多產(chǎn)權(quán)多經(jīng)營(yíng)權(quán)建筑的消防法制缺陷及對(duì)策

摘 要：闡述多產(chǎn)權(quán)多經(jīng)營(yíng)權(quán)建筑在消防法制上的缺陷，在消防立法上提出對(duì)應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：多產(chǎn)權(quán)；多經(jīng)營(yíng)權(quán)；建筑；消防法制；缺陷；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）11-0033-01

1 多產(chǎn)權(quán)多經(jīng)營(yíng)權(quán)建筑的消防問(wèn)題分析

1.1 多產(chǎn)權(quán)多經(jīng)營(yíng)權(quán)建筑的基本特征

本文所指“多產(chǎn)權(quán)多經(jīng)營(yíng)權(quán)”建筑的基本特征是：建筑中的產(chǎn)權(quán)方與經(jīng)營(yíng)方眾多，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度分散，建筑物管理不集中統(tǒng)一。

1.2 普遍存在的消防問(wèn)題

1.2.1 消防管理不統(tǒng)一，“各掃門(mén)前雪”現(xiàn)象突出

因?yàn)樯婕暗降漠a(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)業(yè)主眾多，有的經(jīng)營(yíng)業(yè)主是從另一經(jīng)營(yíng)業(yè)主手中租賃，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離分散，消防管理上互不統(tǒng)屬，互不信任，相互推諉，有的成立了物業(yè)公司，但對(duì)于物業(yè)公司的消防管理不配合，消防管理不到位。

1.2.2 建筑消防設(shè)施損壞嚴(yán)重，無(wú)人管理或缺乏管理，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織修復(fù)

如2011年某地級(jí)市消防安全委員會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市被排查的580棟已投入使用的多產(chǎn)權(quán)多經(jīng)營(yíng)權(quán)建筑中，不影響主要功能實(shí)現(xiàn)的建筑消防設(shè)施（主要包括室外消火栓、室內(nèi)消火栓、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火和防排煙系統(tǒng)各組件）的完好率僅為了63.7%，公共部分的防火門(mén)、應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志的完好率分別為60.7%、76.1%、78.3%。

1.2.3 建筑公共消防設(shè)施維修資金難以保障

有對(duì)于消防維修經(jīng)費(fèi)的來(lái)源沒(méi)有明確規(guī)定的原因，也有建筑投入使用后經(jīng)費(fèi)收取不到位的原因。

2 多產(chǎn)權(quán)多經(jīng)營(yíng)權(quán)建筑消防法制缺陷分析

2.1 消防安全管理責(zé)任的落實(shí)在立法上不夠健全

《消防法》第十八條規(guī)定：“同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理?！薄白≌瑓^(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。”此條文存在的缺陷有：未規(guī)定由誰(shuí)來(lái)組織各業(yè)主方或經(jīng)營(yíng)方來(lái)明確消防安全責(zé)任，當(dāng)產(chǎn)權(quán)方和經(jīng)營(yíng)方很多時(shí)又怎么辦；消防安全責(zé)任明確的標(biāo)志是什么，具體標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容有哪些不確定；對(duì)確定的消防管理責(zé)任人的資格、資質(zhì)未做出規(guī)定；對(duì)于何時(shí)、怎樣委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)消防管理未做出規(guī)定，這樣可能導(dǎo)致有些建筑沒(méi)有或不能及時(shí)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，導(dǎo)致消防管理責(zé)任不落實(shí)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)只是被委托方，不是行政機(jī)關(guān)或具有管理社會(huì)事務(wù)權(quán)利的組織，對(duì)于建筑中的業(yè)主或產(chǎn)權(quán)業(yè)主沒(méi)有過(guò)多的約束力，本條未明確產(chǎn)權(quán)方或經(jīng)營(yíng)方必須配合消防管理的義務(wù)和責(zé)任。

