現(xiàn)階段湖北省綠色發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)及對策

摘要：當前，綠色發(fā)展已成為世界各國理論界與實際工作者關注的焦點。在揭示湖北省綠色發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎上，有針對性地提出若干對策措施建議，以期為各級政府制定政策提供依據(jù)；為企業(yè)轉變發(fā)展路徑提供參考；為公眾實施綠色消費行為提供指導。

關鍵詞：現(xiàn)階段；綠色發(fā)展；機遇；挑戰(zhàn)；對策；湖北省

中圖分類號：F124 文獻標識碼：B 文章編號：0439-8114（2013）20-5063-04

The Challenges， Opportunities and Strategies of Green Development in Hubei Province at the Present Stage

CHENG Zhuo1，LIU Han-cheng2，CHENG Shui-yuan2

（1.Department of Economics， University of California Santa Barbara， Santa Barbara CA 93106，USA；

2.School of Business， Huanggang Normal University， Huanggang 438000，Hubei，China）

Abstract： Green development has become the focus for relevant theorists and practitioners at home and abroad at the present stage. Based on the analysis of opportunities and challenges of green development in Hubei province， the corresponding strategies were put forward to help policy-making government at all levels， offer references for enterprises to transform development and provide guidance for the public to make green consumption.

Key words： present stage； green development； opportunities； challenges； countermeasures； Hubei province

所謂綠色發(fā)展，是指在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的約束下，通過合理利用資源、保護環(huán)境、維系生態(tài)平衡，促進經濟社會、政治社會、人文社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然、人與社會和諧共處的目標。眾所周知，綠色發(fā)展已經成為當今世界經濟發(fā)展的主旋律[1]。中國作為世界經濟發(fā)展的重要力量，要想保持經濟的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，就需要積極推進綠色發(fā)展。當前，湖北省正面臨著生態(tài)環(huán)境趨于惡劣的嚴峻局面，亟待新的理念及政策的指引[2]?！笆濉睍r期是湖北省轉變經濟發(fā)展方式、增強國際競爭力的重要時期，這就需要將綠色發(fā)展的理論與實踐研究落實到制度設計和政策管理層面上來，構建推動綠色發(fā)展的動力機制，這是湖北省落實科學發(fā)展觀的重要方面，也是黨的十八大提出的“五位一體”建設的現(xiàn)實需要。本文在揭示湖北省綠色發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎上，有針對性地提出若干對策措施建議，以期為各級政府制定政策提供依據(jù)；為企業(yè)轉變發(fā)展路徑提供參考；為公眾實施綠色消費行為提供指導。

1 現(xiàn)階段湖北省綠色發(fā)展面臨的機遇

1.1 經濟的快速發(fā)展

改革開放以來，湖北省經濟快速發(fā)展，年均保持了10%的經濟增長速度。2012年，全省GDP超過2萬億元，達到22 250.16億元，其中第一產業(yè)完成增加值2 848.77億元，第二產業(yè)完成增加值11 190.45億元，第三產業(yè)完成增加值8 210.94億元，3次產業(yè)比例為12.8∶50.3∶36.9。2012年湖北省地方財政總收入3 115.63億元。近些年來，湖北省重點發(fā)展汽車、農副食品加工、鋼鐵、電力、建材、紡織、通用設備制造、電子信息、醫(yī)藥等十大“千億元行業(yè)”。其中，農副食品加工業(yè)總產值達到9 000億元，汽車、鋼鐵產業(yè)超過3 000億元，機械、電子信息、紡織產業(yè)跨上2 000億元新臺階，電力、建材、有色金屬產業(yè)均超過1 000億元?？梢?，經濟的快速發(fā)展為湖北省綠色發(fā)展帶來了契機。

