建筑工程概預算管理中的問題研究及對策

摘 要：建筑工程概預算在工程中起著至關(guān)重要的作用。然而，我國現(xiàn)階段建筑工程概預算卻存在許多問題，本文對此進行了探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程；概預算；問題；對策

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：1671-3362（2013）12-0255-02

概預算控制部門的各個子系統(tǒng)必須要以整體的最優(yōu)目標為依據(jù)而選擇最優(yōu)方案，以此達到工程概預算控制的整體最優(yōu)目標。我國目前的建筑工程概預算管理工作存在很多問題，本文對此進行了探討。

1 建筑工程概預算存在的問題

對建筑工程項目進行概算和預算是一項極其復雜的工作。高效利用建設(shè)資金需要對項目做出可靠的概預算，合理確定并有效控制建筑工程造價。盡管現(xiàn)階段的建筑項目概預算相關(guān)管理單位均對精確設(shè)計、精確編制工程量清單和概預算做出了具體的規(guī)定，但在管理過程中，仍然存在以下方面的問題：

1.1 粗糙的工程概預算編制

一些建筑工程的概預算編制過于粗糙，不僅內(nèi)容不夠完整，并且還有少算、冒算的現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至還有一些建設(shè)單位為了早日收回成本，勘察設(shè)計階段的時間和周期太短，導致設(shè)計工作的深度不夠，沒有進行仔細的調(diào)查和依據(jù)，就進行了設(shè)計，以至設(shè)計的水平?jīng)]有達到相關(guān)要求，設(shè)計完成之后，也沒有進行嚴格的審查，結(jié)果導致在實施工程的過程中又得需要增補相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容，因此，在一定程度上增加了工程的投資[1]。

1.2 設(shè)計變更的因素構(gòu)成對預結(jié)算的影響

工程設(shè)計受到很多客觀因素的制約和影響，比如說地質(zhì)勘察的資料、設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計的手段、建筑材料等，在工程的具體實施過程中，只要有客觀原因?qū)е陆ㄔO(shè)計劃需要發(fā)生變化時，設(shè)計為了適應(yīng)建設(shè)的需要也必然要相應(yīng)地變化，但是在設(shè)計階段做預算的時候不一定能將所有的可能情況預見到，由于不具備這種預見性，勢必對預結(jié)算結(jié)果構(gòu)成影響，常常超出預算。

1.3 沒有嚴格計取各項費用

編制設(shè)計概預算，除需要計算人工、機械和材料等直接費外，還需要計算施工企業(yè)支出的與施工活動有關(guān)的其他費用。例如，其他直接費、間接費、現(xiàn)場經(jīng)費、企業(yè)利潤及稅金和獨立費等；各個地區(qū)對直接費以外的其他費用的計取有不同的規(guī)定，取費的基礎(chǔ)，計取方式和費率的大小等都由工程類別或等級來確定；與承包方式、工程地點和工程性質(zhì)等因素也有直接關(guān)系，地方政府和對于國家所頒發(fā)的有關(guān)概預算文件必須嚴格遵守執(zhí)行；如近幾年物價變化不大，價差預備費按規(guī)定不予以計取[2]。

1.4 材料價格差異問題

由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、綜合性，使得建筑材料具有多樣性且材料價格隨時間的變化會有明顯的變化，這就要求工程造價人員除了要多訂閱一些建筑方面的報紙、雜志、建筑材料價格信息、指導等有關(guān)資料，掌握建筑材料的一些新變化、新動態(tài)、新趨勢外，還要深入到建筑市場進行市場調(diào)研，合理確定材料價格，進而做到審核結(jié)算中的材料調(diào)差項目時更合乎實際；材料價格的取定及材料價差的計算是否正確，對工程造價的影響很大，在工程結(jié)算審核中不容忽視，以實事求是為原則，以完善制約機制為目的，與項目主管負責人員積極配合，盡量做到建設(shè)資金支付合理，不流失、不浪費[3]。

1.5 項目招投標活動進行不夠規(guī)范

招投標活動的最終目的是保護國家利益、社會公眾利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，在招投標過程中，首先要保證招標人和中標人簽訂的合同價格是真實有競爭力的價格；其次合同對施工過程中的糾紛具備約束力，合同對后期的建筑工程造價具有可控性。但是，在實際操作中，部分項目存在不公開招標或以其他方式規(guī)避招標現(xiàn)象，有的應(yīng)該公開招標的項目以邀請招標或議標的方式來代替，或違背招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同，或在招標文件的審查中，對建筑工程量清單沒有進行詳細審查等，結(jié)果造成工程項目很多的不當支出[4]。

