中央巡視組“欽差”出巡

5月30日，中央巡視組抵達(dá)重慶時(shí)，一切都悄無(wú)聲息。“來(lái)的時(shí)候一點(diǎn)征兆都沒(méi)有。”重慶相關(guān)部門的一位工作人員告訴環(huán)球人物雜志記者，他們事先對(duì)此毫不知情?！把惨暯M到了之后，才接到通知?！?/p>

巡視組到來(lái)后，一切似乎也都風(fēng)平浪靜。巡視組公開了電話、郵箱等聯(lián)系方式，收集各方舉報(bào)信息。重慶市委市政府要求接受巡視組調(diào)查的人員全力配合，如實(shí)匯報(bào)，目前主要的調(diào)查方式是走訪、談話和看材料，同時(shí)也參考過(guò)往重大信訪事件反映的問(wèn)題。不過(guò)，具體有哪些部門和哪些人員接受調(diào)查，“暫時(shí)不方便公開”。

在重慶大街小巷，中央巡視組是個(gè)令人興奮的話題。人們猜測(cè)巡視組進(jìn)駐重慶的背后原因，希望巡視組的到來(lái)能夠給那些買官賣官、貪污腐敗官員一個(gè)震懾。對(duì)于那些曾經(jīng)因官員腐敗而遭遇不公的人來(lái)說(shuō)，巡視組的到來(lái)也燃起了他們的新希望。有人高興地說(shuō)，這一次

也許真的是“救星”到了。記者了解到，一些人已經(jīng)通過(guò)不同渠道向巡視組提交了材料，但截至發(fā)稿前，尚未有人得到回復(fù)。

找出“老虎”和“蒼蠅”

盡管行動(dòng)低調(diào)，但今年的中央巡視組自公開行程的那一日起，就受到了不同尋常的關(guān)注。

“要找出‘老虎’和‘蒼蠅’。”5月17日，中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在出席中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上指出了此次巡視工作的要義。他為10個(gè)巡視組圈定了4個(gè)工作重點(diǎn)，分別是：著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

王岐山還指出，巡視工作要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新方式方法，要關(guān)口前移，“下沉一級(jí)”了解干部情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查，提高巡視的針對(duì)性和有效性。此次巡視，王岐山將是整個(gè)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

分析人士認(rèn)為，中央巡視組的新動(dòng)向和王岐山的反腐思路是一致的。自上任中紀(jì)委書記以來(lái)，王岐山在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)抓好維護(hù)黨的政治紀(jì)律工作，對(duì)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作既要堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)，以及保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，既要打“老虎”，又要拍“蒼蠅”，等等。

中國(guó)政法大學(xué)教授劉長(zhǎng)敏表示，此前的巡視工作也有對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身廉政勤政的考察，但沒(méi)有提升到如此重要和緊迫的程度，這次直奔問(wèn)題的巡視風(fēng)格，說(shuō)明中央“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心之大。

中央巡視工作動(dòng)員會(huì)后，5月27日，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司召開動(dòng)員大會(huì)，宣布由劉偉帶隊(duì)的中央第一巡視組進(jìn)駐該公司；同日，王鴻舉帶隊(duì)中央第八巡視組進(jìn)駐江西；5月29日，張文岳帶隊(duì)的中央第六巡視組進(jìn)駐貴州；5月30日，徐光春帶隊(duì)的中央第五巡視組抵達(dá)重慶；6月3日，陳際瓦帶隊(duì)的中央第十巡視組進(jìn)駐中國(guó)人民大學(xué)開展巡視工作……目前，全國(guó)共有10個(gè)巡視組分赴內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中儲(chǔ)糧、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)人民大學(xué)等地區(qū)和單位開展工作，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)的第一輪巡視。6月4日，10個(gè)巡視組已全部就位。

