診斷合作社發(fā)展“瓶頸期”

合作社發(fā)展猶如井噴，卻普遍質量不高，兩會代表委員“對癥下藥”，提出對不合格合作社應不予注冊、及時整改 。

作為農(nóng)村重要的新型經(jīng)營主體之一，農(nóng)民專業(yè)合作社自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年7月1日正式實施以來，發(fā)展呈現(xiàn)井噴之勢。截至2012年第三季度，全國已登記60萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，相比2007年的15萬家，翻了兩番。然而筆者采訪到的一些基層干部和農(nóng)民專業(yè)合作社負責人反映，中央近年來出臺了一系列促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，但一些政策措施在具體落實過程中存在不少困難，尤其是用地難、貸款難、稅費減免難等問題突出，限制了合作社進一步健康發(fā)展。此外，近日記者調查反映，有些地方假合作社、死合作社、空殼合作社泛濫，入社社員數(shù)量、注冊資金額度水分較大，嚴重虛胖。今年兩會上，代表委員們直視合作社發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，提出了很多建設性意見。

病癥1：

空殼社、掛牌社泛濫。

筆者從工商部門了解到，一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，從而組織當?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。中央農(nóng)工辦原主任、中國扶貧基金會會長段應碧說，當前我國眾多農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，不少都被企業(yè)或個人主導，少了合作成分。合作化一個最大特點就是要農(nóng)民成為組織里一個權益完整的個體，但當前一個大戶或一家企業(yè)的參與，掌握了主動權，農(nóng)民沒有了話語權，導致合作社空轉，或成為一些企業(yè)的一個經(jīng)營部門或一個外殼。

藥方1：

要加強法律監(jiān)管力度，對發(fā)展基礎薄弱、成員可信度不高的注冊單位不予注冊。

全國人大代表、河北省宣化縣東望山鄉(xiāng)常峪口聯(lián)合黨總支書記 郭建仁：近年來，新型農(nóng)民專業(yè)合作在全國各地如雨后春筍般迅猛發(fā)展。但由于農(nóng)民專業(yè)合作社在組織形式、運行機制、收益分配、扶持政策上不盡相同，其發(fā)展規(guī)模和效益也良莠不齊，真正起到帶動農(nóng)戶致富、能夠持續(xù)發(fā)展的卻很少。他建議，對于帶動農(nóng)戶能力較強的合作社，國家要給予重點項目支持，使其發(fā)展壯大。同時，還要加強法律監(jiān)管力度，在合作社注冊登記之前，相關部門應對合作社整體情況進行認真調查審核，對發(fā)展基礎薄弱、成員可信度不高的注冊單位不予注冊，對運行不規(guī)范的合作社要及時整改。

筆者觀察：農(nóng)民專業(yè)合作社進入門檻太低，湊夠5個成員、上網(wǎng)下載一個章程、起一個名字就可以登記。至于這些成員是不是真想合作，有沒有相關產(chǎn)業(yè)等等，一概不管。現(xiàn)在全國60萬家合作社，量已經(jīng)不少了，今后面臨的是如何提質增效的問題。有必要對現(xiàn)有合作社進行一次梳理，淘汰那些虛假合作社，并提高合作社的進入門檻，確保成立一家顯效一家。

病癥2：

用地難、貸款難、各種難。

筆者在采訪中了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、加工、倉儲等建設用地政策難以落實，已成為當前合作社普遍遇到的“成長的煩惱”。當前農(nóng)民專業(yè)合作社往往局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的簡單聯(lián)合，亟待培育產(chǎn)、加、銷一體的農(nóng)民合作組織，而加工、銷售往往需要相應的廠房、辦公用房建設，“沒地就建不了廠房，就沒法搞加工，產(chǎn)、加、銷就是一句空話”。

此外，農(nóng)民專業(yè)合作社稅費減免政策在不少地方也執(zhí)行不到位，不僅沒有優(yōu)惠，有些地方反而出現(xiàn)了一些亂攤派現(xiàn)象。在國外鼓勵合作社發(fā)展，一些補貼只有通過加入合作社才能拿到。但是在我國，農(nóng)業(yè)補貼大都是直接給農(nóng)民，不給合作社。種糧大戶補貼也是，種糧大戶有，但農(nóng)民專業(yè)合作社就沒有。

藥方2：

要以農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求和實際制約為導向，重點改善主體成長環(huán)境。

全國人大代表、浙江農(nóng)林大學教授 徐秋芳：要以農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求和實際制約為導向，以改善主體成長環(huán)境為重點，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營能力和科技應用創(chuàng)新能力。要進一步解決農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中仍面臨著的土地流轉難等問題。在資金上，擴大財政貼息、免息的資金總量。支持、鼓勵社會力量設立地方農(nóng)業(yè)擔保基金公司，解決錢的問題。同時，在發(fā)展方式上，要借鑒國際經(jīng)驗，引導合作社制定適合當?shù)匕l(fā)展要求的中長期新型主體發(fā)展規(guī)劃。此外，還要加強農(nóng)民合作社的培訓力度，創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓，并開展多渠道多形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的培養(yǎng)，著力提高農(nóng)民合作社等新型主體帶頭致富和帶領農(nóng)民群眾共同致富的能力。

