吉林省城區(qū)應(yīng)急安全信息服務(wù)體系現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

〔摘 要〕應(yīng)急安全信息服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展研究，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。本文通過(guò)整合吉林省現(xiàn)有的科技資源、人力資源和物資資源，充分參考國(guó)內(nèi)外在處理突發(fā)事件和應(yīng)急避險(xiǎn)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合吉林省當(dāng)前的實(shí)際情況，對(duì)吉林省城區(qū)應(yīng)急安全信息服務(wù)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并為全面提升吉林省預(yù)防和處理應(yīng)急突發(fā)事件的能力提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕突發(fā)事件；應(yīng)急避險(xiǎn)；城區(qū)應(yīng)急安全；信息服務(wù)體系

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.11.032

〔中圖分類號(hào)〕G203 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2013）11-0155-04

伴隨著城市化和信息化的快速發(fā)展，城市中人口集中、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、各類建筑密集帶來(lái)的環(huán)境、能源、災(zāi)害和突發(fā)性事件影響的綜合性和復(fù)雜性也愈加顯著。因此，建設(shè)和完善能夠有效處理應(yīng)發(fā)事件的綜合復(fù)雜信息的城區(qū)應(yīng)急安全信息服務(wù)體系，為政府在處理城區(qū)突發(fā)事件的決策過(guò)程提供有效的服務(wù)和支撐，顯得尤為迫切和重要。

應(yīng)急安全信息服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展研究，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升、社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定的今天，如何更好地利用科學(xué)技術(shù)作為支撐來(lái)應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件，更好地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，就越發(fā)具有突出的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)用價(jià)值。今后的一段時(shí)期，是我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、完成吉林老工業(yè)基地振興、經(jīng)濟(jì)實(shí)力上新臺(tái)階的關(guān)鍵階段。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1 000～3 000美元的區(qū)間附近，是公共安全突發(fā)事件的多發(fā)期和易發(fā)期。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管2008年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然呈現(xiàn)了喜人的局面，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)6 400億元，增長(zhǎng)16%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值跨越3 000美元大關(guān)。不難看出，吉林省目前的情況正好處在3 000美元的大關(guān)上，吉林省工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快與吉林省公共安全應(yīng)急處理體系之間的矛盾將越來(lái)越突出。根據(jù)目前吉林省在突發(fā)事件應(yīng)急處理方面的建設(shè)情況來(lái)看，還處于起步階段，在面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)的時(shí)候，是否有足夠的能力來(lái)面對(duì)考驗(yàn)還不能完全肯定。因此，如何加強(qiáng)公共安全事業(yè)的建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急體系的建設(shè)，提供一個(gè)強(qiáng)有力的應(yīng)急安全信息服務(wù)體系就成為擺在我省發(fā)展道路上的一個(gè)重要科研難題。

1 相關(guān)概念及內(nèi)涵

1.1 突發(fā)事件

指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

1.2 應(yīng)急安全信息服務(wù)體系

指為了提高國(guó)家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障國(guó)家安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而提供的面向公共安全領(lǐng)域的專業(yè)科學(xué)技術(shù)、管理方法以及保障體系。

1.3 公共安全產(chǎn)業(yè)鏈

指面向公共安全領(lǐng)域的企業(yè)，在企業(yè)價(jià)值、供需關(guān)系以及空間上能夠形成對(duì)接機(jī)制，并且在對(duì)接過(guò)程中達(dá)到平衡，將一種或幾種資源通過(guò)若干產(chǎn)業(yè)層次向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直至達(dá)到公共安全消費(fèi)部門的路徑。

1.4 突發(fā)公共事件分類

根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下4類：

1.4.1 自然災(zāi)害

主要包括水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

1.4.2 事故災(zāi)難

主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

1.4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件

主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠摺⒒魜y、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

1.4.4 突發(fā)社會(huì)安全事件

主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，今后還有可能出現(xiàn)一些新情況，突發(fā)公共事件的類別和內(nèi)容將做適當(dāng)調(diào)整。