各大巡視組組長(zhǎng)的身份迅速成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。進(jìn)駐重慶的第五巡視組組長(zhǎng)徐光春歷任廣電總局局長(zhǎng)、河南省委書記；進(jìn)駐江西的第八巡視組組長(zhǎng)王鴻舉擔(dān)任過(guò)重慶市市長(zhǎng)；進(jìn)駐貴州的第六巡視組組長(zhǎng)張文岳擔(dān)任過(guò)遼寧省委書記……“中央巡視組組長(zhǎng)一般從已離開一線崗位、但還未滿70歲的省部級(jí)正職官員中選任。原因主要有兩個(gè)：第一，退休以后，他們已經(jīng)跳出原有的利益圈子了，在巡視工作中本身沒(méi)有太多牽掛和顧忌；第二，他們?cè)谡畽C(jī)構(gòu)工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)哪里比較容易出現(xiàn)漏洞和問(wèn)題也更清楚?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴環(huán)球人物雜志記者。

此次巡視中，中紀(jì)委改革了巡視組組長(zhǎng)的任命模式。原來(lái)的規(guī)定是，巡視組組長(zhǎng)一般工作到年滿70歲才進(jìn)行調(diào)整。這次，巡視組組長(zhǎng)由“職務(wù)”變?yōu)椤叭蝿?wù)”，組長(zhǎng)不再是“鐵帽子”，而改為“一次一授權(quán)”，也就是根據(jù)每次巡視的特點(diǎn)，選任負(fù)責(zé)人。“這對(duì)于保證巡視組自身的廉潔也是相當(dāng)重要的?！敝窳⒓艺f(shuō)，根據(jù)現(xiàn)在的制度，一次巡視結(jié)束以后，組長(zhǎng)自動(dòng)卸任。如果巡視能力比較強(qiáng)、效果比較好，下次巡視的時(shí)候可以繼續(xù)授權(quán)。

中央巡視組十年記

2006年9月，山西省委原副書記侯伍杰以受賄罪被判11年；2007年12月，天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金因受賄罪和挪用公款罪一審被判處死緩；2008年4月，中共中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇一審被判處有期徒刑18年……過(guò)去10年間，中央查處了一批腐敗大案要案，上述官員被查處，最初線索來(lái)源都與巡視工作有關(guān)。

改革開放后，我國(guó)反腐敗工作暴露出許多監(jiān)督上的薄弱環(huán)節(jié)。黨中央認(rèn)識(shí)到應(yīng)該有一種自上而下的監(jiān)督機(jī)制，解決“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。

1996年，十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)做出“選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”部署，中紀(jì)委隨后啟動(dòng)巡視制度，不斷設(shè)置巡視組。

2003年“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”正式成立，當(dāng)時(shí)設(shè)立了5個(gè)巡視組。

2009年，“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。同年7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“巡視條例”）印發(fā)。巡視條例將巡視制度定義為：黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立巡視機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視監(jiān)督。巡視條例規(guī)定了中央巡視組巡視對(duì)象：一是省、自治區(qū)、直轄市黨委和同級(jí)政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；二是省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；三是中央要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。

開展工作時(shí)，中央巡視組一般先會(huì)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事、審計(jì)、信訪等部門了解被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況。到地方后，第一件事是“打招呼”，召開與當(dāng)?shù)馗笔〖?jí)以上干部、組織部和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的見(jiàn)面會(huì)，通報(bào)巡視工作的計(jì)劃，說(shuō)明巡視目的和任務(wù)。根據(jù)以往巡視的經(jīng)驗(yàn)，通常中央巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)均會(huì)按照規(guī)定與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話。在每個(gè)省、市、自治區(qū)，中央巡視組到來(lái)后，副省級(jí)以上干部均要接受談話，其中包括個(gè)人的廉政情況，家庭、子女、愛(ài)人情況。

第二件事是“接地氣”，通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w，公布巡視監(jiān)督范圍、時(shí)間安排、聯(lián)系方式等。得知中央巡視組抵達(dá)消息后，一些地區(qū)曾出現(xiàn)排隊(duì)等待接訪的場(chǎng)景。2011年4月初，中央第四巡視組抵達(dá)上海，盡管駐地門口明顯位置立有舉報(bào)信箱，還有供群眾投遞反映問(wèn)題的資料，但大量群眾仍選擇跟中央巡視員直接對(duì)話。巡視組采取了“號(hào)牌預(yù)約”方式，先排隊(duì)領(lǐng)取登記表、遞交材料，再敲定會(huì)面時(shí)間。最初幾天，駐地門前聚集了大量群眾，有人從上午9點(diǎn)排隊(duì)到晚上8點(diǎn)才領(lǐng)到登記表，還有群眾帶著棉被、床墊排隊(duì)。為了提高效率，巡視組特意安排了工作人員逐個(gè)詢問(wèn)排隊(duì)者，比如，如果有人反映諸如知青返城等歷史遺留問(wèn)題，他將被勸返，因?yàn)檠惨暯M接受的是對(duì)官員的舉報(bào)，這里不是信訪辦。