筆者觀察：多名合作社負責人呼吁，在大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營組織的大背景下，有必要出臺一項專門針對合作社建設用地的具體政策。在這個政策框架下，相關部門在操作時就有了具體依據(jù)。其實國家及各省層面，已相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，如：2010年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布的《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》要求，興建農(nóng)業(yè)設施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)；農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、科技部、水利部、商務部、林業(yè)部等7部門曾聯(lián)合出臺了《關于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔國家有關涉農(nóng)項目的政策意見》，明確提出適合合作社承擔的國家涉農(nóng)項目，都要將合作社納入申報范圍。但相關政策的配套實施辦法還須進一步完善、細化，明確各部門職責分工，讓相關優(yōu)惠政策發(fā)揮實實在在的作用。

病癥3：

內(nèi)部管理亂，風險不共擔。

東部某省的一家合作社前段時間經(jīng)歷了一場社員“內(nèi)訌”，原因是普通社員懷疑理事長把盈利私吞了。由于合作社賬目不清，究竟是不是理事長本人私吞，已經(jīng)很難查明了，最終只能不了了之。這家合作社是由農(nóng)產(chǎn)品銷售公司牽頭發(fā)起，理事長本人也是公司的經(jīng)理。

筆者調查顯示，相當一部分專業(yè)合作社雖然設立時有規(guī)范的章程、明確的分工和完善的機制，但大多流于形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識強、民主意識缺失、管理水平差等，雖然依據(jù)章程設立了各項組織機構和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾。

除了內(nèi)部管理的混亂，一些合作社的利益聯(lián)結機制也出現(xiàn)異化，以保底價的利益聯(lián)結機制非常普遍，為長遠的健康發(fā)展埋下隱患?！叭肷缱栽?、退社自由、風險共擔、利益共享”是農(nóng)民專業(yè)合作社運行的基本原則，合作社給社員承諾“保底價”，違背了風險共擔的原則，這樣做固然有保護農(nóng)民利益的好處，也能迅速擴大規(guī)模，但一旦合作社賠錢了，整個合作社也就完了，“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的例子并不鮮見。

藥方3：

農(nóng)民要加強聯(lián)合，要組織更高層次的農(nóng)民合作社聯(lián)社，才能持續(xù)穩(wěn)定地增收。要抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法，健全和完善現(xiàn)行有關農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，促成基層農(nóng)民專業(yè)合作社在更高層面的聯(lián)合。

全國人大代表、中國社會科學院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 張曉山：近年來，一些農(nóng)產(chǎn)品價格波動劇烈，產(chǎn)品滯銷時有發(fā)生。這些現(xiàn)象說明，單個小農(nóng)無法準確掌握供給與需求的平衡關系，分散的基層農(nóng)民合作社或協(xié)會、基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門，甚至縣一級政府部門，也無法了解大市場的需求，無法有效地配置資源、實現(xiàn)供給與需求的有效對接。同時，在流通體系中，農(nóng)產(chǎn)品流通組織需要穩(wěn)定化和規(guī)模化?，F(xiàn)在大力提倡“農(nóng)超對接”，但進超市除了要交納高昂的進場費外，還要求供貨單位確定農(nóng)產(chǎn)品的價格、品質、供貨期等，單一的合作社無法滿足這些要求。要呼吁同類合作社打破地域界限，建立地區(qū)一級甚至更高層次的農(nóng)民合作社聯(lián)社。同時，在合作社聯(lián)合的過程中，要充分利用現(xiàn)有的制度架構和組織體系，深化流通體制的改革，培育出整合現(xiàn)有的農(nóng)村流通體系中各個相關主體的更大的平臺。這個平臺將成為農(nóng)產(chǎn)品供需有效對接、政府有效調控市場的抓手，不僅保障農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，讓市民放心，也保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。此外，還要抓緊研究修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，健全和完善現(xiàn)行有關農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，促成基層農(nóng)民專業(yè)合作社在更高層面的聯(lián)合。

筆者觀察：當前，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設和運行機制仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟組織形態(tài)，相當一部分專業(yè)合作組織內(nèi)部管理機構不健全，沒有設立理事會、監(jiān)事會，重大事項未經(jīng)民主表決，造成民管的基礎不牢；一些合作社約束機制不健全，沒有建立完善的財務管理制度和收益分配制度，使農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏凝聚力。完善的內(nèi)部管理機制和利益聯(lián)結機制是合作社健康發(fā)展的基礎，今后應著重規(guī)范現(xiàn)有合作社的內(nèi)部管理機制和利益聯(lián)結機制，提升“合作”水平，而不是盲目擴張合作社數(shù)量。