1.2 優(yōu)越的生態(tài)條件

湖北省既是農業(yè)大省，也是生態(tài)資源大省，國土面積18.59萬km2，山區(qū)、丘陵和平原分別占國土面積的56%、24%和20%。其中，山區(qū)和丘陵主要分布在鄂東和鄂西，分別由大別山、幕阜山、武陵山、巫山、大巴山、武當山、桐柏山、神龍架林區(qū)等山地構成，且山區(qū)氣候條件優(yōu)越，礦產資源豐富，動植物種類繁多，森林覆蓋率高；平原位于湖北省的中南部，地處中國內陸而土壤肥沃，一直是全國聞名的糧、棉、油和魚、肉、蛋生產基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。同時，湖北省水資源極為豐富，享有“千湖之省”的美譽，以長江﹑漢江，洪湖﹑梁子湖，三峽庫區(qū)﹑丹江口庫區(qū)“兩江”、“兩湖”﹑“兩庫”等為代表，河長100 km以上的河流有38條（不含長江、漢江），河長10 km以上的河流有1 700多條。全省湖泊、水庫廣布，面積超過1 km2的湖泊257個，湖庫面積較大、水質相對較好?；瘜W需氧量環(huán)境容量無超載的縣（市、區(qū)）有81個，占全省縣（市、區(qū)）總量的78.6%。大氣質量較好，大氣環(huán)境容量無超載的縣（市、區(qū)）有100個，占全省縣（市、區(qū)）總量的97%。這些都充分說明了湖北省綠色發(fā)展具有較優(yōu)越的生態(tài)條件。

1.3 良好的政策環(huán)境

隨著中央促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施，國家批準武漢城市圈建設“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、批準東湖高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢被定位為中部地區(qū)中心城市。國家將中部地區(qū)建設成為全國重要的“三基地一樞紐”（即糧食生產基地、新能源基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術產業(yè)基地以及綜合交通樞紐）的戰(zhàn)略定位，加快構建“兩縱兩橫”經濟帶（即沿長江、隴海、京廣和京九經濟帶）為湖北省跨越發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略契機；“兩圈一帶”（即武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經濟帶）是構建中部支點的堅實載體，為推動湖北區(qū)域協(xié)調發(fā)展，為湖北省跨越發(fā)展提供了核心驅動力；武廣高鐵、武漢長江中游航運中心、武漢航空樞紐等一批重大項目的加快建設，國家多個部委已經與湖北省簽訂合作協(xié)議或備忘錄，為協(xié)調重大改革事項和重大項目建設提供了大量的資金和政策環(huán)境支持。

1.4 先進的科技教育優(yōu)勢

湖北省是一個融科技優(yōu)勢與教育優(yōu)勢于一體的全國重要的科研基地之一，是全國重要的智力密集區(qū)及位居前列的科技教育中心，是重要的科技創(chuàng)新資源聚集地。在生物醫(yī)藥、電動汽車、生物質能源、煤電煙氣脫硫等領域居全國乃至國際領先水平。其中，生物質能源方面，湖北武漢凱迪科技發(fā)展研究院研發(fā)的第二代生物質燃料技術在國際上具有領先優(yōu)勢。電動汽車方面，湖北省電動汽車技術研發(fā)處于全國領先地位，在電動汽車產業(yè)化技術開發(fā)上取得了一系列重要成果，開發(fā)出了電動汽車概念車、燃料電池汽車和一系列關鍵零部件，并制定了相關政策和技術標準。近些年來，湖北省委、省政府堅持實施“科教興省”戰(zhàn)略，構建區(qū)域創(chuàng)新體系，湖北省正在成為創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型企業(yè)和知識產權品牌聚集的創(chuàng)新高地，為發(fā)展綠色經濟提供了強大的技術支撐。

1.5 初具規(guī)模的綠色產業(yè)

近年來，湖北省生物、新能源、環(huán)保、電動汽車等產業(yè)發(fā)展迅猛，已成為推動全省經濟發(fā)展的“新引擎”。在新能源產業(yè)方面，湖北省具備發(fā)展風能、核能、太陽能和生物質能的優(yōu)勢。目前風能和生物質能已形成產業(yè)基礎。作為湖北省綠色經濟產業(yè)的龍頭，武漢凱迪電力和東湖高新，已形成了以脫硫、生物發(fā)電、生物柴油、環(huán)保工程為核心的產業(yè)鏈。在電動汽車產業(yè)方面，目前湖北省從事電動汽車行業(yè)的企業(yè)已達10多家。其中，東風電動車已形成較完整的產業(yè)體系，生產的混合動力城市公交車已投入運營，以自主品牌東風風神為基礎的混合動力轎車S30-BSG也已上市。湖北省還將打造世界一流電動汽車城，襄陽高新區(qū)電動汽車在未來5～10年內，將實現(xiàn)年產值3 000億元。在武漢東湖高新區(qū)，生物新能源、環(huán)保等產業(yè)已成為主導產業(yè)，該區(qū)正在打造世界知名的生物技術創(chuàng)新中心和產業(yè)基地，打造具有國際競爭力的國際環(huán)保產業(yè)基地，建設引領中部、輻射全國的新能源技術研發(fā)服務中心。