2.2 現(xiàn)有消防法律的威懾力不夠

《消防法》第六十七條規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法第十八條的法律責(zé)任：“責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。”從條文可看出，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行消防法定職責(zé)而承擔(dān)的法律責(zé)任是很輕微的，根本難以對(duì)它們形成有效約束。如2012年7月16日，某市消防支隊(duì)接到群眾對(duì)位于火車站附近的某寫(xiě)字樓的舉報(bào)，舉報(bào)稱該建筑的物業(yè)公司不履行消防管理職責(zé)，消防車道長(zhǎng)期堵塞。該支隊(duì)派員檢查核實(shí)舉報(bào)屬實(shí)，但該物業(yè)公司稱是管理費(fèi)收不到位，因此不愿意對(duì)該建筑中存在的消防車通道長(zhǎng)期堵塞的行為進(jìn)行管理，支隊(duì)依法對(duì)其進(jìn)行警告，但收效甚微。

2.3 消防法律對(duì)于消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的保障未做出規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行的《消防法》中沒(méi)有規(guī)定多產(chǎn)權(quán)多經(jīng)營(yíng)權(quán)建筑物中的公共消防設(shè)施的維修與日常保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和保障，僅對(duì)產(chǎn)權(quán)單一的單位、場(chǎng)所和個(gè)體工商戶進(jìn)行了規(guī)定，導(dǎo)致當(dāng)消防設(shè)施損壞后，造成相互推諉維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。如2011年5月24日，某市消防支隊(duì)曾接到群眾投訴，稱某高層綜合樓（集公寓、辦公、商業(yè)、超市等于一體）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)因維護(hù)保養(yǎng)不到位損壞，已不能正常運(yùn)行。支隊(duì)核實(shí)情況發(fā)現(xiàn)該建筑的物業(yè)公司愿意履行消防管理職責(zé)，但苦于維修經(jīng)費(fèi)收不到位，各層各戶的業(yè)主認(rèn)為因該由產(chǎn)權(quán)方出資，理由是他們僅是租賃經(jīng)營(yíng)方，產(chǎn)權(quán)方也不愿意出，理由是租賃后才出現(xiàn)消防設(shè)施損壞的，物業(yè)方?jīng)]辦法只能拖延。

3 破解多產(chǎn)權(quán)多經(jīng)營(yíng)權(quán)建筑消防法制缺陷的對(duì)策

3.1 從消防法制上明確各方的消防安全責(zé)任

應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行《消防法》的增加條文明確多產(chǎn)權(quán)多經(jīng)營(yíng)權(quán)建筑各方的消防安責(zé)任，如怎樣明確，依何種程序方法明確，明確的標(biāo)準(zhǔn)是什么，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)組織多方業(yè)主明確等等，同時(shí)要規(guī)定當(dāng)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)再次轉(zhuǎn)移時(shí)，消防安全責(zé)任應(yīng)同時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和明確。筆者建議此責(zé)任應(yīng)由消防行政主管部門(mén)來(lái)組織實(shí)施，最好是在建筑物申請(qǐng)消防驗(yàn)收許可的過(guò)程中予以明確，將該建筑消防安全責(zé)任是否明確作為消防驗(yàn)收能否許可的條件之一。

3.2 從消防法制上加強(qiáng)法律的威懾力

應(yīng)增加《消防法》對(duì)于多產(chǎn)權(quán)多經(jīng)營(yíng)權(quán)建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行消防安全管理職責(zé)，或產(chǎn)權(quán)所有者在轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)不明確消防安全責(zé)任的消防行政處罰條款，同時(shí)增加公民無(wú)正當(dāng)理由拒不配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)行使法定消防安全管理職責(zé)的消防行政處罰條款，以增強(qiáng)消防法律法規(guī)的威懾力，減少消防違法行為和火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。

3.3 從消防法制上規(guī)定消防維護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障措施

應(yīng)在《消防法》中增加條款，明確多產(chǎn)權(quán)多經(jīng)營(yíng)權(quán)建筑的公共消防設(shè)施維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)、管理及使用的原則、方法，做到經(jīng)費(fèi)收取規(guī)范合理，使用程序科學(xué)簡(jiǎn)便，經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)支出透明、公開(kāi)。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前多產(chǎn)權(quán)多經(jīng)營(yíng)權(quán)建筑的消防問(wèn)題及管理現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，筆者從消防法制缺陷分析，呼吁從消防法制健全層面來(lái)解決此類問(wèn)題，這需要全社會(huì)的共同努力，也需要人們消防法制意識(shí)的不斷提高。

作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)超群，婁底市消防支隊(duì)工程師，主要從事消防監(jiān)督管理、消防設(shè)計(jì)審核工作。