上海自貿(mào)區(qū)，為中國改革再探路

今夏，一個嶄新的名詞頻繁被人們提起——上海自貿(mào)區(qū)。7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了上海自貿(mào)區(qū)總體方案，并正式命名為“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”；8月22日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)；8月27日，中共中央總書記習(xí)近平主持的中央政治局會議聽取了自貿(mào)區(qū)籌備工作匯報。

當(dāng)一些人還在詢問什么是自貿(mào)區(qū)時，另一些人已經(jīng)迫不及待地打算去上海“掃蕩”奢侈品了。上海自貿(mào)區(qū)將成為第二個香港嗎？它對我們的生活究竟會產(chǎn)生哪些影響？對中國經(jīng)濟又有什么重要意義？環(huán)球人物雜志記者采訪了北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易系副教授薛旭，請他詳細(xì)解釋了相關(guān)問題。

上海獲得“境內(nèi)關(guān)外”特殊地位

很多人奇怪，中國不是已經(jīng)加入中日韓自貿(mào)區(qū)、中國與東盟自貿(mào)區(qū)等組織了嗎？上海自貿(mào)區(qū)與它們有何區(qū)別呢？

實際上，英語里有兩種“自貿(mào)區(qū)”的概念：第一種是“Free Trade Area”，指兩個或兩個以上的國家，通過達(dá)成某種協(xié)定或條約，取消相互之間的關(guān)稅，組成的國際經(jīng)濟一體化組織，如中日韓自貿(mào)區(qū)；第二種是“Free Trade Zone”，指獨立劃定一個封閉性區(qū)域，該區(qū)域中的進口商品可以免征關(guān)稅，如紐約港自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)為后一類型，是獲得了“境內(nèi)關(guān)外”地位的特殊區(qū)域，與國際慣例完全接軌。相比保稅區(qū)，其制度創(chuàng)新力度更大、對外開放程度更高、功能拓展更為完備、貿(mào)易投資更加便捷。

薛旭認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)是國家在當(dāng)前國際貿(mào)易機制下的一種政策安排。很多國家加入WTO之后，仍然不能滿足不同類型國家之間開放貿(mào)易、降低壁壘的要求，所以在不同國家之間又形成了一些新的貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)。而上海自貿(mào)區(qū)則是一個地區(qū)向全世界開放，可以理解為中國政府把上海作為一個特殊的地區(qū)，類似于香港面向整個世界開放。“香港擁有很多獨特的貿(mào)易、關(guān)稅、所得稅政策，對外資設(shè)立公司等方面有不同的運作和管理流程。世界上還有一些特殊貿(mào)易地區(qū)，甚至實行零關(guān)稅、零所得稅等優(yōu)惠政策?！?/p>

此外，“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”這個全稱是在提醒世界，這是中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)，而不僅僅是上海的。目前我國改革開放已經(jīng)進入深水區(qū)，急需新的突破。選擇在上海建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，相當(dāng)于30多年前選擇在深圳建立經(jīng)濟特區(qū)。中央政府希望通過這一舉措，進一步對外開放，在開放中繼續(xù)探索經(jīng)濟改革，以開放促改革?？梢哉f，上海自貿(mào)區(qū)的建立，將成為中國未來20年經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

對上海來說，設(shè)立自貿(mào)區(qū)的舉措也進一步確認(rèn)了上海成為國際金融中心、航運中心、貿(mào)易中心和經(jīng)濟中心的特殊地位，必將吸引更多國際機構(gòu)入駐，吸引國內(nèi)外人才、資金、貨物、服務(wù)、信息等資源聚集。依托28.78平方公里的自由貿(mào)易區(qū)和20.6平方公里的國際旅游度假區(qū)，上海的國際化都市建設(shè)和文化建設(shè)也將得到進一步發(fā)展。

與香港類似但又不同

環(huán)球人物雜志：上海自貿(mào)區(qū)跟其他國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)有顯著區(qū)別嗎？

薛旭：性質(zhì)上沒有顯著區(qū)別，但每一個自貿(mào)區(qū)在總體上都是一個國家或地區(qū)獨特的貿(mào)易安排。不同國家可以根據(jù)自身不同的經(jīng)濟情況制定自貿(mào)區(qū)政策，比如，上海自貿(mào)區(qū)和香港的稅率就是不一樣的，香港對其注冊企業(yè)的所得稅稅率是16.5%，上海自貿(mào)區(qū)是15%。

環(huán)球人物雜志：很多消費者關(guān)心，上海自貿(mào)區(qū)成立后，是不是可以像香港那樣，能買到價格更低的奢侈品？

薛旭：從理論上講有這種可能，但還要看政府給出的政策有多大尺度。即使是香港，對進出的奢侈品也是有消費額度限制的。上海自貿(mào)區(qū)是不是也會有限制，比如每次攜帶的奢侈品價值不能超過1萬元，這種可能性是有的。所以說，消費者至少可以購買一部分便宜一些的奢侈品，但不可能完全放開。

