底特律破產(chǎn)帶來的思考

去底特律采訪之前，環(huán)球人物雜志記者看到旅行手冊(cè)上說，在美國(guó)再也找不到這么荒涼的城市了！盡管已經(jīng)打了“預(yù)防針”，當(dāng)記者親身來到底特律，還是被遍地廢墟的凋敝景象所震撼。這座昔日輝煌的“汽車城”，如今僅剩下兩家還算像樣的汽車裝配廠，人口從1955年高峰時(shí)的180多萬，下降到大約70萬。更加不可思議的是，這里有數(shù)不清的花園洋房被人丟棄，如果誰想要，花1美元就可以買到。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月18日，密歇根州州長(zhǎng)里克·斯奈德授權(quán)底特律緊急財(cái)政管理人凱文·奧爾，正式向美國(guó)破產(chǎn)法院遞交破產(chǎn)申請(qǐng)。底特律成了美國(guó)歷史上申請(qǐng)破產(chǎn)的最大城市。

債務(wù)累累，無力償還

城市破產(chǎn)的概念對(duì)于中國(guó)人有些陌生，但在美國(guó)卻并不罕見。從1937年至今，美國(guó)有大約600個(gè)市、鎮(zhèn)、縣申請(qǐng)過破產(chǎn)。自金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)申請(qǐng)破產(chǎn)的城市數(shù)量就開始上升，只是其他城市不像底特律這樣引人注目而已。

簡(jiǎn)單來說，城市破產(chǎn)就是市財(cái)政窮到付不起錢了：有的是無法償還債務(wù)，有的是無法支付居民養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)。盡管政府職能并未徹底喪失，但城市債權(quán)人的利益將受到損害，因?yàn)槠飘a(chǎn)意味著政府發(fā)行的市政債券不能如期償還，政府信譽(yù)嚴(yán)重受損。另外，破產(chǎn)的城市一般會(huì)出臺(tái)裁員、加稅、削減公共服務(wù)支出等措施，為的是改善財(cái)政狀況，所以當(dāng)?shù)孛癖姷纳钯|(zhì)量會(huì)受到重大影響。

早在今年3月1日，斯奈德就宣布底特律進(jìn)入財(cái)政緊急狀態(tài)，隨后他任命奧爾擔(dān)任緊急財(cái)政管理人。在過去的十幾年里，底特律一直靠借債勉強(qiáng)維持，債務(wù)越積越多，壓力不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，底特律的財(cái)政收入每增加1美元，其中就有38美分用來還債。奧爾接手底特律財(cái)務(wù)工作后，該市的預(yù)算赤字已經(jīng)有3.27億美元，長(zhǎng)期債務(wù)更是高達(dá)140億美元。

6月，奧爾提出了破產(chǎn)危機(jī)解決方案，并多次會(huì)見債權(quán)人、工會(huì)、銀行等利益相關(guān)方。他明確表示底特律已經(jīng)失去了償債能力，希望各方為財(cái)政重組計(jì)劃做些讓步，包括削減養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)等，但遭到了債權(quán)人和工會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。7月17日，工會(huì)和養(yǎng)老金委員會(huì)將奧爾和斯奈德告上了法庭，試圖用法律手段阻止大幅削減職工福利的計(jì)劃。第二天斯奈德就授權(quán)奧爾提出了破產(chǎn)申請(qǐng)，底特律的破產(chǎn)計(jì)劃正式進(jìn)入了司法程序。

對(duì)于底特律的未來，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期的。底特律的問題是結(jié)構(gòu)性的，不僅僅是政府管理不當(dāng)。底特律不能再“把花生醬抹在整片面包上”，而是要把資源集中起來使用，選定幾個(gè)目標(biāo)區(qū)域，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，形成就業(yè)中心，吸引人們來工作、居住。

房?jī)r(jià)最低，稅率最高

昔日底特律可謂風(fēng)光無限。1701年，一位法國(guó)軍官看中了位于底特律河邊的風(fēng)水寶地，以河的名字命名了該地區(qū)。1896年，亨利·福特在此造出了自己的第一輛汽車。隨后，道奇兄弟、沃爾特·克萊斯勒等人相繼在此創(chuàng)辦汽車公司，底特律成了世界汽車之都。高收入和充足的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引了大量外來人口。20世紀(jì)30年代，底特律一度被稱為“美國(guó)的巴黎”；60年代，當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)達(dá)到巔峰，一半以上的底特律人都在從事與汽車相關(guān)的工作。

底特律因汽車成名，也因單一的汽車產(chǎn)業(yè)而衰敗。福特、通用和克萊斯勒三大汽車公司的產(chǎn)品一度統(tǒng)治了美國(guó)市場(chǎng)。成功的美好感覺使他們忘了創(chuàng)新，變得日益保守。上世紀(jì)70年代“石油危機(jī)”爆發(fā)后，便宜且省油的日本汽車大量涌入美國(guó)市場(chǎng)?！氨泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定”簽署后，美國(guó)汽車工業(yè)的產(chǎn)能不得不向成本更低的南部各州以及墨西哥轉(zhuǎn)移。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力，底特律汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失殆盡，企業(yè)大量裁員，城市發(fā)展走上了下坡路。

