大余縣資源枯竭問題的幾點思考

本文通過對大余縣資源的分析入手，認為要使大余縣走出資源枯竭困境，必須調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施多元發(fā)化展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，跳出產(chǎn)業(yè)衰退循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

大余縣，自1907年德籍傳教士鄔利亨在西華山發(fā)現(xiàn)鎢礦以來，鎢都美稱揚名世界，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著100多年礦山的超強開采，鎢資源逐漸枯竭，稅收支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已失，財政增收乏力，經(jīng)濟發(fā)展疲軟。同時，采礦遺留的環(huán)境保護、水土流失、森林植被恢復以及礦區(qū)社保醫(yī)保、就業(yè)就學、社會穩(wěn)定等問題，不斷加重財政負擔，拖累了縣域經(jīng)濟走出困境的步伐。應從以下方面下功夫。

一、爭取國家支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

爭取國家政策項目和資金支持，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，培育壯大一小時城市經(jīng)濟圈。提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移贛粵，承接走廊建設(shè)層次，爭取納入國家和省重點扶持范圍。加快大余縣省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把大余打造成承接粵港澳轉(zhuǎn)移的第一縣，更高層次、更大范圍、更高領(lǐng)域擴大對外開放。健全現(xiàn)代市場體系和產(chǎn)業(yè)服務體系、加快物質(zhì)載體建設(shè)、深化行政管理體制改革、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境等方面取得新突破。積極發(fā)展資本市場，推動企業(yè)上市和發(fā)行債券。全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村綜合配套改革，促進土地流轉(zhuǎn)，加速土地向規(guī)模經(jīng)營集中，人口向城鎮(zhèn)集聚。

二、做大鎢產(chǎn)業(yè)集群，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，大余縣的一個顯著特征是資源型企業(yè)過多過小，地方小企業(yè)和國家大型資源企業(yè)兩者互相封閉，造成了資源管理難，資源浪費大，經(jīng)濟效益低，安全隱患多的現(xiàn)象。筆者認為，應利用目前大余縣一些企業(yè)退城進園、進郊機遇，充分發(fā)揮財稅政策的引導作用，通過政策扶持、資源整合等方式，做大做強鎢砂等有色金屬礦產(chǎn)品，打造全國重要的鎢產(chǎn)業(yè)深加工基地，整合一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團，適應經(jīng)濟全球化的新形勢，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次參與國際競爭，以外向型經(jīng)濟牽動，加速與國際接軌。打造全國重要的鎢產(chǎn)業(yè)深加工基地、全省重要的高新材料產(chǎn)業(yè)基地

三、實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，增強發(fā)展后勁

1.加大力度開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

大余縣旅游資源豐富，境內(nèi)有六大景區(qū)，128處景點，一個國家級森林公園，兩個省級重點風景名勝區(qū)和一個省級森林公園，兩個省級愛國主義教育基地，是一處集觀光、探險獵奇、宗教、歷史、文化、民俗、休閑保健為一體的旅游勝地。近年來，大余縣委、縣政府確立了主攻旅游業(yè)工作思路，通過多種投資方式，擬投資3億多元，重點抓好丫山景區(qū)、梅關(guān)景區(qū)、牡丹亭景區(qū)和南方紅軍三年游擊戰(zhàn)爭紀念（園）館等景區(qū)景點建設(shè)，堅持走“紅、綠、古”三色旅游互動的道路，逐步建設(shè)完善具有大余特色的兩條精品線路。通過著重開發(fā)全縣旅游產(chǎn)業(yè)，提升旅游業(yè)經(jīng)濟效益，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.積極打造農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益

要重點圍繞南安板鴨、臍橙、花卉特色產(chǎn)業(yè)，打造好綠色品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要大力實施企業(yè)品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵具有名牌產(chǎn)品的強勢企業(yè)通過外包、建立協(xié)作配套生產(chǎn)體系方式，迅速擴大名牌經(jīng)濟市場擴張，實現(xiàn)名牌企業(yè)的外溢效應。要運用品牌影響力大力塑造區(qū)域牌和行業(yè)品牌，鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)建品牌，繼續(xù)對新獲得中國名牌產(chǎn)品或省名牌產(chǎn)品實行財政補貼。要積極打好欖菊牌、牡丹亭牌、南安牌，金蓮山牌、岳龍牌五大品牌，努力拓展市場，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應。

3.培育組建大型物流企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長

實踐證明，由于物流能夠大幅度降低企業(yè)的總成本，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，減少庫存積壓，促進利潤率上升，從而給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益，國際上普遍把物流稱為“降低成本的最后邊界”，排在降低原材料消耗、提高勞動生產(chǎn)率之后的“第三利潤源泉”，是企業(yè)整體利潤的最大源泉。筆者認為，應在鞏固發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大余縣地理區(qū)域位置的優(yōu)勢，采取政策引導和政府扶持方式，以引進民間資本和政策融資相結(jié)合，力爭組建2—3家“全市著名、全省聞名、全國有名”大型物流企業(yè)，重建南安府古驛道貨物集散地的雄風，培植新的經(jīng)濟增長點和新型稅源，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展。

4.扎實推進專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

推進專業(yè)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)配套設(shè)施，著力解決影響工業(yè)項目實施的“瓶頸”制約。認真篩選一批重點工業(yè)項目，鼓勵企業(yè)退城進園。積極爭取上級補助，多方籌資解決工業(yè)園區(qū)前期投入，進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，力求地面設(shè)施齊全、地下管網(wǎng)配套、專業(yè)布局合理，高標準建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的帶動作用。形成新世紀工業(yè)園、新城分水坳工業(yè)園、新華精細化工產(chǎn)業(yè)園、皇隆鎢產(chǎn)業(yè)園、食品藥品工業(yè)園五大工業(yè)園區(qū)并驅(qū)齊駕帶動財稅增長的局面。同時，狠抓項目引進和項目建設(shè)。要組織專門力量開展招商引資，主動承接和引進沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落戶大余，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展

以節(jié)能減排、資源節(jié)約和環(huán)境保護促進轉(zhuǎn)型。抓好有色金屬、電力、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能降耗，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材示范工程。落實環(huán)境保護責任，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)，強化資源節(jié)約，推進廢水、廢氣、廢渣、余熱等綜合利用。嚴格控制高污染、高能耗行業(yè)發(fā)展，堅決淘汰落后工藝和生產(chǎn)能力。實施好章江源生態(tài)保護工程，推進水土保持和綜合治理。

（作者單位：中共大余縣委黨校）