農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新建言

農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)流通模式環(huán)節(jié)多、物流運營成本高是賣難、買貴的關(guān)鍵所在。物流體系的不健全已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，有利于緩解我國農(nóng)產(chǎn)品賣難、買貴的難題。國務(wù)院2011年下發(fā)物流業(yè)“國九條”，2012年又發(fā)布《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》；各部委結(jié)合實際，陸續(xù)出臺扶持鼓勵物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；各地方政府也相應(yīng)制定落實物流“國九條”工作細(xì)則。目前，我國物流產(chǎn)業(yè)仍存在三大難題：多頭管理，政策落實難；發(fā)展緩慢，規(guī)劃實施難；稅制改革，負(fù)擔(dān)反加重。在今年全國兩會上，代表委員們針對現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了多個議案提案。

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社江西省主委、江西省政協(xié)副主席李華棟：

改變流通散兵游勇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流

目前，物流行業(yè)多頭管理、法律法規(guī)不夠完善、“營改增”加重稅負(fù)等問題，嚴(yán)重阻礙行業(yè)發(fā)展，迫切需要得到解決。全國政協(xié)委員、九三學(xué)社江西省主委、江西省政協(xié)副主席李華棟表示，應(yīng)盡快解決物流業(yè)多頭管理問題，落實減稅政策，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，李華棟建議。

解決多頭管理。盡早明確物流產(chǎn)業(yè)歸入商貿(mào)口或交通運輸口管理，在相關(guān)部委設(shè)立專門管理機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國物流業(yè)發(fā)展工作，并出臺系統(tǒng)的、專門的法律法規(guī)，推進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

落實減稅政策。第一，為便于核算，設(shè)立“物流綜合服務(wù)”統(tǒng)一稅目，將“貨物運輸服務(wù)”從“交通運輸服務(wù)”中剝離，納入“物流輔助服務(wù)”，并與物流相關(guān)的各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)執(zhí)行統(tǒng)一的稅目和稅率，以適應(yīng)物流業(yè)一體化運作的需要；第二，簡化操作，擴大抵扣范圍，對交通運輸物流業(yè)執(zhí)行一般納稅人的簡易征收辦法，擴大政策允許抵扣的內(nèi)涵范圍，減輕企業(yè)稅負(fù)。

加大宣傳力度。普及物流產(chǎn)業(yè)知識，加強優(yōu)惠政策宣傳，提高人們對物流產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知水平。為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)又好又快發(fā)展，需要新聞媒體介入，結(jié)合國家出臺的各項政策文件，宣傳國家推動、扶持物流業(yè)發(fā)展的各項措施，促使物流專業(yè)化、社會化發(fā)展，特別應(yīng)杜絕借辦物流的名義圈地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

搞好試點推廣。在國家流通產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)中，通過試點的方法，按照商品流通領(lǐng)域?qū)嵭袟l碼化管理的要求，運用信息化技術(shù)對市場進(jìn)行改造提升，取得經(jīng)驗后在全國推廣。改變物流產(chǎn)業(yè)小作坊、商貿(mào)流通散兵游勇的經(jīng)營方式，形成專業(yè)化、規(guī)?；慕?jīng)營模式，提高行業(yè)競爭力。

全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山：

農(nóng)民專業(yè)合作社要在更高層面聯(lián)合

“農(nóng)民要加強聯(lián)合，要組織更高層次的農(nóng)民合作社聯(lián)社，才能持續(xù)穩(wěn)定地增收?！保珖舜蟠?、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山表示。

近年來，一些農(nóng)產(chǎn)品價格波動劇烈，產(chǎn)品滯銷時有發(fā)生?！斑@些現(xiàn)象說明，單個農(nóng)民無法準(zhǔn)確掌握供給與需求的平衡關(guān)系；分散的基層農(nóng)民合作社或協(xié)會、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門，甚至縣一級政府部門，也無法了解大市場的需求，無法有效地配置資源?！睆垥陨秸f。在流通體系中，農(nóng)產(chǎn)品流通組織需要穩(wěn)定化和規(guī)?；，F(xiàn)在大力提倡農(nóng)超對接，但超市除了收取高昂的進(jìn)場費外，還要求供貨單位“四定”，即確定農(nóng)產(chǎn)品的價格、品質(zhì)、供貨期和數(shù)量，單一的合作社根本無法滿足這些要求。因此，同類合作社應(yīng)打破地域界限，建立地區(qū)級甚至更高層次的農(nóng)民合作社聯(lián)社。