最明顯的變化是人口。早期的汽車工業(yè)需要大量教育程度不高的廉價(jià)勞動(dòng)力，因此吸引了大批黑人。1967年底特律爆發(fā)種族騷亂之后，白人開始遷離，人口不斷下降。另外，隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，大批技術(shù)程度不高的老工人被提前辭退，造成大量人口失業(yè)，底特律的治安情況嚴(yán)重惡化。不僅外來投資者不愿意在底特律置辦產(chǎn)業(yè)，就連三大公司也把總部陸續(xù)遷出了市中心。

人口的下降和投資的減少，使底特律的稅收日漸萎縮。為了維持城市運(yùn)轉(zhuǎn)，政府提高了稅率。2011年的數(shù)據(jù)顯示，在全美50個(gè)大城市中，底特律的房產(chǎn)價(jià)值倒數(shù)第一，稅率卻最高。這又逼走了更多的人。在長(zhǎng)期的惡性循環(huán)中，底特律的財(cái)政狀況越來越差，最終難以為繼。

有人嘆息，有人樂觀

如今，底特律市區(qū)破敗不堪，犯罪率極高。記者看到一座空置多年的大廈成了鳥窩，鴿子從破損的窗戶進(jìn)出，不遠(yuǎn)處的一片空地，曾是全美著名的哈德遜百貨商場(chǎng)所在地，該商場(chǎng)在上世紀(jì)80年代倒閉，1998年被拆除。底特律市中心的伍德沃德大街兩旁，曾經(jīng)遍布著當(dāng)年的標(biāo)志性建筑物，如今有些已經(jīng)被拆除，沒有拆除的空置了幾十年，也成了城市探險(xiǎn)者和涂鴉藝術(shù)家的天堂。

“多漂亮的房子??！它們已被遺棄很多年了。你看，整個(gè)小區(qū)都死了?！蓖善氖彽纳鐓^(qū)，土生土長(zhǎng)的底特律人麥克·霍利不停地?fù)u頭嘆息。他清楚地記得，上世紀(jì)90年代，這里住滿了人，忙碌而繁華；如今，這里一片死寂。

當(dāng)然，也有人持樂觀態(tài)度。速貸集團(tuán)的老板丹·吉爾伯特是位土生土長(zhǎng)的底特律人，眼見家鄉(xiāng)日益衰敗，他在近幾年出資收購(gòu)了市區(qū)近70萬平方米的房產(chǎn)，計(jì)劃打造一個(gè)科技社區(qū)，以優(yōu)惠的價(jià)格吸引創(chuàng)業(yè)者入駐。盡管困難重重，人們還是被吉爾伯特的熱心所感動(dòng)，紛紛把他的想法稱為私人版的市政復(fù)興計(jì)劃。在樂觀者看來，破產(chǎn)是一個(gè)新的起點(diǎn)，正好可以借這個(gè)機(jī)會(huì)好好整頓一下問題叢生的舊城市。

底特律危機(jī)不會(huì)發(fā)生在中國(guó)

國(guó)內(nèi)曾經(jīng)有城市以打造“中國(guó)的底特律”為發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)在榜樣破產(chǎn)了，我們應(yīng)該從中學(xué)到什么？專家指出，雖然中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)底特律那樣的城市，但底特律汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，卻還是值得注意的。當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求升級(jí)后，底特律的汽車商沒有著眼于提高工人的技術(shù)素質(zhì)，而是用簡(jiǎn)單的方式，買斷和辭退了很多工人。這不僅對(duì)企業(yè)有負(fù)面影響，大批的失業(yè)工人也給社會(huì)帶來了不安定因素。因此，中國(guó)在汽車工業(yè)的發(fā)展過程中，必須注意對(duì)于工人素質(zhì)的培養(yǎng)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一的問題，也是中國(guó)一些以汽車工業(yè)為支柱的城市要盡力避免的。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任肖煉說：“底特律的教訓(xùn)是：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能太單一；第二，要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鋼鐵、煤炭、汽車在100年前是朝陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在和以后就是夕陽產(chǎn)業(yè)了。正面的例子是芝加哥，以前搞紡織業(yè)，從十幾年前開始向金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，城市有了新的稅收來源，經(jīng)濟(jì)就活了?！?/p>

布倫特·瑞安是美國(guó)麻省理工學(xué)院城市研究與規(guī)劃系副教授，他在接受本刊記者采訪時(shí)表示，中國(guó)的市政結(jié)構(gòu)與底特律有很大不同。中國(guó)城市從上一級(jí)政府獲得財(cái)政支持，因此，底特律的危機(jī)不會(huì)以相同的方式在中國(guó)發(fā)生。面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，底特律的許多市民選擇直接搬出，而不是想辦法解決問題；但中國(guó)有更強(qiáng)的社會(huì)向心力，人們會(huì)堅(jiān)持不懈地解決各種城市問題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)也要注意避免城市的過快擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)過快減速造成的貧困和失業(yè)問題。