2 現(xiàn)階段湖北省綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然湖北省綠色發(fā)展具有較好的基礎和條件，但人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱等省情，使得湖北省要發(fā)展綠色經濟，實現(xiàn)由農業(yè)大省向綠色發(fā)展強省的跨越，面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

2.1 綠色發(fā)展水平在全國范圍內還相對落后

由北京師范大學李曉西教授撰寫的《2010年中國綠色發(fā)展指數(shù)年度報告——省際比較》研究報告中，編制了中國綠色發(fā)展指數(shù)體系，構建了3個一級指標（即經濟增長綠色度、資源環(huán)境承載潛力、政府政策支持度）、9個二級指標和55個三級指標的結構體系，對全國30個省、自治區(qū)、直轄市（臺灣省、西藏自治區(qū)因數(shù)據(jù)暫缺未列入計算）的綠色發(fā)展水平進行了測算。測算結果顯示，在2008年全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）綠色發(fā)展指數(shù)排名中，湖北省居第22位，其中，經濟增長綠色度居第12位，資源環(huán)境承載潛力居第19位，政府政策支持度居第22位[3]?？梢姡笔【G色發(fā)展水平在全國范圍內還相對落后。

2.2 工業(yè)化快速發(fā)展帶來資源環(huán)境問題漸趨突出

湖北省已整體進入工業(yè)化中期階段，隨著工業(yè)化水平的不斷提升，積極承接國內外產業(yè)轉移，必將不斷提高資源環(huán)境的壓力。目前，湖北省年均酸雨頻率為27.6%，在27個監(jiān)測城市中共有12個城市檢出酸雨，全省出現(xiàn)酸雨城市的比例為44.4%，12個城市年均降水pH低于5.6，宜昌、咸寧、枝江等5個城市甚至pH低于5.0。水環(huán)境質量總體較好，但部分水域污染嚴重。長江、漢江部分支流，如府河、內荊河、唐白河、竹皮河等已遭到一定程度的污染，三峽水庫支流、漢江下游出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象，省控湖泊受氮、磷污染開始呈現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢，水質Ⅱ類的僅占20%，水功能區(qū)水質達標率為54.7%，城市內湖水質均在Ⅳ類及以下，流經城區(qū)的河段普遍受到污染。水土流失比較嚴重，全省水土流失面積占土地面積的比例達到30%左右，特別是鄂西山區(qū)和大別山區(qū)水土流失較嚴重。

2.3 綠色技術轉化渠道不暢

盡管湖北省是科教大省，高校和科研機構云集，科研能力強，但科研成果轉化率不高，且存在大量科技成果省外轉化的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全省科技成果省內轉化率僅為15%，有85%的為省外轉化或未能轉化。一方面企業(yè)、學校及研究機構缺乏有效協(xié)作，使大量成果沒有轉化為現(xiàn)實生產力；另一方面由于資金投入不足，使得綠色技術難以轉化，甚至流失的現(xiàn)象也時有發(fā)生。如湖北武漢凱迪科技發(fā)展研究院研發(fā)的第二代生物質燃料技術在國際上具有領先優(yōu)勢，但由于融資難等問題，遲遲未能建成工業(yè)化生產線，實現(xiàn)產業(yè)化。目前，該研究院還面臨著大量研究人員流失的困境。

