美國(guó)外交團(tuán)隊(duì)，摸不準(zhǔn)平壤脈搏

美韓與朝鮮的博弈在持續(xù)，但情況卻發(fā)生了微妙的變化。美韓方面拋出了橄欖枝，朝鮮方面遲遲才做出回應(yīng)，提出了要價(jià)很高的談判條件，朝鮮半島局勢(shì)有緩和的可能性，但雙方戒心十足，不確定因素很多，半島局勢(shì)可謂波譎云詭。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里4月12日至15日的亞洲之行，朝鮮問題是重點(diǎn)，他在東京對(duì)平壤“隔空喊話”，表示只要對(duì)方有意解除核武裝，美國(guó)就愿意與其直接溝通。但4月18日，美韓軍方高層召開會(huì)議，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西又放出狠話，重申不惜動(dòng)用包括核武器在內(nèi)的一切軍力“保衛(wèi)韓國(guó)”，“堅(jiān)決應(yīng)對(duì)朝鮮的挑釁”。 4月19日，韓國(guó)軍隊(duì)在韓朝邊境附近舉行年度軍事演習(xí)。

在此情形下，朝鮮的回應(yīng)也很強(qiáng)硬，4月18日，朝鮮國(guó)防委員會(huì)政策局發(fā)表聲明提出談判三條件：一是停止“反朝挑釁行徑”并“全面道歉”；二是保證不再進(jìn)行“威脅或恐嚇朝鮮的核戰(zhàn)爭(zhēng)演習(xí)”；三是全面撤走部署在韓國(guó)及周邊地區(qū)的“核戰(zhàn)爭(zhēng)手段”。聲明還說(shuō)，如果韓國(guó)把朝鮮的核武“視為民族共同的資產(chǎn)”就“前途無(wú)量”，如果“呆在美國(guó)的核保護(hù)傘之下”就“自取滅亡”。次日，朝方又發(fā)布公報(bào)，高調(diào)猛批此前韓國(guó)一些人在朝鮮“太陽(yáng)節(jié)”時(shí)“侮辱朝鮮最高尊嚴(yán)的妄動(dòng)”。

由于雙方嚴(yán)重缺乏互信，對(duì)對(duì)方的舉動(dòng)都存在著誤判的可能。在朝鮮半島當(dāng)前火藥味十足的情況下，這種狀況會(huì)增加戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。越戰(zhàn)老兵出身的美國(guó)參議員、曾參選總統(tǒng)的老資格共和黨政客麥凱恩對(duì)這一點(diǎn)就看得很清楚。不久前，他在美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)“美國(guó)國(guó)情”節(jié)目中說(shuō)，“不要以為這個(gè)年輕人的思維方式跟我們一樣。他跟我們不一樣?！彼^的“年輕人”，就是朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩。他還說(shuō)，目前最嚴(yán)重的危險(xiǎn)之一是“誤解導(dǎo)致意外沖突”。

國(guó)務(wù)院里缺老手

極想摸清朝鮮情況的，還有美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里。

克里上任之初，人們?cè)诖軌蚧鈦喼薜木o張氣氛。今年1月，他在美國(guó)國(guó)會(huì)舉行的國(guó)務(wù)卿提名人聽證會(huì)上說(shuō)：“我們?cè)趤喼薏渴鸬能娏Γ堰h(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何其他國(guó)家。中國(guó)人環(huán)顧四周之后會(huì)說(shuō)：‘美國(guó)在干什么？想包圍我們嗎？’我認(rèn)為我們必須三思而后行?！边@些話，被解讀為他并不贊同過于倚重軍事力量的“重返亞洲”戰(zhàn)略。但事與愿違，他上任沒多久，朝鮮半島的緊張局勢(shì)讓美國(guó)的B-2轟炸機(jī)、核潛艇等看家武器紛紛調(diào)往半島周邊，“核戰(zhàn)”成了熱門詞匯。