2 吉林省政府在公共安全的工作現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

通過(guò)在中國(guó)知網(wǎng)等學(xué)術(shù)期刊上的檢索，結(jié)合部分調(diào)研結(jié)果，獲悉第一篇有關(guān)公共安全、應(yīng)急避險(xiǎn)方面的資料是2003年《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于成立吉林省防治非典型肺炎應(yīng)急處理指揮部的通知》。該通知是為了進(jìn)一步完善非典型肺炎防治工作領(lǐng)導(dǎo)體制，按照國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，決定成立吉林省防治非典型肺炎應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全省非典型肺炎應(yīng)急處理工作。隨后，吉林省于2005年頒布了《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案對(duì)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處理、保障措施以及其他相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)定。為加強(qiáng)對(duì)吉林省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，吉林省于2005年成立了吉林省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮納入《吉林省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。2006年，吉林省頒布了《吉林省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)就全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提出了二十二條意見(jiàn)。

2010年1月，長(zhǎng)春市應(yīng)急培訓(xùn)基地在長(zhǎng)春市行政學(xué)院成立。這一培訓(xùn)基地的啟用，是長(zhǎng)春市大規(guī)模應(yīng)急培訓(xùn)項(xiàng)目的正式啟動(dòng)，意味著長(zhǎng)春市的應(yīng)急培訓(xùn)將常態(tài)化，對(duì)于長(zhǎng)春市的應(yīng)急管理能力是一種有益的提升與促進(jìn)。

上述吉林省公共安全管理實(shí)務(wù)中的舉措體現(xiàn)了吉林省對(duì)于城市應(yīng)急安全的重視，但是吉林省的應(yīng)急安全管理仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：

2.1 起步雖然比較早，但是發(fā)展比較緩慢，處于停滯不前的狀態(tài) 我省早在2003年就提出過(guò)公共安全領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案，成立了應(yīng)急指揮組。隨后，由于非典的影響十分巨大且十分深遠(yuǎn)，我省在接下來(lái)的兩年里又先后提出了一些意見(jiàn)與辦法。但是隨著非典影響的逐步減退，加之我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，使得這一工作沒(méi)有能夠持續(xù)的深入開(kāi)展下去，全方位的涉及諸多方面的配套設(shè)施沒(méi)有建立起來(lái)，政府和公民的公共安全意識(shí)薄弱，可以說(shuō)我省在公共安全領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展基本屬于停滯不前的狀況。我省到現(xiàn)在為止，沒(méi)有一個(gè)真正意義上的城區(qū)應(yīng)急安全信息服務(wù)體系（雖然有的部門或行業(yè)有其獨(dú)有的應(yīng)急體系），城區(qū)應(yīng)急安全信息服務(wù)平臺(tái)尚未建立起來(lái)，學(xué)術(shù)研究數(shù)量極少（CNKI知網(wǎng)上僅有一篇學(xué)術(shù)論文，維普數(shù)據(jù)庫(kù)上有3篇學(xué)術(shù)論文）。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)費(fèi)投入不足一直是困擾我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的最重要的一個(gè)影響因素。由于缺乏資金的有效支持，相關(guān)的科研工作、學(xué)術(shù)攻關(guān)、參觀學(xué)習(xí)、設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)沒(méi)有能夠有效的開(kāi)展下去。

