上海自貿(mào)區(qū)：掀起你的蓋頭來(lái)

就在2013年9月10日的上海浦東，從杭州灣北岸洋山港臨港新城出發(fā)，一路北上，直至長(zhǎng)江南岸外高橋港區(qū)碼頭，4處海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，大約28.78平方公里的土地，即將掛牌成為中國(guó)大陸首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

“目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)成立，全國(guó)人大也已授權(quán)進(jìn)行法律調(diào)整，掛牌后就可以運(yùn)作。從批復(fù)意見(jiàn)來(lái)看，應(yīng)該是在10月1日開(kāi)始施行?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

7月3日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，這是中國(guó)啟動(dòng)新一輪改革開(kāi)放的標(biāo)志性試點(diǎn)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。人們期待已久的上海迎娶自由貿(mào)易區(qū)“大婚慶典”，倒計(jì)時(shí)已經(jīng)開(kāi)始。

從上海自貿(mào)區(qū)突圍？

上海建立自由貿(mào)易區(qū)的目的，是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易向東突圍的戰(zhàn)略需求。在2013年6月份召開(kāi)的倫敦八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，美歐正式宣布啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）的談判，根據(jù)圈定的時(shí)間表，美歐自由貿(mào)易區(qū)談判將在兩年內(nèi)完成。

這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)（FTA）談判，要將美歐這兩大經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)稅降至零，覆蓋世界貿(mào)易量的1/3、占全球GDP總量的一半，如果在預(yù)期內(nèi)順利談成，則將在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局。

這一政策行為是奧巴馬政府繼TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）之后，又一重大的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，TTIP和TPP的聯(lián)手，將共同抑制新興國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易談判中的進(jìn)攻性地位，有可能再次將包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家，驅(qū)趕到國(guó)際貿(mào)易體系的邊緣。

這兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的共同特點(diǎn)是——不包括中國(guó)。如果上述談判按計(jì)劃完成，中國(guó)將面臨著被驅(qū)趕出自由貿(mào)易區(qū)的危險(xiǎn)。將會(huì)惡化中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的生態(tài)環(huán)境。

2011年，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、墨西哥的自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，分別為20個(gè)、53個(gè)、46個(gè)、43個(gè)，這些國(guó)家和地區(qū)同其自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的進(jìn)出口額，占其外貿(mào)總額的比重分別為37%、27%、35%、73%。

與之相比，我國(guó)同自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的貿(mào)易額，占我國(guó)外貿(mào)總額的比重為24%，如剔除臺(tái)港澳地區(qū)，只有11%。所以，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)于我國(guó)在世界新格局下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緊迫。

十幾年來(lái)，“中國(guó)制造”如虎下山，攻城拔寨，無(wú)往不勝。短短幾年，中國(guó)便超越日本成為僅次于美國(guó)的，世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的崛起讓全世界為之瞠目。

到2013年，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已連續(xù)多年位居世界第一。因?yàn)榧尤隬TO，作為多年受到嚴(yán)格關(guān)稅保護(hù)的中國(guó)幼稚工業(yè)的汽車(chē)制造業(yè)一飛沖天，成為全球汽車(chē)制造業(yè)的春秋一霸；因?yàn)榧尤隬TO，中國(guó)已成為美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)。中國(guó)在美國(guó)的銀行里存了2萬(wàn)多億美元，而美國(guó)在全世界各國(guó)的銀行存款才0.3萬(wàn)億美元。當(dāng)然這只是事情的一個(gè)方面，如此之多的外匯儲(chǔ)備雖能證明中國(guó)的富有，但同時(shí)也說(shuō)明中國(guó)的外匯儲(chǔ)備利用率不高。

“中國(guó)制造”用它的“物美價(jià)廉”打敗了所有的對(duì)手。不要一提“中國(guó)制造”便來(lái)氣兒，為“中國(guó)制造”的“蠅頭小利”而耿耿于懷，最糟糕的是小錢(qián)看不上，大錢(qián)掙不來(lái)。

任何一個(gè)市場(chǎng)永遠(yuǎn)是由至少三個(gè)檔次的商品構(gòu)成的，即高、中、低三個(gè)檔次，在這三個(gè)檔次中，低檔商品是這個(gè)金字塔的根基，是這個(gè)金字塔最重要的部分。不能想象沒(méi)有塔基的金字塔，能在市場(chǎng)上生存一天以上嗎？

當(dāng)中國(guó)的商品擁有了根基如此強(qiáng)大的塔基之后，我們便有了扎扎實(shí)實(shí)的對(duì)摩天大廈期待。一步一步來(lái)，我們一步一個(gè)腳印，這才是強(qiáng)者的步伐。我們要常常地看一看我們的短板，要知道一只木桶的蓄水量取決于它最短的那塊板。我們?cè)诜?wù)貿(mào)易上還相對(duì)滯后。

2010年，中央通過(guò)的“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展”，而我國(guó)現(xiàn)階段面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也需要加大開(kāi)放力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革。打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，是“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心內(nèi)容。

在上海調(diào)研期間，李克強(qiáng)曾提出：“中國(guó)走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn)。上海完全有條件、有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)這件事，要用開(kāi)放促進(jìn)改革?！?/p>

一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住

和國(guó)內(nèi)各類(lèi)保稅區(qū)不同的是，自由貿(mào)易區(qū)的最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度，即“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住”。

所謂“一線(xiàn)”，是指自由貿(mào)易區(qū)與國(guó)境外的通道口，“一線(xiàn)放開(kāi)”是指境外的貨物可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物也可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由運(yùn)出境外；