在訪問亞洲的4天中，克里每到一地，都在向亞洲的外交和國(guó)防官員們打聽“金正恩的策略”和“朝鮮政府的內(nèi)部機(jī)制”。他的隨行官員向美國(guó)媒體披露，克里曾特別向中國(guó)求助，以“深刻了解金正恩的行為”。在外界看來(lái)，這實(shí)在讓克里很沒面子：美國(guó)的外交決策團(tuán)隊(duì)里，難道就沒有朝鮮問題專家嗎？

在美國(guó)有影響的《外交政策》雜志看來(lái)，確實(shí)“沒專家”，其網(wǎng)站日前發(fā)表的一篇文章是這么說(shuō)的：美國(guó)“決策高層中就沒有朝鮮問題專家。這些人坐在駕駛座上，卻不知道要去哪里?！痹诳死锕茌牭膰?guó)務(wù)院，直接負(fù)責(zé)朝鮮問題的是主管東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿。原先擔(dān)任這個(gè)職務(wù)的是科特·坎貝爾，他2009年上任后，多次處理過朝鮮問題，是比較有經(jīng)驗(yàn)的。他把朝鮮稱為“黑箱”，并非常重視朝鮮對(duì)美國(guó)利益的影響。2011年，他在美國(guó)國(guó)會(huì)舉行的聽證會(huì)上說(shuō)，朝鮮是“美國(guó)最持久的外交政策挑戰(zhàn)”。但他主張以對(duì)話來(lái)解決問題，說(shuō)“如果朝鮮出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，愿意改善朝韓關(guān)系，美國(guó)仍愿意與朝鮮對(duì)話”。他對(duì)這一次危機(jī)的判斷是，朝鮮雖然“屢屢挑釁”，但沒有與之相配的軍事行動(dòng)能顯示其有作戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！叭绻阕屑?xì)觀察，會(huì)發(fā)現(xiàn)軍事方面幾乎沒有動(dòng)作?！钡詮?qiáng)調(diào)問題的嚴(yán)重性。“對(duì)美國(guó)而言，此次核試驗(yàn)生動(dòng)地表明，朝鮮不可預(yù)料且行事隱秘的年輕領(lǐng)導(dǎo)人金正恩正尋求遠(yuǎn)程核打擊能力，這對(duì)美國(guó)的安全構(gòu)成越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)?！边@個(gè)判斷，與后來(lái)朝鮮方面一再表達(dá)的擁核決心似乎是一致的。

今年2月坎貝爾卸任后，接替他工作的約瑟夫·尹則沒那么老到。尹的長(zhǎng)項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)，從事外交工作之前在一個(gè)私人機(jī)構(gòu)擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾去過泰國(guó)、韓國(guó)、印尼、香港等地，是個(gè)東南亞問題專家，并沒有處理朝鮮事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，在美國(guó)駐韓使館工作時(shí)也未參與高層決策。今年3月，他在美國(guó)國(guó)會(huì)出席聽證會(huì)時(shí)表示，只有朝鮮做出“值得信賴和有誠(chéng)意的無(wú)核化承諾”，美國(guó)才會(huì)研究重啟美朝對(duì)話的問題。他還提到2005年六方會(huì)談后通過的聲明，稱朝鮮當(dāng)時(shí)就作出了無(wú)核化承諾，要求朝鮮必須履行這個(gè)承諾。他還將韓美同盟稱為“世界最佳”。與此同時(shí)，美韓方面也加強(qiáng)了對(duì)朝鮮的軍事防范，增加了軍事壓力。這些強(qiáng)硬的舉措，現(xiàn)在看無(wú)益于半島局勢(shì)的“降溫”，反而會(huì)刺激朝鮮作出更強(qiáng)硬的反應(yīng)。