之后，中央巡視組的具體工作進(jìn)展就不再對(duì)外通報(bào)，原則是“不張揚(yáng)、不違紀(jì)、不違法、不引起社會(huì)轟動(dòng)、不影響地方工作”。巡視期間如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題、違反民主集中制原則嚴(yán)重影響工作問(wèn)題、干部群眾反映強(qiáng)烈的重大事項(xiàng)等，巡視組會(huì)及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)和匯報(bào)。巡視結(jié)束，巡視組要寫巡視報(bào)告，并向被巡視地區(qū)、單位反饋，提出改進(jìn)意見(jiàn)。被巡視地區(qū)、單位要制定、報(bào)送整改方案，并在報(bào)送整改方案12個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況報(bào)告。此后，巡視組還會(huì)回訪了解整改情況。

在整個(gè)巡視工作中，中央巡視組會(huì)和中紀(jì)委及中組部保持密切聯(lián)系，如果巡視組發(fā)現(xiàn)了案件線索，會(huì)馬上交給中紀(jì)委相關(guān)科室調(diào)查；發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)工作崗位的干部，也會(huì)向中組部提出建議。但中央巡視組只負(fù)責(zé)提供線索和建議，不直接參與查案或人員任免，所以說(shuō)它只是“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

一句話牽出死緩貪官

中央巡視組在地方的停留時(shí)間一般為兩到三個(gè)月，如何在這么短的時(shí)間里掌握地方的實(shí)情、發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題非?？简?yàn)人。這要求巡視組的成員既要有一定的政策理論水平，還要有很強(qiáng)的黨性原則，而且善于做群眾工作，對(duì)貪腐問(wèn)題高度敏感。

原中紀(jì)委常委、中央第二巡視組組長(zhǎng)祁培文就是個(gè)擅于做群眾工作的高手。祁培文認(rèn)為，在中央巡視組被賦予的所有權(quán)限中，“個(gè)別談話”和“街談巷議”的使用率最高、最有效。之所以以“個(gè)別談話”為主，源于“大家在一起，顧慮較多，很難講出心里話，更不愿意涉及對(duì)某位領(lǐng)導(dǎo)同志的具體評(píng)價(jià)”。而“街談巷議”則是群眾議論的焦點(diǎn)，折射出“領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的活動(dòng)真相”，“這些議論提供了較有價(jià)值的信息，并在后來(lái)巡視中得到證實(shí)?！?/p>

在祁培文看來(lái)，“個(gè)別談話”有技巧，“要說(shuō)硬話，不說(shuō)軟話，不說(shuō)錯(cuò)話，不說(shuō)過(guò)頭的話、沒(méi)有根據(jù)的話、模棱兩可的話。”而且，還要有聽(tīng)話外音的本事?！按蠹艺f(shuō)話，有的是直著說(shuō)，有的要聽(tīng)他的話外音。有的同志覺(jué)得這件事不是一件什么事，只是隨便這么說(shuō)了一下，這就看聽(tīng)的人有沒(méi)有這個(gè)覺(jué)悟，有沒(méi)有這個(gè)能力，有沒(méi)有這個(gè)意識(shí)，能不能把信息捕捉過(guò)來(lái)，這就是本事?！彼蛷脑捦庖糁?，發(fā)現(xiàn)了天津市原檢察院檢察長(zhǎng)李寶金的貪腐線索。