所謂“二線(xiàn)”，則是指自由貿(mào)易區(qū)與海關(guān)境內(nèi)的通道口，“二線(xiàn)管住”，是指貨物從自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)、或貨物從國(guó)內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，海關(guān)必須依據(jù)本國(guó)海關(guān)法的規(guī)定，征收相應(yīng)的稅收。

對(duì)于上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展方向，一是監(jiān)管理念，包括經(jīng)貿(mào)和投資管理模式轉(zhuǎn)變，從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化；

二是貿(mào)易的開(kāi)放度，要有與國(guó)際接軌的多元貿(mào)易模式，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，尤其是金融服務(wù)業(yè)；

三是政策的開(kāi)放度，在貿(mào)易結(jié)算、稅收優(yōu)惠以及外匯政策等方面要更具優(yōu)勢(shì)。在擴(kuò)大投資領(lǐng)域，探索負(fù)面清單管理模式成為亮點(diǎn)。在這里，工商注冊(cè)登記更加便利，對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行負(fù)面清單管理，就是“非禁即入，凡是法律法規(guī)沒(méi)有禁止的，都列為開(kāi)放”。負(fù)面清單式的開(kāi)放方式，是一種準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇嘗試。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心目的在于通過(guò)試點(diǎn)，逐步推進(jìn)貿(mào)易便利化，推動(dòng)口岸貿(mào)易、離岸自由貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變（涉及離岸金融試點(diǎn)）等。

九大金融改革便利民營(yíng)企業(yè)

有關(guān)消息稱(chēng)，上海自貿(mào)區(qū)的九大金融改革是：金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化；在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行試點(diǎn)；允許設(shè)立外資銀行以及民資與外資合辦中外合資銀行；允許設(shè)立有限牌照銀行；允許設(shè)立外商投資資信用調(diào)查公司；允許部分中資銀行從事離岸業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)融資租賃業(yè)務(wù)，給予稅收支持；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易；從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司，參照技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

例如，為民營(yíng)銀行發(fā)放牌照、為自籌資金又自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行放行，這都是十年面壁圖破壁而又不敢破壁的事。盡管中國(guó)對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入中國(guó)銀行業(yè)早有輿論準(zhǔn)備，但幾十年來(lái)真正得到牌照，并予放行的僅有民生銀行一家。

2013年七八月份，為民營(yíng)銀行發(fā)放牌照的呼聲再起，可我們所看到的情況仍然是干打雷不下雨。這也怪不得管理層慎之又慎，中國(guó)為民營(yíng)銀行發(fā)放牌照的條件的確并不成熟，誰(shuí)敢在中國(guó)房地產(chǎn)泡沫如此嚴(yán)重的情況下，誰(shuí)敢在中國(guó)房地產(chǎn)泡沫隨時(shí)都可能破滅的情況下，誰(shuí)敢在中國(guó)高利貸如此瘋狂的情況下，為民營(yíng)銀行發(fā)放執(zhí)業(yè)牌照？

可如果在上海自由貿(mào)易區(qū)這個(gè)狹小的范圍內(nèi)，為民營(yíng)銀行發(fā)放執(zhí)業(yè)牌卻是可行的。即使闖個(gè)亂子，也不怕。金融創(chuàng)新方面的先行先試，又會(huì)是上海自由貿(mào)易區(qū)新政的重中之重，包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放和離岸金融等。

又如“利率市場(chǎng)化”，中國(guó)說(shuō)“利率市場(chǎng)化”己有多年，但始終不敢放行，認(rèn)定這是一處風(fēng)險(xiǎn)巨大的雷區(qū)，造成兩大惡果：其一，高利貸在全國(guó)瘋狂生長(zhǎng)，地下錢(qián)莊卷款出逃的風(fēng)潮到處爆發(fā)；其二，中國(guó)銀行業(yè)暴利如雨，中國(guó)大批的中小微民營(yíng)企業(yè)苦不堪言。如果“利率市場(chǎng)化”真能在上海自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，那真是中國(guó)之福。

再說(shuō)“匯率市場(chǎng)化”，也許“匯率市場(chǎng)化”比“利率市場(chǎng)化”在中國(guó)實(shí)施更難。我們還常常聽(tīng)到“利率市場(chǎng)化”的呼聲，可“匯率市場(chǎng)化”的呼聲我們都很難聽(tīng)到，更不用說(shuō)實(shí)施了。其實(shí)“匯率市場(chǎng)化”和“利率市場(chǎng)化”一樣，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，

2013年，中國(guó)人民幣的升值幅度驚人。2013年上半年中國(guó)人民幣的升值幅度，已超過(guò)了2012年全年的升值幅度。這樣的升值幅度能不讓人憂(yōu)心如焚嗎？

中國(guó)外匯交易中心的數(shù)據(jù)顯示，9月8日人民幣對(duì)美元匯率報(bào)6.1621。至此，人民幣匯率形成機(jī)制改革8年來(lái)，人民幣對(duì)美元匯率累積升值幅度達(dá)34%，對(duì)歐元累積升值超過(guò)20%。

人民幣從8時(shí)代已跌入到了6時(shí)代，離開(kāi)5時(shí)代僅一步之遙。人民幣的每一分錢(qián)的升值，都是以“中國(guó)制造”的巨大犧牲為代價(jià)的，人民幣正在步入日元的覆轍之途。如果我們不能做到人民幣“匯率市場(chǎng)化”之路，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的減速趨勢(shì)是難以改變的。在上海自由貿(mào)易區(qū)，我們不妨試一試 “匯率市場(chǎng)化”。