2.4 綠色發(fā)展的體制機制不完善

由于缺乏綠色市場準入門檻，綠色生產、消費等缺乏統(tǒng)一標準，導致目前湖北省市場競爭處于無序狀態(tài)。一方面，一些企業(yè)打著綠色旗號生產并不符合環(huán)保標準的產品，不但耗費有限的自然資源，還使得綠色企業(yè)的整體形象下降。另一方面，生產高端產品的企業(yè)也同樣存在著無序競爭，湖北省在多晶硅、光伏產業(yè)等領域存在重復建設與產能過剩的現(xiàn)象。就多晶硅而言，湖北境內有多個多晶硅項目，規(guī)劃年產能近2萬t，盡管規(guī)劃產能是個動態(tài)數(shù)據(jù)，但全球年均需求量僅為5萬t，而國內規(guī)劃年產能將達到10萬t以上?？梢?，體制機制不完善對湖北省綠色發(fā)展也形成了一定的制約。

2.5 對綠色發(fā)展理念認識不深刻

關于綠色GDP核算的必要性和重要性，各界已基本形成了共識，但仍有一部分領導干部對此認識不足，還沒有樹立正確的資源環(huán)境價值觀，在思想上和實際工作中重視程度不夠。由于綠色GDP力求將經濟增長與環(huán)境保護統(tǒng)一起來，綜合性地反映國民經濟活動的成果與代價，一旦實施綠色GDP，必將帶來干部考核體系的重大變革。過去各地區(qū)干部的政績觀，皆以單純的GDP增長為業(yè)績衡量標準，現(xiàn)在要將經濟增長與社會發(fā)展、環(huán)境保護放在一起綜合考評，這會使很多干部想不通，從而形成諸多阻力[4]。

3 促進湖北省綠色發(fā)展的對策建議

3.1 明確綠色發(fā)展的優(yōu)先序

按照湖北省主體功能區(qū)開發(fā)內容的劃分標準，湖北省可分為城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，不同區(qū)域綠色發(fā)展的優(yōu)先序也有所不同。城市化地區(qū)主要是指省級、地市級中心城市，重點發(fā)展先進制造業(yè)、高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和綜合交通業(yè)、區(qū)域性信息產業(yè)，成為限制開發(fā)區(qū)域與禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的吸納地，構建促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略支點的重要支撐。農產品主產區(qū)以江漢平原綜合農業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂北崗地旱作農業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂西山區(qū)林特發(fā)展區(qū)為主體，主要以生產糧棉油、魚肉禽以及特色農產品為主，應著力保護耕地，穩(wěn)定農產品的生產和供給，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，保障國家糧食安全和食品安全。農產品主產區(qū)主要支持農業(yè)綜合生產能力建設。重點生態(tài)功能區(qū)以國家層面和省級層面重點生態(tài)功能區(qū)為支撐點，以點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成，構建“四屏兩帶一區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局?！八钠痢保憾鯑|北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)四個生態(tài)屏障；“兩帶”：長江流域水土保持帶和漢江流域水土保持帶；“一區(qū)”：江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)。重點生態(tài)功能區(qū)主要支持生態(tài)環(huán)境保護和修復。

3.2 構建綠色發(fā)展制度

一是綠色監(jiān)管制度。包括企業(yè)年檢、產品質量抽檢、市場監(jiān)察、質量安全預警、公告通報等制度，強化監(jiān)管措施和淘汰退出機制，嚴肅查處假冒偽劣產品，促進產品質量安全水平的提高。二是綠色消費制度。包括消費教育、消費示范和推進“綠色消費運動”等制度。通過綠色消費制度的實施，使消費者樹立環(huán)保意識和規(guī)范消費行為。三是生態(tài)補償制度。重點明確生態(tài)補償?shù)膶ο?、標準、方式方法，以及資源開發(fā)和重大工程活動的生態(tài)影響評價等。四是生態(tài)移民制度。堅持自愿原則，并充分尊重民意、民俗，讓移民“遷得出、穩(wěn)得下、富得起來”。五是水系、山脈生態(tài)管理區(qū)劃制度。如在三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山桐柏山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、神農架生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)等九個重要生態(tài)功能區(qū)建立管理制度，強化監(jiān)督管理。六是碳排放交易制度。包括總量限制制度、配額分配制度、交易制度、儲備制度、預支制度、抵消機制、監(jiān)測報告核證制度、處罰制度等。七是生態(tài)文明政績考核制度。應把生態(tài)文明建設的各項要求細化為各級領導班子和領導干部的政績考核內容和標準，轉化為各級領導干部的工作追求和目標。