2.3 部門之間缺乏必要的、互動(dòng)的、經(jīng)常性的聯(lián)系，沒(méi)有形成有機(jī)整體，配套工作沒(méi)有開(kāi)展起來(lái) 我省雖然頒布了《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并對(duì)各部門之間規(guī)定了責(zé)任，規(guī)定了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，但是只有在公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各個(gè)部門之間才會(huì)因?yàn)橥荒繕?biāo)而有所互動(dòng)，而一般時(shí)期，各個(gè)部門之間缺乏應(yīng)有的聯(lián)系，沒(méi)有經(jīng)常性的往來(lái)，缺乏必要的聯(lián)合演習(xí)，一旦遇到大規(guī)模的突發(fā)事件，容易造成生疏、互相推諉，不明確自身責(zé)任義務(wù)等諸多現(xiàn)象的發(fā)生，這對(duì)保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是十分不利的。我們經(jīng)常會(huì)看到這樣一個(gè)現(xiàn)象發(fā)生，就是一個(gè)公共突發(fā)事件發(fā)生以后，只能看到為數(shù)不多的幾個(gè)部門的身影，要么是一個(gè)部門，要么是兩三個(gè)部門，很少看到更多的部門一起行動(dòng)的。要知道，在這樣一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，任何公共突發(fā)事件的發(fā)生，都不可能只牽扯到一兩個(gè)部門，相反，會(huì)涉及到諸多的部門。舉例來(lái)說(shuō)下雨發(fā)洪水，水利部門和氣象部門會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能的洪澇災(zāi)害，但是去年長(zhǎng)春市區(qū)一場(chǎng)大雨，致使交通癱瘓，車輛難行，這就不應(yīng)該是只有水利部門和氣象部門參與其中，交通部門、市政規(guī)劃部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、教育部門等諸多部門都應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)。交通部門不但要疏導(dǎo)交通，還要制定相應(yīng)的城市交通癱瘓應(yīng)急處理辦法，為下一次可能出現(xiàn)的大水導(dǎo)致交通癱瘓制定辦法。市政規(guī)劃部門應(yīng)該考慮如何有效排水、如何檢測(cè)當(dāng)前排水設(shè)施排水能力、評(píng)價(jià)當(dāng)前排水能力、為低洼地區(qū)和路面建設(shè)高架橋或者其他應(yīng)對(duì)設(shè)施。醫(yī)療衛(wèi)生部門要考慮在大水堵塞交通時(shí)如何搶救急診患者，是派遣應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生小組去現(xiàn)場(chǎng)，還是等待患者自己來(lái)醫(yī)院。教育部門要考慮市區(qū)積水是否會(huì)對(duì)學(xué)生的上學(xué)放學(xué)造成災(zāi)難性影響，是否會(huì)危及學(xué)生生命，是否有必要采取一些措施保障學(xué)生生命安全。相關(guān)的部門還有很多，本文沒(méi)有一一列舉。令人遺憾的是，很多時(shí)候這些聯(lián)動(dòng)的情況我們并沒(méi)有看見(jiàn)，至少不是每次都能看見(jiàn)。

2.4 短期效應(yīng)明顯，長(zhǎng)期堅(jiān)持不足

公共突發(fā)事件一個(gè)重要特點(diǎn)就是來(lái)的快、去的快，例如非典，前后一共經(jīng)歷了幾個(gè)月的時(shí)間。在非典頻發(fā)期，各個(gè)部門嚴(yán)陣以待，齊心協(xié)力，共度難關(guān)。在非典結(jié)束以后，各個(gè)部門能夠從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一次做準(zhǔn)備。但是這整個(gè)周期也不過(guò)幾個(gè)月而已，一旦不再發(fā)生，也就不再重視了。我們很難在平時(shí)的工作中以應(yīng)對(duì)非典時(shí)期那種精神狀態(tài)應(yīng)對(duì)公共安全領(lǐng)域內(nèi)的日常工作，很難對(duì)公共安全事件有一個(gè)長(zhǎng)期的、持久的重視，只有才事件發(fā)生時(shí)才會(huì)重新重視起來(lái)。

3 擬向決策部門提出的對(duì)策建議

（1）通過(guò)本研究，認(rèn)識(shí)到要從上至下對(duì)吉林省的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作有一個(gè)全面的了解，重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要性、必要性以及長(zhǎng)期性，全面提高我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、各級(jí)政府的公共安全意識(shí)，切實(shí)地將這一工作納入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程以及未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并且要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、持久、必要的工作，常抓不懈。