1.6 在施工階段建筑概預算管理不力

一直以來，建筑公司施工項目的工程結(jié)算方式都是比較簡單的形式，時常有施工項目工程結(jié)算概念、工程結(jié)算目標、結(jié)算職責等不清楚的現(xiàn)象存在，施工項目的工程結(jié)算工作一般由各分項部門各自安排，造成結(jié)算不及時，很多工程在完工后的相當長的一段時間內(nèi)都沒有完成結(jié)算工作，由此導致后面結(jié)算時誤結(jié)、重結(jié)、多結(jié)等現(xiàn)象，并造成了對建筑工程成本總費用的失控。同時，由于核算沒有及時準確的進行，在工程項目階段的成本數(shù)據(jù)失真，對公司的長遠發(fā)展也造成了影響，在施工過程中，偏低的監(jiān)理服務(wù)水平，對業(yè)主方的不規(guī)范管理，造成在建筑工程計量、變更、索賠等方面的漏洞，這些都會導致建筑工程造價的提高。

2 提高建筑工程概預算質(zhì)量的措施

2.1 提高造價工作人員的綜合素質(zhì)

工程造價管理是一門綜合性的學科，它涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、法規(guī)及管理知識，這就要求工程造價人員不僅要具有較強的財務(wù)預算能力，還應(yīng)當具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏；同時，更要具備較強的敬業(yè)責任心和高尚的行業(yè)道德。特別是在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資趨勢多元化的形勢下，迫切需要一批為項目提供科學決策依據(jù)和對工程造價管理的高素質(zhì)人員，這就要求工程造價人員通過各種渠道學習新知識，并在工作實踐中發(fā)揮自身的工作主動性，不斷創(chuàng)新，提高自身的預算技術(shù)水平和素質(zhì)[5]。

2.2 優(yōu)化設(shè)計方案

在工程建設(shè)之初，設(shè)計人員要對種資料進行精心的準備，其中，對可行性研究報告的內(nèi)容、工程地質(zhì)條件、場地周圍環(huán)境、水文、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能等都要進行細致的了解和深入的調(diào)查，從而得到最佳的設(shè)計方案。然后，按照現(xiàn)實情況，根據(jù)批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，按照批準的初步設(shè)計詳細編寫概預算，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制作用。

2.3 要對招投標工作程序進行規(guī)范

在招投標活動中，所有建筑工程單位必須要按照招投標的各項規(guī)章制度來進行，將招投標工作規(guī)范化、制度化，并將專業(yè)人員和互聯(lián)網(wǎng)信息最大化利用，認真組織概預算及實施定額研究，對工程造價的資料進行權(quán)威分析，將概預算的計價方法不斷優(yōu)化升級，并選擇合理的評標辦法，將建筑工程概預算工作做的更好，更完善。

2.4 完善工程概預算管理

完善工程概預算管理必須要有全局意識，從全局出發(fā)，在概預算過程中不斷提升管理水平。建設(shè)單位要將每位相關(guān)人員的積極性和創(chuàng)造性有效的調(diào)動起來，將概預算控制的組織和群體的目標達成一致，責任到人，要求每個概預算控制部門的子系統(tǒng)以系統(tǒng)的整體最優(yōu)為目標進而選擇最優(yōu)方案。

2.5 進行嚴格的審查

預算、結(jié)算的時候都要進行審查，審查不能只是隨意的抽查，在實行按照施工圖預算承發(fā)包的情況下，施工預算圖是結(jié)算工程款的重要依據(jù)，因此施工預算圖是否準確，直接關(guān)系到工程單位的經(jīng)濟利益。我們要對施工預算圖進行嚴格的審核，并要采取極其嚴格的審核方法，實行一審、二審、三審，最終達到為工程單位降低成本、節(jié)省資金的目的。

2.6 要加強政府部門在投資建設(shè)中的監(jiān)管

為了有效提高建筑預算的質(zhì)量，要加強相關(guān)的政府部門在投資建設(shè)市場的行政行為，增強其對建筑投資市場的監(jiān)管力度，從而為建筑市場提供健康、文明的投資建設(shè)環(huán)境，政府部門依法行政，照章辦事，更能夠?qū)こ淘靸r市場進行合理的控制，規(guī)范管理，建立有形工程造價咨詢市場一個良好的公平競爭環(huán)境是建設(shè)工程中必不可少的條件，建立市場研究機構(gòu)，包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。多方面采取措施，從組織上明確項目的組織結(jié)構(gòu)，除政府投資的大型項目可以請政府造價管理部門全方位參與管理和進行全程控制外，其余與工程造價有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場，以激活工程造價管理的市場機制[5]。

3 結(jié)語

針對概預算方面出現(xiàn)的問題，可分為外部和內(nèi)部兩大問題，外部問題例如物價的上漲，會導致工程的最終造價超過概預算，這個是隨市場的變化而變化的，是我們無法提前預計的，是全社會共同問題。而內(nèi)部問題是來自我們自身的，只要有效的調(diào)動起相關(guān)人員的積極性和創(chuàng)造性，將概預算控制的組織和群體的目標達成一致，責任到人，要求每個概預算控制部門的子系統(tǒng)以系統(tǒng)的整體最優(yōu)為目標進而選擇最優(yōu)方案。總之，要在概預算控制部門中做到職責明確，責任到位，使每位相關(guān)的個人或單位都擔起自己應(yīng)付的責任，出現(xiàn)問題及時解決，不推卸責任，才能更好的預防在概預算方面出現(xiàn)更多的問題。

參考文獻

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