3.3 堅持主要污染物減排與淘汰落后產能同步推進

堅持重點突破，推進主要污染物減排。一是繼續(xù)推進工業(yè)水污染物減排。加大化工、造紙、飲料、 印染、農副食品加工等重點行業(yè)工藝技術改造和廢水治理力度，確保98%以上工業(yè)廢水實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。二是強化城鎮(zhèn)生活污水減排。到2015年，所有縣級行政區(qū)均要建成生活污水集中處理設施，爭取生活污水處理率達到90%。三是大力推動農業(yè)源減排。調整優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模；按照資源化、無害化和減量化的原則，改進養(yǎng)殖方式，大力推行清潔養(yǎng)殖。四是堅持多元途徑，推進主要大氣污染物減排?？刂泼禾肯M量。合理控制能源消費總量，提高能源利用效率。在此基礎上，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能，抑制過剩產能盲目擴張，限制高耗能、高污染產業(yè)發(fā)展，適度發(fā)展資源型產業(yè)。促進“兩高一資”（即高耗能、高污染和資源性）行業(yè)轉型升級，加大對電力、鋼鐵、建材、有色金屬、化工、造紙、制革、印染等行業(yè)落后產能和工藝設備的淘汰力度。

3.4 推進循環(huán)經濟和低碳經濟發(fā)展

以電力、鋼鐵、磷化工、建材、裝備制造等“兩高一資”行業(yè)為重點，著力構建循環(huán)型產業(yè)體系；推進企業(yè)循環(huán)式生產，全面加強清潔生產重大技術研發(fā)和推廣應用，實現(xiàn)能源梯級利用和資源循環(huán)利用；促進園區(qū)和區(qū)域內產業(yè)循環(huán)式組合，在園區(qū)和區(qū)域內實現(xiàn)不同企業(yè)或產業(yè)間副產品、能源和垃圾的循環(huán)利用。發(fā)展可再生資源產業(yè)，建立可再生資源回收網(wǎng)絡體系，建立再生資源產業(yè)基地和產業(yè)園區(qū)。以提高能效和碳生產率為核心，發(fā)展低碳經濟。積極推進低碳試點建設，探索低碳發(fā)展模式和有效運行機制。大力開發(fā)低碳技術，壯大低碳裝備制造業(yè)，推進低碳技術及產品產業(yè)化。以工業(yè)、交通、建筑等領域為重點，優(yōu)化能源消費結構，有效控制二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放；加強氣候變化科學研究，加快低碳技術研發(fā)和應用；開展碳交易等試點工作，探索建立低碳企業(yè)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳城市的發(fā)展模式和有效運行機制[5]。

3.5 加強現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)建設

一是加強現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)建設。推廣“種、養(yǎng)、加”相結合的循環(huán)農業(yè)模式，發(fā)展生態(tài)、高效農業(yè)。大力推進清潔種植和清潔養(yǎng)殖，建立一批適應國內外市場需求的無公害農產品、綠色產品、有機產品生產基地。鼓勵使用有機肥，實施測土配方施肥，推廣緩控釋肥，使用生物農藥，減少化肥、農藥使用量。開發(fā)和推廣農業(yè)循環(huán)實用技術，實現(xiàn)農業(yè)廢棄物的資源化和產業(yè)化利用。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洪湖、梁子湖及其他重要湖泊最高水位線外1 km范圍內，嚴禁從事種植蔬菜、花卉等施用化肥強度大的農業(yè)活動。推廣使用可降解塑料薄膜，改進農膜使用技術。加強秸稈綜合利用，推行秸稈沼氣、秸稈氣化等綜合利用技術。二是有效開展生態(tài)服務業(yè)。充分利用湖北省生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，以“一江兩山”為重點，建設一批生態(tài)旅游示范景區(qū)和生態(tài)旅游服務企業(yè)，提升湖北省旅游業(yè)的核心競爭力。以“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”為重點，推動綠色建筑的發(fā)展。按照安全、高效、環(huán)保的要求，推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。從商貿環(huán)境、商品采購銷售、生產者責任等方面入手，推行生態(tài)商貿模式。強化綠色管理，倡導健康飲食，突出環(huán)境保護，促進餐飲、娛樂業(yè)健康發(fā)展。

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