當(dāng)時(shí)，祁培文帶領(lǐng)第二巡視組到天津巡視。李寶金在跟巡視組談話時(shí)非常囂張，“吹呼自己在天津怎么能干，為國(guó)家做了多少事情，為民眾做了多少好事情，講得活靈活現(xiàn)?！睋?jù)祁培文回憶，談話結(jié)束時(shí)，李寶金對(duì)巡視組說(shuō)“來(lái)天津你們想辦什么事就找我，市長(zhǎng)辦不了的事，我都可以辦”。這句“承諾”在祁培文的腦子里畫下了一個(gè)問(wèn)號(hào)，他琢磨著：這個(gè)檢察長(zhǎng)有這么大的權(quán)力，市長(zhǎng)辦不了的事他能辦嗎？

巡視組隨后找來(lái)一個(gè)與李寶金熟悉的老板談話。這位老板告訴祁培文說(shuō)：“你不給他辦事，他就辦你?！边@下祁培文明白了，“原來(lái)李寶金是利用查案的職權(quán)，讓人家給他辦事，你要是不給他辦，他就辦你，他就抓你的辮子?！逼钆辔难杆賹⒕€索上報(bào)，中紀(jì)委的調(diào)查隨即展開。李寶金為數(shù)家企業(yè)謀取利益、挪用巨額公款等案情浮出水面。2007年，李寶金被一審判處死緩。

據(jù)中紀(jì)委通報(bào)的數(shù)據(jù)，自2003年至今，中央巡視組每年都會(huì)發(fā)現(xiàn)大量線索。2009年，中央巡視組先后巡視了浙江等12個(gè)地區(qū)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等4個(gè)中央金融單位、中國(guó)海運(yùn)等4個(gè)國(guó)企，查獲了貴州省政協(xié)主席黃瑤、遼寧省人大常委會(huì)副主任宋勇等高官貪腐線索。

“個(gè)別談話”雖然有效，但也是一種很“浪費(fèi)時(shí)間”的工作方法。據(jù)祁培文介紹，他曾帶領(lǐng)的第二巡視組共有9名成員，但每到一個(gè)省份，差不多都要談三四百人。當(dāng)?shù)毓賳T和群眾提供的線索五花八門，要學(xué)會(huì)分辨真?zhèn)?。一次，祁培文帶?duì)去某省巡視，這個(gè)省的省委書記剛剛到任，就有人寫信告他，而且還列舉了很多事實(shí)。省委書記剛從一個(gè)地方調(diào)過(guò)來(lái)就搞腐敗，這讓巡視組非常驚訝。巡視組馬上挑了幾件突出的事進(jìn)行了解，結(jié)果卻更讓人吃驚?！罢f(shuō)是一塊地，這個(gè)書記把這塊地批給他哥哥了，一了解他沒(méi)哥哥。而且這塊地，書記還沒(méi)有來(lái)的時(shí)候就給別人了，跟他有什么關(guān)系？”后來(lái)，祁培文發(fā)現(xiàn)，該省有些人對(duì)省委有意見(jiàn)，說(shuō)話有些過(guò)頭，有些事實(shí)“似是而非，無(wú)中生有”。巡視組后來(lái)給這位書記正了名，并且告訴大家反映問(wèn)題是對(duì)的，但要實(shí)事求是，不允許編造事實(shí)。

安全問(wèn)題也是巡視組要克服的大問(wèn)題。祁培文本人就曾在某省巡視時(shí)收到過(guò)恐嚇信，信上只有一句話：“這個(gè)地方?jīng)]有你做的事，玩一玩回去吧。你要是不回去，沒(méi)有好下場(chǎng)?！薄斑@就說(shuō)明這里恰恰有問(wèn)題，他已經(jīng)感到有危險(xiǎn)了?！逼钆辔恼f(shuō)，這樣的人很愚蠢，愚蠢的人沒(méi)什么了不起，他從來(lái)沒(méi)怕過(guò)。

真正讓祁培文害怕的是找不出問(wèn)題?！拔业降胤酵砩侠鲜?，為什么呢？責(zé)任在那里……像李寶金這樣的人，我們就挺緊張，如果我們那會(huì)兒沒(méi)有這個(gè)覺(jué)悟，別人挖出來(lái)了，你說(shuō)我這個(gè)臉往哪兒放？”

巡視組不是簡(jiǎn)單的“欽差”