美國(guó)還有一位朝鮮政策特別代表格林·戴維斯，在朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)前夕，他緊急出訪韓、中、日3國(guó)，但沒能影響朝鮮的核試驗(yàn)。他是核問題與歐洲問題的專家，大部分時(shí)間都擔(dān)任美國(guó)駐國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)代表，長(zhǎng)期在維也納工作，與朝鮮打交道并不多。戴維斯領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)六方會(huì)談特使哈特，也是朝鮮問題的外行。他在2011年6月上任，此前長(zhǎng)期從事外交工作，當(dāng)過國(guó)家安全委員會(huì)的中國(guó)事務(wù)主管，也在國(guó)務(wù)院主管過臺(tái)灣事務(wù)。他3次被派往美駐華使領(lǐng)館，兩次在美國(guó)駐臺(tái)機(jī)構(gòu)工作，還在蘇聯(lián)和伊拉克工作過，是個(gè)中國(guó)問題專家，卻沒什么朝韓問題經(jīng)驗(yàn)。

奧巴馬身邊也沒人

美國(guó)的外交團(tuán)隊(duì)除了國(guó)務(wù)院這一批人外，還有白宮國(guó)家安全委員會(huì)的一批人。這個(gè)委員會(huì)由總統(tǒng)的國(guó)家安全事務(wù)顧問主持，負(fù)責(zé)就涉及國(guó)家安全的內(nèi)政、外交及軍事政策向總統(tǒng)提出建議。有人猜測(cè)，國(guó)安會(huì)的亞洲事務(wù)高級(jí)主任拉塞爾可能會(huì)到國(guó)務(wù)院接替坎貝爾的職位。雖然他的外交工作經(jīng)驗(yàn)大部分與日本有關(guān)，曾常駐過日本大阪、神戶、名古屋等地，但畢竟他處理過一些涉朝事務(wù)。1992年至1995年，他曾在日內(nèi)瓦和吉隆坡參加了與朝鮮的核對(duì)話，后來(lái)也參加了1994年關(guān)于朝鮮核問題的框架協(xié)議的緊張談判。不過，去年3月，當(dāng)朝鮮半島氣氛正因朝鮮準(zhǔn)備發(fā)射衛(wèi)星而變得緊張時(shí)，奧巴馬前往以“三八線”聞名的韓朝非軍事區(qū)。當(dāng)時(shí)拉塞爾稱，“非軍事區(qū)是朝鮮半島的民主前線”，奧巴馬去那里“象征美國(guó)與盟友韓國(guó)的團(tuán)結(jié)”。但美聯(lián)社評(píng)論稱，此舉“可能被朝鮮解讀為特意向其未經(jīng)考驗(yàn)的新領(lǐng)導(dǎo)人展示力量”，一定程度上會(huì)刺激朝鮮、激化矛盾，即便朝鮮有意與國(guó)際社會(huì)合作，也可能因美韓盛氣凌人的態(tài)度而失去選擇余地。說(shuō)到底，這也是美方不懂朝鮮國(guó)情的結(jié)果。

在五角大樓，奧巴馬有一個(gè)很信任的人：負(fù)責(zé)亞太安全事務(wù)的國(guó)防部副助理部長(zhǎng)利伯特。他畢業(yè)于斯坦福大學(xué)，曾經(jīng)到北京大學(xué)進(jìn)修過中文，后來(lái)從軍，曾作為情報(bào)官到伊拉克和阿富汗作戰(zhàn)，還獲得過勛章，隨后就作為外交政策顧問加入了奧巴馬第一次競(jìng)選總統(tǒng)的陣營(yíng)。后來(lái)，他曾擔(dān)任國(guó)安會(huì)的辦公室主任，處理過不少外交難題，但他并不是東北亞問題專家，對(duì)朝鮮沒太多經(jīng)驗(yàn)。他的副手拉維爾的專長(zhǎng)則是巴基斯坦事務(wù)。國(guó)防部還有一個(gè)東亞事務(wù)副助理部長(zhǎng)職位，空缺了近一年。原來(lái)?yè)?dān)任此職的日本問題專家謝非爾去了參議院外交關(guān)系委員會(huì)。去年12月，哈維擔(dān)任了這個(gè)職務(wù)，但他是個(gè)中國(guó)問題專家。