環(huán)球人物雜志：這是為什么？

薛旭：一下子完全放開肯定會有問題。設(shè)立自貿(mào)區(qū)之后，大量國外廉價產(chǎn)品進入中國，老百姓當(dāng)然愿意購買更便宜的東西。如果不加限制，就會對內(nèi)地一些競爭力比較弱的產(chǎn)品構(gòu)成很大的沖擊，使中國本土自主創(chuàng)新、研發(fā)的商品，在起步成長階段、其競爭力還比較弱的時候，遭遇到強大的競爭。這就是全面開放經(jīng)濟之后可能要付出的代價。

我們之所以在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)而不在全國推行，主要是需要評估一下利益和代價的比例關(guān)系，然后才能確定怎樣進一步開放。所以說上海自貿(mào)區(qū)是中央政府加強改革開放的一個嘗試。

環(huán)球人物雜志：除了便宜商品外，自貿(mào)區(qū)對百姓生活還有什么影響？

薛旭：我們還可以賣掉更多中國本土商品，讓百姓獲得更多就業(yè)機會和更高收入。比如最直接的效果是，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)如建樓房、修公路、改善基礎(chǔ)設(shè)施等，可為周邊地區(qū)帶來大量就業(yè)機會。

環(huán)球人物雜志：企業(yè)也能受益嗎？

薛旭：對企業(yè)來說，很實際的作用就是獲得相對廉價的貸款、更多進出口貿(mào)易的機會，獲得更加廉價的國際材料的供給，更加方便地了解國內(nèi)外的信息，從而使中國企業(yè)在全球貿(mào)易和金融活動中的成本和障礙大幅度降低。

對中國經(jīng)濟未來有決定性影響

環(huán)球人物雜志：有觀點認(rèn)為，相比香港，上海自貿(mào)區(qū)目前比較側(cè)重金融領(lǐng)域而非消費領(lǐng)域的改革。

薛旭：我覺得這是一種短期看法。上海自貿(mào)區(qū)一個非常明顯的主要特征，是允許外商注冊、成立相關(guān)金融機構(gòu)，目前這方面的開放力度比較大，所以大家認(rèn)為是側(cè)重金融領(lǐng)域。但金融只是一種促進經(jīng)濟發(fā)展、對外開放的手段，如果僅僅涉及一個金融圈，也不能稱之為獨立的自貿(mào)區(qū)。我相信建成自貿(mào)區(qū)之后，其他領(lǐng)域政策會相應(yīng)跟上，形成一個系統(tǒng)的、全方位的改革體系，不太可能只在金融方面做一些有限的嘗試。

環(huán)球人物雜志：自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行的人民幣自由兌換等制度有何創(chuàng)新意義？

薛旭：人民幣自由兌換這一點很重要。過去中國企業(yè)必須把產(chǎn)品出口的外匯直接賣給中國人民銀行，再由人民銀行把相應(yīng)的人民幣轉(zhuǎn)給企業(yè)?，F(xiàn)在設(shè)立外資銀行之后，大量的進出口企業(yè)可以把外匯直接放在外資銀行或中國銀行里，以美元的形式長期存在。

匯率方面可能會有一些自由波動，但畢竟自貿(mào)區(qū)的外匯兌換量跟整個國家的兌換量相比有很大差距，匯率總體上還是由全球經(jīng)濟與中國的關(guān)系來決定，中國產(chǎn)品出口得多，人民幣在全球市場就會升值，產(chǎn)品出口得少或國內(nèi)通貨膨脹率比較高，人民幣就會貶值。

環(huán)球人物雜志：對中國經(jīng)濟來說，自貿(mào)區(qū)的直接影響有哪些？

薛旭：首先，自貿(mào)區(qū)會進一步吸引外資，加大外資對中國的投資力度，在多個領(lǐng)域?qū)χ袊?jīng)濟起到推動作用。其次，自貿(mào)區(qū)使貿(mào)易成本大幅度下降，可以促進中國產(chǎn)品的出口，拉動經(jīng)濟增長。第三，使百姓受益。

環(huán)球人物雜志：從長遠(yuǎn)看，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的嘗試具有怎樣的意義？

薛旭：最大的意義是為中國更大規(guī)模地對外開放做一個探索。改革開放到今天，碰到一些新問題，尤其是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面。這些問題能不能通過進一步對外開放得到解決，是有爭議的。通過自貿(mào)區(qū)的試點，我們將可以看到，到底多大程度的開放對中國經(jīng)濟最有利。

總之，上海自貿(mào)區(qū)對中國經(jīng)濟的未來有借鑒價值，甚至有決定性影響。成功了我們可以更開放一點，不太成功我們就收回來，這和早期開放深圳是一致的，都是先探索一下深淺，再決定下一步怎么辦。