的教學(xué)科研秩序，威脅到師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，給校園的安全穩(wěn)定帶來(lái)了巨大沖擊。

為切實(shí)做好校園安全工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理各類突發(fā)公共事件，高校必須高度重視應(yīng)急管理工作，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力和水平。

1 高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的界定

1.1 高校突發(fā)事件的定義

高校突發(fā)事件是指突然發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有相當(dāng)聯(lián)系，事前難以預(yù)測(cè)、作用廣泛且對(duì)高校造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境影響以及嚴(yán)重影響學(xué)校正常教學(xué)、科研、各項(xiàng)管理及師生員工生活秩序，甚至波及社會(huì)和國(guó)家安全穩(wěn)定局面的事件。

界定高校突發(fā)事件的5個(gè)要件：突發(fā)性、破壞性、緊迫性、不確定性和敏感性。

1.2 高校應(yīng)急管理的定義

高校應(yīng)急管理是指在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，高校及其主管部門為預(yù)防突發(fā)事件或減輕、減緩?fù)话l(fā)事件的影響和損失，恢復(fù)自身正常運(yùn)行秩序所采取的具體行動(dòng)和措施。

2 高校突發(fā)事件的分類

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生原因、機(jī)理、過(guò)程和性質(zhì)，高校突發(fā)事件主要分為七大類。

（1）自然災(zāi)害類。由自然因素直接所致，包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難類。由師生員工無(wú)視規(guī)則的行為所致，包括學(xué)校樓堂館舍等發(fā)生火災(zāi)、擁擠踩踏等重大安全事故；校園重大交通安全事故；校園水面、冰面溺水事故；大型群體活動(dòng)發(fā)生的公共安全事故；造成重大影響和損失的供水、電、氣、熱、油等事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

（3）公共衛(wèi)生類。由自然因素和人為因素共同所致，包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和食品安全，以及其他嚴(yán)重影響師生健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全類。由一定的社會(huì)問(wèn)題誘發(fā)，包括校園內(nèi)外發(fā)生的大規(guī)模學(xué)生非法聚集、游行事件以及罷課、罷餐、集體上訪等群體性事件；針對(duì)師生的各類恐怖襲擊事件；師生非正常死亡等可能引發(fā)群體性反應(yīng)事件。

（5）網(wǎng)絡(luò)和信息安全類。包括利用校園網(wǎng)絡(luò)發(fā)送有害信息，進(jìn)行危害國(guó)家安全、色情、迷信等非法宣傳活動(dòng)；竊取國(guó)家及教育行政部門、學(xué)校保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞校園網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件等。

（6）學(xué)生心理問(wèn)題類。指?jìng)€(gè)別學(xué)生因家庭貧富差距、就業(yè)壓力、情感戀愛(ài)等問(wèn)題心理失衡，以極端方式發(fā)泄不滿，導(dǎo)致校園悲劇發(fā)生。

（7）考試安全類。教育部門組織的國(guó)家或省級(jí)考試中，在命題管理和試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)泄漏事件，及在考試實(shí)施、評(píng)卷組織管理過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。

3 高校應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力有待提高。主要表現(xiàn)如下。

3.1 對(duì)應(yīng)急預(yù)案認(rèn)識(shí)不足

一些高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏危機(jī)意識(shí)，對(duì)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系認(rèn)識(shí)不足，抱有僥幸心理，對(duì)防范和控制重特大事故發(fā)生重視不夠，片面的理解應(yīng)急管理工作就是成立一個(gè)掛名的領(lǐng)導(dǎo)小組。因而，應(yīng)急準(zhǔn)備和快速響應(yīng)工作不能落到實(shí)處，沒(méi)有建立完善的預(yù)防和處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系。

3.2 應(yīng)急防范體系不健全

人防、物防、技防、制度防是安全防范的重要手段，四者有機(jī)結(jié)合是高校防范突發(fā)事件的有力保障。但是一些高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏“預(yù)防為主”觀念，應(yīng)急體系建設(shè)不完善，主要表現(xiàn)在：一是忽視人防隊(duì)伍建設(shè)，只依賴人員有限的校衛(wèi)隊(duì)，未能有效調(diào)動(dòng)全校各方面力量，尚未形成群防群治的工作局面；二是缺少高科技、智能化的安防監(jiān)控設(shè)備，技防水平落后，信息化程度低；三是人防、物防、技防各自為戰(zhàn)，未能有效結(jié)合形成聯(lián)防聯(lián)動(dòng)格局，制度防不能有得到有效貫徹，大大降低了應(yīng)急防范能力。

3.3 應(yīng)急服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

非典和甲流疫情的發(fā)生，使得高校對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的意識(shí)有明顯提高，但部分高校對(duì)應(yīng)急管理的理解和認(rèn)識(shí)還很不全面。學(xué)校的主體是教師和學(xué)生，“以人為本、生命至上”的安全理念停留在口頭上，相關(guān)部門缺乏對(duì)師生主動(dòng)服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)的意識(shí)，對(duì)師生學(xué)習(xí)、工作、生活中碰到的矛盾糾紛，存在信息不掌握、服務(wù)不到位、處置不及時(shí)、解決不徹底的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了師生的情緒，直接關(guān)系到校園的安全穩(wěn)定。