此次巡視組出行，引起了不少民眾的興趣，有評(píng)論擔(dān)憂地方政府會(huì)隱瞞事實(shí)、阻撓巡視，但多數(shù)人對(duì)巡視組抱有積極的期望。有網(wǎng)友興奮地說(shuō)，巡視組出行，“就是欽差出巡抓貪官啦！”

欽差大臣手持尚方寶劍誅殺貪官，這是中國(guó)民間戲曲、小說(shuō)最常見(jiàn)的主題之一。千百年來(lái)，這似乎成了一種“欽差情結(jié)”，百姓在無(wú)力反抗貪官時(shí)，只能寄希望于欽差駕到，主持正義。

以巡視的方式防范官員腐敗，自封建時(shí)代早期便開始為統(tǒng)治者所用。漢武帝時(shí)，把全國(guó)分為13個(gè)監(jiān)察區(qū)，每區(qū)設(shè)刺史1名，在所轄區(qū)域巡行監(jiān)察，年終匯報(bào)巡視結(jié)果。刺史的官位和俸祿很低，但因?yàn)榇碇醒氡O(jiān)督地方，所以“位卑權(quán)尊”，手中的權(quán)力很大。

漢代之后，中國(guó)古代的巡查制度不斷演進(jìn)。從魏晉、隋唐時(shí)期的“監(jiān)察御史”到宋代的“監(jiān)司”，再到元代的“按察使”、“廉訪使”，雖然官職的名稱不斷變化，制度不斷完善，但本質(zhì)上的作用沒(méi)有改變。這些巡視官員責(zé)重權(quán)大，大事要上奏朝廷裁決，小事則可以自行決斷，甚至可以“風(fēng)聞奏事”：如果有官員腐敗問(wèn)題的傳聞，即便沒(méi)有直接證據(jù)，也可以上奏。巡視官員出行，可以起到“地動(dòng)山搖、震懾州縣”的效果。

到了明清時(shí)代，御史成為巡查制度中的重要職位。也是在那時(shí)，出現(xiàn)了“欽差”的稱呼。欽差不是常設(shè)官職，而是官員受皇帝指派，為某種目的出行而獲得的稱號(hào)。由于御史直接聽(tīng)命于皇帝，也常常被冠以欽差的名號(hào)。明代清官海瑞就曾經(jīng)官至右金都御史，監(jiān)察應(yīng)天十府（包括現(xiàn)蘇州、鎮(zhèn)江等），所到之處，官員都收斂言行，不敢大事奢靡。地方要員聽(tīng)聞海瑞到來(lái)，甚至提前主動(dòng)免去一些貪官污吏的官職，以免遭到追究。清乾隆時(shí)期，和珅權(quán)傾一時(shí)，大肆貪污，監(jiān)察御史錢灃雖然只是個(gè)六品官，卻是極少數(shù)敢于和他“對(duì)著干”的人。當(dāng)時(shí)，和珅的黨羽國(guó)泰在山東貪污府庫(kù)銀兩，被錢灃在巡查中發(fā)現(xiàn)上奏。乾隆皇帝隨即指派錢灃查辦此案。國(guó)泰曾向和珅行過(guò)重賄，因此和珅提早向他通風(fēng)報(bào)信，讓他做好準(zhǔn)備。于是，國(guó)泰向商人借來(lái)許多銀子，湊足了庫(kù)存數(shù)量，掩蓋庫(kù)銀嚴(yán)重短缺的真相。但錢灃一到山東，就提出開封檢查庫(kù)銀，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，庫(kù)銀中多半是商家的雜色銀，與成色十足、色澤明亮的帑（音同“躺”）銀不符，于是，國(guó)泰罪行徹底敗露。因?yàn)樽C據(jù)確鑿，和珅也不敢為國(guó)泰開脫，轉(zhuǎn)而試圖收買錢灃，被錢灃嚴(yán)詞拒絕。后來(lái)，錢灃遭到和珅的報(bào)復(fù)，一生再未受到重用。