至于奧巴馬最信任的“身邊人”、白宮辦公廳主任麥克唐納，雖然他曾經(jīng)擔(dān)任過副國(guó)家安全顧問，但也并不熟悉朝鮮問題。麥克唐納在奧巴馬還是參議員的時(shí)候，就當(dāng)了奧巴馬的外交政策顧問。他效力于奧巴馬的2008年總統(tǒng)競(jìng)選，被視為奧巴馬的忠實(shí)追隨者，兩人常一起打球。在奧巴馬第一任期內(nèi)，麥克唐納參與了從增兵阿富汗到擊斃本·拉登的各種重要決策。曾有人戲稱：“如果麥克唐納給你來(lái)電，那就等于總統(tǒng)親自來(lái)電?！辈贿^，他雖稱得上是外交專家，但在朝鮮問題上，依然經(jīng)驗(yàn)甚少。

目前，奧巴馬身邊唯一稱得上朝鮮問題專家的是西德尼·塞勒。他是中央情報(bào)局的資深情報(bào)專家，有30多年的情報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)，曾去過平壤，在韓國(guó)工作過12年，能說(shuō)流利的韓語(yǔ)，并寫過一本書《金日成1941-1948：創(chuàng)造傳奇，建立政權(quán)》。但目前他只是在國(guó)安會(huì)負(fù)責(zé)整理來(lái)自中情局的情報(bào)，而且很可能要重返中情局工作。

而在奧巴馬政府更高級(jí)別的官員中，從國(guó)務(wù)卿克里、國(guó)安會(huì)顧問多尼隆到中情局長(zhǎng)布倫南和國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾，專長(zhǎng)都不是朝鮮問題。有專家指出，這種情況的出現(xiàn)，是因?yàn)閵W巴馬現(xiàn)在的對(duì)朝鮮政策偏向冷漠，避免與平壤的直接接觸。自從金正日去世后，奧巴馬政府“沒有認(rèn)真地嘗試與朝鮮接觸”。一位曾參加過與朝鮮對(duì)話的官員說(shuō)：“不與朝鮮面對(duì)面，他們做了壞事就施壓，以為這樣就能改變他們的行為，這樣的想法根本就是錯(cuò)誤的?！?/p>

國(guó)會(huì)的聲音更激進(jìn)

除了行政系統(tǒng)，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)外交事務(wù)的發(fā)言權(quán)也很大。比如參議院外交委員會(huì)，是國(guó)會(huì)中最有聲望的委員會(huì)，在幾乎所有對(duì)外政策問題上都有發(fā)言權(quán)，要簽署國(guó)際條約或者雙邊協(xié)定，外委會(huì)是第一關(guān)。對(duì)總統(tǒng)提名的國(guó)務(wù)卿、大使等外交人員，也有審批權(quán)。外委會(huì)還可以直接組織議員出訪，通過影響議員來(lái)影響美國(guó)的外交政策。當(dāng)過參議院外委會(huì)主席的拜登和克里，現(xiàn)在分別是副總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿。而眾議院外委會(huì)對(duì)外交政策的影響雖然稍遜，但仍不可小覷。