3.4 應(yīng)急演練不到位

應(yīng)急演練是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行的練習(xí)，是預(yù)防和處置突發(fā)事件的重要措施。但是大多數(shù)高校編制應(yīng)急預(yù)案后，沒(méi)有組織和實(shí)施應(yīng)急演練，僅是學(xué)校的一份紅頭文件而已。即使有演練，往往也是搞形式，走過(guò)場(chǎng)，甚至紙上談兵，沒(méi)有根據(jù)演練情況，及時(shí)修改、完善應(yīng)急預(yù)案，直接導(dǎo)致部分預(yù)案的實(shí)用性、操作性不強(qiáng)。

4 沙洲職業(yè)工學(xué)院應(yīng)急管理工作的實(shí)踐探索

經(jīng)歷了2009年H1N1甲流疫情事件后，學(xué)院意識(shí)到應(yīng)急管理的必要性和重要性，多方面采取積極措施，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，近幾年學(xué)院未發(fā)生大的安全事故。

4.1 提高應(yīng)急意識(shí)

學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)牢固樹(shù)立和不斷強(qiáng)化“居安思危、預(yù)防為主、常備不懈”的觀念，危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)顯著提高，成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)把應(yīng)急管理擺上學(xué)院工作的重要位置，完善應(yīng)急管理體制和應(yīng)急工作機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度。學(xué)院每年跟各部門負(fù)責(zé)人簽訂《校園治安綜合治理責(zé)任書(shū)》和《防火安全責(zé)任書(shū)》，形成橫向到邊、縱向到底、不留死角的校園安全管理工作新格局。

4.2 編制應(yīng)急預(yù)案

學(xué)院從H1N1甲流疫情等突發(fā)事件中吸取教訓(xùn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院、教育部、省市政府的法律法規(guī)和方針政策，結(jié)合高校實(shí)際，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，充分咨詢有關(guān)專家的意見(jiàn)，擬定預(yù)案編制工作計(jì)劃，搜集整理相關(guān)信息，按照科學(xué)性、實(shí)用性、權(quán)威性的編制要求，制定并頒布《沙洲職業(yè)工學(xué)院突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的紅頭文件，全面形成以總體預(yù)案為核心、專項(xiàng)預(yù)案為支撐的預(yù)案體系。其中包括：預(yù)案制定宗旨、指導(dǎo)思想、適用范圍、工作方針、堅(jiān)持原則、管理機(jī)構(gòu)設(shè)立和職責(zé)，預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，響應(yīng)處置，應(yīng)急保障，后期處置，培訓(xùn)演練，尤其設(shè)立了相關(guān)應(yīng)急處置工作組，明確了各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的預(yù)防措施和處置辦法。

4.3 建立應(yīng)急平臺(tái)

學(xué)院設(shè)立校園110應(yīng)急中心，建立集視頻監(jiān)控、消防報(bào)警、綜合服務(wù)于一體的應(yīng)急平臺(tái)，開(kāi)通24小時(shí)校內(nèi)報(bào)警求助服務(wù)熱線—56730011。中心人員認(rèn)真履行“有警必接、有險(xiǎn)必救、有難必幫、有求必應(yīng)”的工作宗旨，為師生提供全方位的報(bào)警、求助、咨詢服務(wù)，最大限度地滿足師生的安全需求，將各類苗頭性事件及時(shí)解決在校園內(nèi)、解決在萌芽狀態(tài)，有力保障了校園的安全穩(wěn)定，深化了平安校園建設(shè)。

4.4 宣傳應(yīng)急知識(shí)

學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門負(fù)責(zé)人積極參加各級(jí)各類應(yīng)急培訓(xùn)班，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)影響校園安全穩(wěn)定事件所具備的必要專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。

學(xué)院后勤保衛(wèi)處充分利用校內(nèi)廣播、校園網(wǎng)、宣傳櫥窗等渠道，向師生員工宣傳突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)。

學(xué)院組建治安消防、醫(yī)療救助、物業(yè)服務(wù)三支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，與消防、醫(yī)院等單位開(kāi)展合作共建，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，有力提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

學(xué)院各部門共同努力增強(qiáng)師生員工防范意識(shí)，組織學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，掌握應(yīng)急基本知識(shí)和技能，以適應(yīng)突發(fā)事件的處置要求。

4.5 開(kāi)展應(yīng)急演練

廣泛開(kāi)展師生應(yīng)急演練，重點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)生宿舍等公共場(chǎng)所的火災(zāi)逃生疏散演練。為有效避免人員密集場(chǎng)所群死群傷事故的發(fā)生，學(xué)生宿舍的消防疏散演練是校園應(yīng)急演練最重要的內(nèi)容，學(xué)院將此項(xiàng)工作列入年度重要工作要點(diǎn)。

學(xué)院后勤保衛(wèi)處每年組織新生開(kāi)展模擬火場(chǎng)的撲救演練和逃生疏散應(yīng)急演練，提高學(xué)生火災(zāi)逃生自救和互救能力，使每一位學(xué)生在校期間都經(jīng)歷一次火災(zāi)逃生疏散演練。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著平安校園建設(shè)的不斷深入，面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理新要求，高校安全管理工作者必須準(zhǔn)確把握高校安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，創(chuàng)新高校應(yīng)急管理新模式，加強(qiáng)校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，破解突發(fā)事件難預(yù)測(cè)、難控制、難處置的“三難”問(wèn)題，使高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的軌道。

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