（2）要加大我省在突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)的投入，尤其是要加大在城區(qū)應(yīng)急安全信息服務(wù)研究、基礎(chǔ)設(shè)施的配套、信息平臺(tái)的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)化方面的投入，要有充足的經(jīng)費(fèi)作為基礎(chǔ)與保障，使城區(qū)應(yīng)急安全信息服務(wù)體系能夠有效地運(yùn)行。

（3）要加強(qiáng)我省與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)國(guó)家與地區(qū)之間的交流，通過(guò)走訪、學(xué)習(xí)與借鑒，不斷總結(jié)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及成果，為我省的城區(qū)應(yīng)急安全信息服務(wù)體系提供參照，從中汲取成功的經(jīng)驗(yàn)，避免不必要的損失，少走彎路，盡快縮短我省與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的差距。

（4）構(gòu)建吉林省城區(qū)應(yīng)急安全信息服務(wù)體系，逐步完成該體系的各個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系，處理好各種專業(yè)技術(shù)在科技支撐體系中的連接與互動(dòng)，共同作用，實(shí)現(xiàn)吉林省城區(qū)應(yīng)急安全信息服務(wù)體系所應(yīng)發(fā)揮的作用。在此基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建設(shè)，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，為吉林省城區(qū)應(yīng)急安全信息服務(wù)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。其中，尤為重要的是要抓住前期的信息、知識(shí)、情報(bào)類的推送與普及工作，以及各個(gè)部門之間的銜接工作，這是重點(diǎn)，也是現(xiàn)如今工作當(dāng)中的薄弱之處。

（5）完善吉林省城區(qū)應(yīng)急安全信息服務(wù)體系的配套運(yùn)行機(jī)制與保障機(jī)制，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，使吉林省城區(qū)應(yīng)急安全信息服務(wù)體系能夠順暢的開(kāi)展下去，并且充分發(fā)揮它應(yīng)該起到的作用，做到物盡其用。根據(jù)實(shí)際情況，分批建設(shè)若干處應(yīng)急避難場(chǎng)所和長(zhǎng)期避難場(chǎng)所，逐步地科學(xué)地完善避難場(chǎng)所的避難功能，以及景觀、休閑、娛樂(lè)、健身等功能。建設(shè)應(yīng)急志愿者服務(wù)體系，有針對(duì)性地組織培養(yǎng)一批應(yīng)急志愿者。

（6）開(kāi)拓吉林省新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將城區(qū)應(yīng)急安全信息服務(wù)的建設(shè)工作與公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，互相促進(jìn)，互相帶動(dòng)，共同發(fā)展，形成針對(duì)性高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合效益好的吉林省公共安全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，以科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，之后再以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果保障科研工作的繼續(xù)深入與延續(xù)。在城區(qū)應(yīng)急安全信息服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)要走在他人之前，在公共安全領(lǐng)域尚未形成規(guī)模型研究與規(guī)模型市場(chǎng)之前，搶占學(xué)術(shù)前沿，搶占經(jīng)濟(jì)先機(jī)，搶占廣闊市場(chǎng)，成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（7）要充分認(rèn)識(shí)到信息在公共安全、應(yīng)急避險(xiǎn)方面的重要性、前瞻性，要充分認(rèn)識(shí)到科技信息研究所在突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)的橋頭堡作用，充分肯定有效預(yù)防的重要意義。因此，要在吉林省突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行探索性的嘗試，為政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好智囊的工作；做好信息的前期推送與普及工作；解決好各類信息、知識(shí)、情報(bào)的連續(xù)性、相關(guān)性、前瞻性、預(yù)測(cè)性工作；做好突發(fā)事件發(fā)生時(shí)相關(guān)重要信息的及時(shí)傳遞工作和深度挖掘工作；對(duì)在我省可能出現(xiàn)的各類公共安全事件提出預(yù)警報(bào)告和解決方案。

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（本文責(zé)任編輯：馬 卓）