但是，目前國(guó)會(huì)的外交掌門人，也談不上“懂朝鮮”。今年2月剛上任的參議院外委會(huì)主席梅內(nèi)德斯，1954年出生于紐約，父母是古巴移民，1953年古巴革命前夕逃離哈瓦那，全家對(duì)卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)下的古巴都毫無(wú)好感。在國(guó)會(huì)，他一直堅(jiān)定主張對(duì)古巴進(jìn)行更嚴(yán)格的制裁，也反對(duì)伊朗擁核，曾力推《伊朗核不擴(kuò)散法案》。對(duì)朝鮮，他沒去過，也沒有任何感情，但認(rèn)定朝鮮要是敢對(duì)美國(guó)發(fā)起核攻擊，就等同于自殺。他說(shuō)，朝鮮有能力“制造6到8枚核武器”，但“我們絕對(duì)有決心和能力來(lái)應(yīng)對(duì)朝鮮的任何威脅”。今年3月，他在《外交政策》雜志上發(fā)表文章，口氣強(qiáng)硬地說(shuō)，對(duì)付朝鮮這樣的國(guó)家，美國(guó)一秒都不要耽擱。美國(guó)國(guó)會(huì)必須讓朝鮮為它的“挑釁和輕率”付出代價(jià)，包括增加對(duì)朝制裁、加強(qiáng)美國(guó)在該地區(qū)的軍事力量、向聯(lián)合國(guó)施壓等?！氨仨氁尦r明白它的行為會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，美國(guó)及其盟國(guó)不會(huì)袖手旁觀?！?/p>

相比較而言，眾議院外委會(huì)主席羅伊斯對(duì)朝鮮的了解要多一些，但強(qiáng)硬程度不亞于梅內(nèi)德斯。這位62歲的共和黨人來(lái)自加利福尼亞州，他的選區(qū)里有不少韓國(guó)移民，也曾去過朝鮮。但他所得到的“朝鮮印象”，同樣是以負(fù)面為主。他曾對(duì)記者說(shuō)，朝鮮一貫的策略就是制造威脅，獲得談判籌碼，獲取援助后繼續(xù)這個(gè)惡性循環(huán)。他還說(shuō)，有證據(jù)表明朝鮮在幫敘利亞建核反應(yīng)堆，伊朗也曾得到其遠(yuǎn)程導(dǎo)彈技術(shù)。在一次國(guó)會(huì)聽證會(huì)上，他說(shuō)對(duì)付朝鮮要“像對(duì)待有組織犯罪一樣，查明網(wǎng)絡(luò)，阻斷運(yùn)輸，切斷資金流”。在他看來(lái)，西方給朝鮮的援助被用來(lái)發(fā)展核武器，所以最根本的方法就是直接切斷朝鮮的資金鏈，讓朝鮮政權(quán)倒臺(tái)。這樣的態(tài)度，也難怪朝鮮總是感到不安全。

其實(shí)，美國(guó)也有一些真正的“朝鮮通”， 新墨西哥州前州長(zhǎng)理查森就是其中之一。他去過朝鮮8次，一向主張用外交手段解決問題。他回憶今年1月出訪朝鮮的情景說(shuō)：“晚上呆在平壤，睡覺前沒什么可做。這里沒有手機(jī)，也沒有互聯(lián)網(wǎng)。電視一天只有幾個(gè)小時(shí)節(jié)目，不停播放宣傳片和金正恩慶祝他爺爺誕辰100周年的演講。金正恩上臺(tái)后，人們似乎更開心，也更熱衷于貿(mào)易，但是他們還是缺少食物和燃料，而且對(duì)外國(guó)的敵對(duì)和侵略的恐懼，已經(jīng)深深植入他們的意識(shí)中。”隨著半島形勢(shì)的緊張，朝鮮的調(diào)門越來(lái)越高，但理查森提醒美國(guó)人，朝鮮“說(shuō)得多、做得少”，“形勢(shì)很嚴(yán)峻，但每個(gè)人都要保持冷靜?！彼挠^點(diǎn)與前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特不謀而合。奧爾布賴特2000年曾在國(guó)務(wù)卿任上出訪朝鮮，是正式訪朝的美國(guó)現(xiàn)職官員中職務(wù)最高的一位。她說(shuō)：“如果朝鮮像2005年一樣重回談判桌，我們應(yīng)該與他們對(duì)話，以此來(lái)解決問題?！?/p>