雖然加強聯(lián)合已刻不容緩，但張曉山仍提醒有關(guān)部門，不能寄希望于政策的推進(jìn)。這是因為完整體系的形成需要一個緩慢的過程。他建議，充分利用現(xiàn)有的制度架構(gòu)和組織體系，深化流通體制改革，培育出整合現(xiàn)有農(nóng)村流通體系中各個相關(guān)主體（包括涉農(nóng)企業(yè)、供銷社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等）的更大平臺。這個平臺將成為農(nóng)產(chǎn)品供需有效對接、政府有效調(diào)控市場的抓手，不僅能保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，讓市民放心，也能保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。同時，抓緊研究修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，健全和完善現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，促成基層農(nóng)民專業(yè)合作社在更高層面的聯(lián)合。

全國人大代表、黃淮物流港農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場董事長李士強：

有效解決農(nóng)產(chǎn)品賣難買難買貴

全國人大代表、黃淮物流港農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場董事長李士強提交了關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品鮮活流通的議案，他認(rèn)為：

目前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)份額逐漸下降，生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)溢出的局面逐漸顯現(xiàn)，主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給面臨巨大挑戰(zhàn)，然而農(nóng)產(chǎn)品需求卻逐年增加。同時，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，種植和市場不對接、生產(chǎn)與供應(yīng)不對接、信息與市場不對稱的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，經(jīng)常出現(xiàn)區(qū)域性、時段性、季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品短缺或過剩，賣難、買難、買貴事件頻發(fā)，市場價格波動頻繁。

李士強建議，一是商務(wù)部建設(shè)全國性農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測信息中心，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、數(shù)量監(jiān)測、品種監(jiān)測、價格監(jiān)測及風(fēng)險監(jiān)測。逐步推行訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和期貨交易，對相關(guān)項目建設(shè)給予資金支持。二是國務(wù)院出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植、養(yǎng)殖基地，通過建立產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營模式，有效保障農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖規(guī)模、應(yīng)急供應(yīng)、高效流通，對于基地建設(shè)要有政策和資金支持。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品國家收儲制度。首先對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)冷庫和發(fā)展冷鏈物流繼續(xù)給予政策和資金扶持。其次是國家政策性銀行如國開行、農(nóng)發(fā)行給予大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場收儲資金支持和貸款貼息，由批發(fā)市場發(fā)動商戶對大宗農(nóng)產(chǎn)品、滯銷農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行及時收儲，根據(jù)市場情況及時平衡供需、平抑物價。

全國人大代表、湖南熙可食品有限公司董事長陽國秀：

支持果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

果蔬罐頭是大宗出口商品，在全國農(nóng)產(chǎn)品出口中有著舉足輕重的地位，許多品種在國際市場保持著競爭優(yōu)勢，但是，隨著我國農(nóng)業(yè)高投入、高成本和高風(fēng)險時期的到來，果蔬罐頭食品產(chǎn)業(yè)同樣面對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、原料有效供給無法保證、成本不斷上升以及食品安全缺乏有力保障的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果不能及時構(gòu)造集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以及與之相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工模式，我國的果蔬罐頭加工就可能進(jìn)一步拉大與其他國家之間的距離，不僅現(xiàn)有的產(chǎn)品一步步喪失競爭能力，而且極有可能把國內(nèi)市場拱手相讓，又成為外國產(chǎn)品進(jìn)入我國市場的機會。湖南熙可食品有限公司作為國內(nèi)果蔬罐頭優(yōu)秀的龍頭企業(yè)，該公司董事長陽國秀又連任第十二屆全國人大代表。

面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，陽國秀代表提出如下建議：

重點支持果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點，加快生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。從長遠(yuǎn)看，柑橘、黃桃等水果罐頭的國內(nèi)外市場潛力大、發(fā)展前景好，適合于加工的果蔬種植經(jīng)濟效益較好，農(nóng)民收益穩(wěn)定。要通過在優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)水果種植“標(biāo)準(zhǔn)園”，形成優(yōu)良品種，先進(jìn)種植技術(shù)，提高單產(chǎn)和保證食品安全等生產(chǎn)要素的合理配置，從根本上改變原料分散、種植落后和供給不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。

培育壯大龍頭加工企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。集約化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植，需要有相應(yīng)配套的規(guī)模化、高效化現(xiàn)代食品加工企業(yè)。鼓勵和支持骨干龍頭食品企業(yè)在優(yōu)勢種植區(qū)與農(nóng)業(yè)原料配套，建設(shè)現(xiàn)代化食品加工基地，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。

農(nóng)工商貿(mào)聯(lián)手，共建農(nóng)產(chǎn)品流通體系。果蔬罐頭產(chǎn)品可以與生鮮果蔬和其他農(nóng)產(chǎn)品流通形式互補，進(jìn)一步豐富農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的品項和內(nèi)涵。商務(wù)部、供銷合作社和郵政系統(tǒng)在統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局時，應(yīng)將果蔬罐頭食品納入其中，農(nóng)工商合力共建現(xiàn)代流通體系。

果蔬罐頭食品加工產(chǎn)業(yè)大有作為，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用明顯，懇請各部門會同財政部加大政策扶持和科技驅(qū)動力度，著力推動我國果蔬加工躍上新臺階。