危機(jī)關(guān)口的G20

獨(dú)唱者已經(jīng)謝幕，協(xié)奏曲的演奏才剛剛開始。世界舞臺(tái)上，20國集團(tuán)（G20）正在聚光燈的光環(huán)之中展示著協(xié)作的力量。9月5日到6日，G20領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)將在俄羅斯圣彼得堡舉行，中國國家主席習(xí)近平將出席峰會(huì)。

G20最初由美國等7個(gè)工業(yè)化國家的財(cái)政部長于1999年6月在德國科隆提出建立，目的是防止類似亞洲金融風(fēng)暴的重演，讓有關(guān)國家就國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策舉行非正式對(duì)話，以利于國際金融和貨幣體系的穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)只由各國財(cái)長或各國中央銀行行長參加。

2008年，美國引發(fā)的全球金融危機(jī)使得金融體系成為全球的焦點(diǎn)，G20峰會(huì)也在當(dāng)年舉行。它取代了之前的8國首腦會(huì)議或20國財(cái)長會(huì)議，擴(kuò)大了世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)。短短5年，G20已經(jīng)開了8次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他同樣規(guī)模的國際組織，成為國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。

回頭看，當(dāng)初著力把G20推向前臺(tái)的美國前總統(tǒng)小布什政府還是富有遠(yuǎn)見的，他們把握住了世界格局的演變，調(diào)整了美歐主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的舊思路，與新興市場(chǎng)國家攜手共渡難關(guān)，這對(duì)抵御金融危機(jī)產(chǎn)生了前所未有的積極作用。

危機(jī)造就了機(jī)遇。2008年之前，G20大體上屬于一個(gè)論壇性質(zhì)的國際組織。但隨著中國等更多新興市場(chǎng)國家參與，它越來越多地在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域承擔(dān)起力挽狂瀾的責(zé)任，推動(dòng)了全球金融秩序的變革，也反映了全球化下世界政治格局演變的必然。本次G20峰會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)增長展開各類議題，這清晰顯示出，面臨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜局面的G20，正把自己的協(xié)調(diào)重點(diǎn)從攜手抵御金融風(fēng)暴轉(zhuǎn)向全力促進(jìn)世界共同發(fā)展。

當(dāng)然，以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)關(guān)口想到G20，并非全無私心。他們清楚地意識(shí)到，僅僅依靠自己已經(jīng)無力將世界經(jīng)濟(jì)拖出泥淖，更無法確保全球金融市場(chǎng)的順利運(yùn)行，所以才愿意以讓出部分主導(dǎo)權(quán)來換取新興市場(chǎng)國家的支持。然而，利益的讓渡并非易事。危機(jī)關(guān)口，大家可以同舟共濟(jì)，但危機(jī)過后，潛在矛盾必然浮出水面。比如，現(xiàn)在G20成員間分歧增多，保護(hù)主義泛濫，南北“平起平坐”共治全球經(jīng)濟(jì)的氛圍被打亂。特別是美國霸權(quán)主義在回歸，奧巴馬坦言，要“抓住千載難逢機(jī)遇”，重構(gòu)世界經(jīng)貿(mào)格局——在亞太，它搞起“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）；在大西洋，啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）談判。這些都導(dǎo)致國際市場(chǎng)支離破碎，多邊合作四分五裂。

可以預(yù)見，在接下來的國際金融秩序的調(diào)整改革中，利益的博弈必然引發(fā)更為激烈的較量，一些G20成員絕對(duì)不會(huì)痛痛快快地讓別人切分自己已經(jīng)獲取的蛋糕。從國際貨幣基金組織（IMF）的改革看，G20早在2010年就決定擴(kuò)大發(fā)展中國家在IMF中的投票權(quán)比例，但這項(xiàng)改革至今裹足不前，這說明發(fā)達(dá)國家無論是在心理上，還是在具體操作中，都沒有做好轉(zhuǎn)讓部分權(quán)益的準(zhǔn)備。當(dāng)下，全球金融秩序改革面臨的挑戰(zhàn)，既涉及利益轉(zhuǎn)讓，也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)政策與全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)。實(shí)際上，它又是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜局勢(shì)的一個(gè)縮影——一面是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇急需步調(diào)一致，但另一面卻出現(xiàn)了步調(diào)錯(cuò)亂。比如，歐洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇慢慢騰騰，美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇搖搖晃晃，新興市場(chǎng)國家仍無法擺脫對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的依賴。同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體相互牽制，任何國家在解決自身增長的難題時(shí)，都要受制于全球經(jīng)濟(jì)不平衡的牽制。現(xiàn)在，沒有人能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)目前G20的協(xié)調(diào)能否有效地阻止未來危機(jī)發(fā)生的可能，1997年亞洲金融風(fēng)暴也許再次發(fā)生，2008年國際金融危機(jī)也可能卷土重來。全球經(jīng)濟(jì)又走到了一個(gè)危機(jī)關(guān)口，迫切需要加強(qiáng)各國經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。

在這種情況下，圣彼得堡峰會(huì)傳遞出了明確信息：G20必須按照既定的深化協(xié)調(diào)的方向前行。進(jìn)一步加大在機(jī)制建設(shè)方面的合作，不斷提升協(xié)調(diào)的水平，這是G20當(dāng)前和未來面臨的主要挑戰(zhàn)，也是它必須要完成的重要任務(wù)。