然而，古代巡查制度雖然嚴(yán)格，卻始終沒(méi)有根治腐敗現(xiàn)象。巡查官員的權(quán)力大，因此成為地方官員籠絡(luò)、賄賂的重點(diǎn)對(duì)象，若非品格高潔剛正之士，往往與貪官沆瀣一氣。唐朝有個(gè)名叫嚴(yán)升期的侍御史，喜吃牛肉，巡察時(shí)每到一地，就大肆宰牛。發(fā)現(xiàn)官員有問(wèn)題，只要交納金銀，就一概不追究，因此被譏諷為“金牛御史”。類似的例子，在古代屢見(jiàn)不鮮。

“欽差”在外國(guó)封建時(shí)期同樣不鮮見(jiàn)。19世紀(jì)的俄國(guó)作家果戈里就曾創(chuàng)作著名諷刺戲劇《欽差大臣》，描寫了一名紈绔子弟被官員誤當(dāng)做欽差大臣百般逢迎的鬧劇。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，西方國(guó)家建立了一套較為完善的反腐機(jī)制，其中，巡視的制度也發(fā)揮了重要作用。

新加坡是世界上最廉潔的國(guó)家之一，其中一個(gè)重要因素是依法治貪，制定了《防止貪污法》等，并建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，規(guī)定了嚴(yán)格的官員行為準(zhǔn)則。盡管擁有如此嚴(yán)密的反腐體系，但反腐機(jī)構(gòu)依然經(jīng)常進(jìn)行各種公開或秘密的巡查。新加坡貪污調(diào)查局有權(quán)在不通報(bào)的情況下，安排自己的情報(bào)偵查人員進(jìn)入某些單位進(jìn)行秘密偵查。調(diào)查局有5個(gè)調(diào)查小組，權(quán)力極大，可以隨時(shí)秘密跟蹤、監(jiān)視公務(wù)人員。

南非是“金磚國(guó)家”中腐敗指數(shù)最低的國(guó)家。1999年，姆貝基政府成立了由2000人組成的“天蝎隊(duì)”，專門從事偵破惡性形式案件以及政府官員的嚴(yán)重腐敗行為。2005年，“天蝎隊(duì)”就曾查獲聯(lián)合國(guó)援助南非救濟(jì)金被貪污案，逮捕了3900多名政府公務(wù)人員。

從國(guó)外到中國(guó)，巡視制度都已經(jīng)不再是封建時(shí)代的肅貪手段，而成為一種行之有效的制度?！爸醒胙惨暯M和古代的欽差有類似的地方，不過(guò)不能等同?！敝醒朦h校教授林喆向環(huán)球人物雜志記者解釋道，古代的欽差也有巡視的職能，但他們是接受皇帝的旨意，代表皇帝前往地方巡視的。歸根到底，不論是皇帝本人還是欽差大臣，都只是個(gè)體，還是無(wú)法避免“人治”的弊端，帶有隨意性的成分。而當(dāng)前的中央巡視組是現(xiàn)代社會(huì)中的一種組織和制度行為，是通過(guò)有目的、有計(jì)劃的巡視，發(fā)現(xiàn)平時(shí)不易發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，而且還能進(jìn)行及時(shí)地糾正。這比古代派遣欽差要先進(jìn)很多。

“反腐當(dāng)然不能只靠‘欽差’出巡?！绷謫凑f(shuō)，當(dāng)前中央巡視組最明顯的優(yōu)勢(shì)，就是中央巡視制度是垂直體系。直接從中央派往各地的巡視組可以不受地方上盤根錯(cuò)節(jié)的人際關(guān)系影響，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就能在最大程度上避免地方“官官相護(hù)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。但巡視組只是反腐手段之一，除此之外，還有黨內(nèi)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等許多反腐監(jiān)督的方式。這些年發(fā)揮了很大作用的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就是群眾監(jiān)督的一個(gè)表現(xiàn)。

竹立家則認(rèn)為，要想讓民眾擺脫“懲治貪官只能靠欽差”的印象，一方面要讓民眾知道中央巡視組的職責(zé)和工作方式，了解巡視組并不等同于過(guò)去的“欽差”。另一方面，還是要加強(qiáng)對(duì)官員們的日常監(jiān)督，“這樣才能從根本上堵住漏洞，從根子上扭轉(zhuǎn)反腐工作的形勢(shì)?！?/p>